中国共产党延边朝鲜族自治州第十二届委员会第七次全体会议，于2024年12月20日在延吉召开。全会由州委常委会主持。全会听取和讨论了省委常委、州委书记胡家福受州委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共延边州委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、着力打造沿边开放新高地的实施意见》。胡家福就《实施意见（讨论稿）》起草情况向全会作了说明。全会充分肯定了州委十二届六次全会以来州委常委会的工作。一致认为，面对复杂严峻的国际环境和国内多重困难挑战，面对经济持续下行压力和艰巨繁重的振兴发展任务，州委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题、以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦跨越赶超目标任务，坚持目标导向、效果导向，坚持稳中求进、以进固稳，统筹推进改革发展稳定各项工作，全州各项事业实现新进展、迈出新步伐、取得新成效。全会指出，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的二十届三中全会深刻总结新时代党领导改革开放的成功实践和伟大成就，站在强国建设、民族复兴的战略高度，紧扣推进中国式现代化这个主题，擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，发出了改革向广度和深度进军的行动号令，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，为我们继续深化改革、扩大开放提供了行动指南和根本遵循。省委十二届五次全会对吉林全面深化改革作出系统部署，提出一系列具有吉林特色、体现吉林担当的改革举措，明确了全省进一步全面深化改革的施工图、任务书。当前，延边发展正处于积厚成势、加速突破、跨越赶超的关键时期。面对不稳定、不确定的国际环境，面对振兴发展、跨越赶超的客观要求，面对不断满足各族人民对美好生活新期待、铸牢中华民族共同体意识的艰巨任务，只有进一步全面深化改革，着力打造沿边开放新高地，才能有效破解制约高质量发展的体制机制障碍，充分激发全社会创新创造活力，不断增强发展的内生动力，凝聚起全州上下建设社会主义现代化新延边的磅礴伟力；只有进一步全面深化改革，着力打造沿边开放新高地，才能营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引更多优质资源和要素汇聚延边、开发延边、建设延边；只有进一步全面深化改革，着力打造沿边开放新高地，才能解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及全州各族人民，使各族群众人心归聚、精神相依，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实基础；只有进一步全面深化改革，着力打造沿边开放新高地，才能持续完善各方面制度机制，固根本、扬优势、补短板、强弱项，推进边疆治理体系和治理能力现代化，更好地应对重大风险挑战，筑牢维护边疆安全和社会稳定的铜墙铁壁。全州各级党组织和广大党员干部要深刻领会进一步全面深化改革、着力打造沿边开放新高地的极端重要性，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，抢抓机遇、攻坚克难，在新征程上把改革开放不断推向前进。全会强调，进一步全面深化改革，着力打造沿边开放新高地，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的新思想新观点新论断，忠实践行习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以推动高质量发展为主题、以铸牢中华民族共同体意识为主线，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、边疆治理和社会发展更好相适应，为推动延边高质量发展、可持续振兴提供强大动力和制度保障。全会提出，进一步全面深化改革，着力打造沿边开放新高地的主要目标是：到2029年，具有延边特色的现代化产业体系初步建立，主要经济指标跻身全国30个少数民族自治州第一方队，城乡居民人均收入超过全省平均水平，成为吉林全面振兴的重要经济增长极；高水平沿边开放制度体系日臻完善，服务国内国际双循环功能显著增强，成为“一带一路”向北开放的重要交通枢纽、面向东北亚的重要贸易集散地；美丽延边建设成效显著，绿色低碳的生产生活方式基本形成，成为全国生态文明建设的排头兵；中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处，“红太阳照边疆、延边人民心向党”的主旋律更加强劲，民族团结进步事业继续走在全国前列；维护国家政治安全、边境安全、社会稳定的制度机制更加健全，边疆治理体系和治理能力现代化水平显著提升，成为新时代兴边富民、稳边固边的成功典范。全会强调，要深化社会主义市场经济体制改革，激发全社会内生动力和创新活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，推进国资国企优化布局和重组整合，全面落实支持民营经济发展政策举措，深入破除市场准入壁垒。积极融入全国统一大市场，严厉打击商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为，加快制定人参、黑木耳、桑黄种植和鲜食玉米加工、民族美食制作等地方标准，强化政府投资有效带动社会投资作用，健全扩大消费长效机制，不断释放消费潜能。持续优化营商环境，深化政务服务改革，规范涉企执法活动，推进办事线下“只进一门”、线上“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。深化财税金融改革，加强财政资源和预算统筹，强化公共服务绩效管理，推进州以下财政体制改革，抓好普惠金融示范区建设，依法将所有金融活动纳入监管。