以一持万，和而不同——《2022未来之城》正式发布！
2021年12月5日，浙江求是创新研究院、浙江大学金融科技研究院（浙大AIF）司南研究室在“数智变革与共同富裕峰会”上联合发布《2022未来之城报告（Future Cities 2022）》。
本报告是“未来之城”系列报告的第三期成果，延续首期创新、协调、绿色、开放、共享的核心理念，持续完善指标体系，拓展全国城市样本，探寻城市发展未来之路。
本次报告主题是“以一持万，和而不同”。
具体而言，“以一持万”指的是，正如习总书记所总结的，“五大发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的’药方’”，各城市未来发展当坚持以“五大发展理念”为一剂良方，抓此关键，便可事半功倍，包揽全局；
“和而不同”，表达的是虽然每个城市都要努力践行五大发展理念，但不要因循守旧，也不能一味照搬，还需在真正了解自身禀赋并看清未来趋势的前提下因地制宜地去发展，找准突破口。
指数逻辑
“未来之城”是由五组指数组成的指数系统，从五大理念、三大视角出发，分别构建城市创新、协调、绿色、开放、共享指数，各指数TOP10城市即被对应着评为创新、协调、绿色、开放与共享之城，并将根据城市在五组排名中的综合表现，探寻“未来之城”。
核心特色
在历经三年积淀后，相比于往期报告更多从五大维度出发对城市进行逐一观测和分析，并强调每个维度的城市排名，本期报告更希望把最新排名成果作为引子，而将重点放于带领读者站在高处俯瞰，从五维全貌中清晰一观形势与趋势，并深入绿色、共享这两个日益受到重视的“新方向”，探寻其背后发展之道。
本报告最新排名及核心结论如下：
最新排名
创新之城：北京、深圳、上海、广州、杭州、南京、苏州、武汉、合肥、天津
协调之城：深圳、上海、北京、广州、杭州、南京、长沙、宁波、成都、武汉
绿色之城：深圳、厦门、昆明、广州、贵阳、上海、南昌、重庆、青岛、杭州
开放之城：上海、深圳、北京、杭州、成都、苏州、广州、西安、厦门、宁波
共享之城：北京、上海、深圳、杭州、苏州、广州、南京、成都、天津、佛山
全局观：五大维度，可分两种发展类型
（1）类型一：创新、协调、开放，是城市发展的底色与护城河
之所以称这三大维度为城市发展的底色，主要在于这三大维度被提及的时间更为久远、频率更高，从发展阶段来说也更为基础，已成近十年来我国城市发展的共识以及重点。无论是习总书记对“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”的不断强调，还是我国西部大开发政策的早远布局（起步于2000年）与区域协调发展战略的着力实施，以及作为我党在社会主义初级阶段基本路线的两个基本点之一的“改革开放”，都已让创新、协调、开放深入人心，植根于每个城市发展的一言一行中。
而也正因如此，三大维度在成为城市发展底色之时，也变成了某些城市的“护城河”。根据指数结果可知，创新、协调、开放的TOP10城市在过去三年间排名变动较小，其中创新维度三年TOP10城市仅有内部排名变化未有新城入榜，协调和开放的三年TOP10城市亦仅有1城新入榜；创新和协调的TOP10城市中均有5城三年排名不曾发生变化，开放维度亦有3城三年排名未变，北京、上海、深圳更是一直位居三大维度前三。
除此之外，三大维度的发展对资金、人才等资源的需求较高，因而每年城市排名均体现出与其自身经济发展水平的高相关性。总之，三大维度形成的“护城河”虽然并不是坏事，一批城市已凭借自己的优势及努力脱颖而出并建起城池，但其他城市若要追赶确实更为不易，更需要有迎难而上的决心，以及谋定后动的规划。
（2）类型二：绿色、共享，是城市发展的特色与突破口