全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，打造具有延边特色的现代化产业体系。完善传统产业优化升级机制，主动对标国家技术、安全、能耗、排放等关键核心标准，推动烟草、矿产、木制品加工、纺织服装等传统制造业向高端化、智能化、绿色化发展。构建促进优势产业加快发展机制，完善支持优势产业做大做强政策措施，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，有效提升旅游、人参、矿泉水、海产品等优势产业综合效益。健全新兴产业培育发展机制，强化新兴产业资金、用地、用能等方面政策供给，超前谋划和布局一批重大项目、支撑工程，努力在抽水蓄能、新型储能、新材料、生物医药、电子信息、医美康养等新兴产业方面取得新突破。全会强调，要构建支持全面创新体制机制，推动教育科技人才产业协同发展。深化教育综合改革，推进大中小学思想政治教育一体化建设，抓好中小学集团化办学改革，构建职普融通、产教融合职业教育体系。深化科技领域改革，健全财政科技经费投入增长机制，创新人才引育、成果转化及激励容错机制，激励科研人员钻研创新。深化人才发展机制改革，实施招才引智工程和人才“订单式”培养计划，巩固扩展与高等院校、职业院校交流合作渠道，健全工匠人才储备培育体系，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。推进教育、科技、人才、产业一体化发展，支持企业牵头或联合高校院所组建创新联合体，打通企业与高校院所人才共享发展通道，促进国内外科技成果在延边转化落地。全会强调，要构建高水平开放体制机制，打造面向东北亚开发开放重要枢纽。打造图们江区域综合交通枢纽，加快推进汪清至牡丹江高速、珲春至防川高速、敦化至牡丹江高铁、长图线延吉站迁建等重大项目建设，推动清洁能源进口班列、TIR公路卡航、经周边港口内贸外运航线等常态化运行，支持延吉机场打造区域门户机场。健全促进对外贸易发展机制，创新外贸交易、通关、结汇等便利化举措，加快发展数字贸易、服务贸易、互市贸易、市场采购贸易等新业态新模式，形成对外贸易新的增长点。优化开放平台创新发展机制，完善珲春边合区、延吉高新区、和龙边合区等“国字号”平台功能，加快延吉—长白重点开发开放试验区建设，增强延吉空港区、敦化经开区、汪清经开区、图们边合区、龙井边合区承载能力，促进产业和项目集群集聚。全会强调，要完善城乡融合发展机制，促进城乡共同繁荣发展。健全推进新型城镇化机制，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，优化生产、生活、生态空间布局，抓好城中村改造提升、老旧小区改造提升等重大民生工程建设，推动城市管理和服务下沉，提升城市品质品位。完善强农惠农富农支持政策，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，健全农林特产业发展推进机制，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险，优化乡村建设投入机制，加快美丽乡村建设。深化土地制度改革，落实耕地占补平衡制度改革配套政策，发展多种形式适度规模经营，完善承包地经营权流转市场价格引导和风险防范机制，依法保障农民建房用地刚性需求。全会强调，要完善全过程人民民主制度体系，充分激发人民群众的积极性主动性创造性。加强人民当家作主制度建设，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，加强人大常委会同代表、代表同人民群众的联系，充分吸纳民意、汇集民智。健全协商民主机制，完善人民政协深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强各种协商渠道协同配合，推动人民政协民主监督制度化、规范化、程序化。健全基层民主制度，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善大统战工作格局，深入实施“吉善同心”工程延边行动，开展宗教场所规范化管理“三年提升工程”，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制，更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。全会强调，要健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，打造民族团结进步升级版。健全贯彻“主线意识”责任落实机制，推进铸牢中华民族共同体意识工作责任法定化，健全民族团结进步示范区（示范单位）争创工作机制、常态化宣传推介机制，培养选树一批可供学习借鉴、经得起历史检验的先进典型。完善各民族共有精神家园建设机制，加强铸牢中华民族共同体意识理论研究、史料研究，全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。健全促进各民族交往交流交融机制，优化铸牢中华民族共同体意识教育先行校、研学中心、“三共四同”互嵌式社区功能，探索“民族团结+文旅融合”新途径，打造人人参与、处处有形、事事可感的铸牢中华民族共同体意识全域体验区。健全支持边境村优先发展机制，创新兴边富民工作组织体系，建立青年人才、退役军人、卫国戍边志愿者引育管用机制，发挥边境发展扶持引导资金作用，引导产业项目和社会资本向边境县城集聚，特色产业链条向抵边乡镇延伸。全会强调，要完善法治延边建设推进机制，维护和促进社会公平正义。加强和改进地方立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强民族团结、生态保护、稳边固边等重点领域立法，完善备案审查制度，提高立法质量。深入推进依法行政，加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，推进行政争议实质化解。健全公正执法司法体制机制，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，深化审判权和执行权分离改革，推进庭审标准化和速裁法庭建设。