相较于创新、协调和开放，随着近年来“绿水青山就是金山银山”“碳中和”“共同富裕”等理念和目标的提出及深化，绿色与共享也日益成为我国城市建设的重要发展方向。指数结果显示，绿色、共享的TOP10城市在过去三年间排名均变动较大，且绿色TOP10城市中仅有2城三年排名未变，共享维度更是三年内没有一座城市“江山稳固”，所有城市都出现了排名变化。
与此同时，不同于创新、协调、开放其TOP10城市几乎均为自身经济发展水平全国领先的城市，绿色维度成为了我国城市上升的新通道，得以让昆明、贵阳、南昌、重庆、青岛等城市一改在其他四大维度从未进入过TOP10的受困之态，一跃而出，在我国城市发展大舞台中释放独特光彩。共享则是我国城市竞争的新风口，如上文所述，共享维度未有一城可维持排名三年不变，竞争异常焦灼，其中北京、上海、深圳、杭州这四座城市均曾进入过共享排名前三之列，而以数字经济活跃闻名于世的杭州更是连续两年位列共享全国第一。
总而言之，绿色和共享两大维度，在向各城强调可持续发展重要性的同时，也为许多城市带来了“变中有机”的巨大潜力以及“换道超车”的历史机遇，让特色得以彰显，让突破成为可能。
突破口：绿色与共享，发展抓手在哪里？
（1）绿色：人定胜天，以政府为基，以市场为技
尽管自然禀赋对城市绿色发展的影响不容小觑（连续三年TOP10中未有京津冀城市），但我国各地对绿水青山的追求已成共识，且探索出了两条行之有效的绿色发展之道。
其一是依托政府力量，通过环保财政投入改善城市环境。此类型以深圳、合肥、郑州、石家庄为代表，该四城连续三年在环保财政支出总量和占比方面进入全国TOP10，由此显而易见地带来了空气质量的显著提升。
其二是借助市场力量，以绿色金融推动绿色发展。此类型以南方城市见长，其中深圳、广州、重庆、上海、武汉、南京及北京7个城市在绿色债券发行数量和规模上连续两年进入全国前十，同样也可欣喜地看到各城市空气质量的一致提高。这可以以小见大地观测到，绿色金融正在为我国各城市防治污染、优化环境、调整能源结构、低碳清洁发展以及经济转型升级起到越来越重要的支持作用。
（2）共享：要致富先修路，从公路铁路到“网”路
正如上一期报告所提及，数字经济已毫无疑问地成为了全球经济发展的重点和趋势，且其在助推产业升级、提升惠民体验、促进精准扶贫等方面的优势也使之成为了城市实现共享发展不可或缺的手段。中国信息通信研究院数据显示，2020年全球数字经济规模高达32.6万亿美元，增速为3%，高于全球GDP增速5.8个百分点；而中国更是引领全球数字经济发展，不仅数字经济规模达5.4万亿美元，占GDP的34%，且增速高达9.6%位居全球第一，高于GDP增速约7.3个百分点。
在此背景下，以网络宽带、5G为代表的数字基础设施建设的重要性成为了全国乃至全球的共识，各城市纷纷发力数字基建且已初见成效，而俗话中“要致富先修路”的“路”也随之从以往的公路、铁路升级到了“网”路，为脱贫攻坚、共享共富开创新局面。
2018年，我国中西部城市互联网宽带用户数同比增加18.2%，高于全国平均水平（11.7%）；贫困村通宽带比例达97%，纳入电子商务农村综合示范的贫困县网络零售额已超1700亿元。同样对比我国2020年人均互联网宽带用户数TOP20城市与城乡居民人均可支配收入比降幅TOP20城市可欣喜发现，随着呼和浩特、乌鲁木齐、南通等城市的数字基础建设不断强化，其城镇与农村居民可支配收入比明显下降。
指数特色
五大理念指引方向
五大发展理念，自2015年正式提出至今习近平总书记提及相关内容300余次，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的“药方”。创新之于经济增长、协调之于均衡发展、绿色之于生态和谐、开放之于内外联动、共享之于公平正义，五大理念指引着中国城市的发展方向。“未来之城”从五大理念出发，延伸出五个评价维度，并非单一指数，亦不一味强调排名，而是希望帮助各个城市明晰自身优点与不足，厚植发展优势，破解发展难题。