完善推进法治社会建设机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，着力抓好未成年人犯罪预防和治理。全会强调，要深化文化体制机制改革，全面激发文化创新创造活力。完善意识形态工作责任制，深入实施党的创新理论传播工程，扎实推动理想信念教育常态化制度化，持续抓好道德素养、社会风尚、文明创建提升行动，广泛践行社会主义核心价值观，掌握意识形态领域主导权，有效维护文化安全。优化文化服务和文化产品供给机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，建立文化遗产保护传承工作协调机制，推动演艺、出版等产业加快发展。健全网络综合治理体系，加强网信技术体系建设，完善应急指挥体系，做好重大决策、重要事项舆情风险评估。构建现代传播体系，推进主流媒体系统性变革，构建对外文化交流合作机制，提高对外宣传工作能力。全会强调，要完善保障和改善民生体制机制，着力提高人民生活品质。完善收入分配制度，落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障以及最低工资标准调整机制，深化事业单位绩效工资改革。健全就业促进机制，做好重点群体就业和困难群体就业兜底帮扶，支持和规范发展新就业形态，强化技能人才培养使用评价激励，切实维护劳动者权益。健全社会保障体系，落实城乡居民养老保险待遇规定，推进社会保险精准扩面，健全基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等社会救助体系，完善妇女儿童合法权益保障制度、残疾人社会保障制度和关爱服务体系。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体和县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善人口高质量发展支持和服务政策，健全生育支持激励政策体系，构建县乡村三级养老服务网络。全会强调，要深化生态文明体制改革，持续推动“美丽延边”建设。完善生态文明基础体制，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，强化国土空间优化发展保障机制，做好重点领域区域生态安全风险管控。健全生态环境治理体系，完善精准治污、科学治污、依法治污制度，加强大气多污染物协同控制和区域协同治理，推动重要水体上下游贯通一体生态环境治理，统筹推进扩绿、兴绿、护绿，全域推进“无废城市”建设。完善生态环境监督监管体系，加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完善中央和省生态环保督察反馈问题整改机制，深入排查整治生态环境领域突出问题。健全绿色低碳发展机制，落实支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准，加快发展绿色低碳产业，推动制造业绿色低碳转型。健全生态产品价值实现机制，发展林禽、林畜、林蜂等林下养殖，创新打造避暑休闲、冰雪运动、森林康养等新业态，积极探索林业碳票新模式，切实把资源优势转化为发展优势。全会强调，要完善维护国家安全体制机制，建设更高水平平安延边。健全维护国家安全体系，构建全域感知、灵敏高效、科学精准、立体联动的国家安全风险监测预警体系，健全政治安全、边境安全等重大风险分析研判和处置应对机制，筑牢维护国家安全的稳固防线。完善公共安全治理机制，推进专业救援力量和社会应急力量联勤联战联训联建，强化战略物资和应急储备体系建设，持续开展重点领域专项整治。健全社会治理体系，强化社会面协同管控，常态化开展扫黑除恶，健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，提升四级综治中心实体化运行效能。健全维护国防安全体制机制，巩固党政军警民合力强边固防工作格局，完善州县乡村“四级联控”管边控边机制，构建渐次从严、梯次趋紧、高度闭合的边境安全应急工作链条。全会就进一步全面深化改革、着力打造沿边开放新高地的组织保障提出要求。要加强对改革开放工作的组织领导，完善党中央和省委重大决策部署落实机制，严格执行请示报告制度，压紧压实各方责任，确保各项改革开放任务落地见效。要健全完善党的建设制度体系，加强党的创新理论武装，增强党组织政治功能和组织功能，推动领导干部能上能下常态化。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，完善权力运行制约机制，强化巡视巡察整改和成果运用。要健全为基层减负长效机制，严控文件、会议、督查检查考核数量、规模和范围，建立乡镇（街道）履行职责事项清单，让基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。要以钉钉子精神抓好改革开放任务落实，科学制定改革开放工作任务书、时间表、优先序，明确各项任务实施主体和责任，完善“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改机制，了解真情况、找准真问题、真解决问题，以实绩实效和人民满意度检验改革开放成效。全会审议并通过了《中共延边州委十二届七次全体会议关于批准辞去和递补州委委员的决定》，批准朴红心、张吉锋、张清立、陈阳、陈胜、徐鹏、曹宝、李虎男、金贵男、荆继波辞去中共延边朝鲜族自治州第十二届委员会委员职务，决定递补朴哲万、李延臣、李剑波、吴贤哲、战德全、秦晓明6名同志为中共延边朝鲜族自治州第十二届委员会委员。全会号召，全州各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放伟大旗帜，在省委的坚强领导下，与时俱进、开拓创新、求真务实、真抓实干，为进一步全面深化改革、着力打造沿边开放新高地，建设中国式现代化新延边而努力奋斗！来源：延边日报
初审：田俊怡
复审：金星丹
终审：郭晓红
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