三大视角全面衡量
政府、企业、民众构成了一座城市最为核心的发展力量，政府是保障、企业促经济、民众为根本。“未来之城”从政府、企业、民众三方着眼，分别度量三大主体在城市发展中所做的努力与相应的成果，发现城市发展中不同主体力量的差异与短板，探索各主体合力发展的最佳结构，为城市新发展寻找着力点。
近五十城深入摸底
本期以直辖市、副省级市以及经济实力较强的49个城市为主要研究对象，GDP共计50.2万亿元，占全国的51%；常住人口共计4.4亿人，占全国的31%。本期不仅依托49城评选出十大未来之城，后续完整报告还将对优秀案例进行深度解读，挖掘城市基因，解构城市举措，推广城市经验，实现指数的有益拓展。
专家推荐
01无论是像北京这样优秀资源高度聚集、政府市场力量双强的国家中心城市，还是像贵阳这样自然资源丰富、依托大数据等金融科技手段联通未来的潜力之城，都需立足自身禀赋向新型城市转型。这一思想在《未来之城》的报告中得到了深刻体现，可为不同城市的未来建设提供借鉴。
——全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长 连玉明
02
《未来之城》以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为基础，评判城市建设的优势与不足，探索城市发展的未来方向，兼具了对城市综合发展与特色建设的思考。希望报告的分析可以帮助各城市更好地理解发展理念、对标优秀城市，立足自身，把自己建设成为真正的未来之城。
——浙江工商大学校长 郁建兴
03
《未来之城》正是对新时代新发展理念的贯彻与思考，报告立足各城市禀赋，通过深度调研，以客观的数据、科学的方法、深刻的分析，展现了新时代中国核心城市的发展现状和发展趋势，是破解发展难题、把脉城市未来的智库之作。
——全国政协委员、广东省赛莱拉干细胞研究院院长 陈海佳
04
《未来之城》提出未来的城市建设应当是围绕五大发展理念但各有侧重的综合建设，构建了系统全面的城市发展衡量指标体系，以数据看现状，从对比找优劣，让指数领未来，为优化国家政策顶层设计、厚植城市发展优势、指引城市未来发展提供了有益参考。
——全国人大代表、圣湘生物科技股份有限公司董事长 戴立忠
指标体系
本期“未来之城”在去年基础上对指标体系进行了完善，共计35个二级指标，且指标体系将在保持稳定、科学可比基础上不断完善。具体如下：
五大维度 | 三大视角 | 具体指标 | |
未来之城指数 | 城市创新指数 | 政府创新 | 财政投入 |
制度创新 | |||
企业创新 | 领军企业 | ||
研发投入 | |||
创新金融 | |||
民众创新 | 领军人才 | ||
高校科研 | |||
创新文化 | |||
城市协调指数 | 政府协调 | 互联互通 | |
营商环境 | |||
企业协调 | 动能转换 | ||
中介服务 | |||
金融协调 | |||
民众协调 | 生活协调 | ||
城乡协调 | |||
城市绿色指数 | 政府绿色 | 财政投入 | |
企业绿色 | 绿色产业 | ||
绿色金融 | |||
民众绿色 | 空气质量 | ||
垃圾处理 | |||
绿化覆盖 | |||
城市开放指数 | 政府开放 | 友好城市 | |
政务公开 | |||
企业开放 | 跨境贸易 | ||
外商投资 | |||
民营经济 | |||
民众开放 | 旅游往来 | ||
人口流入 | |||
城市共享指数 | 政府共享 | 财政投入 | |
网络普及 | |||
扶贫攻坚 | |||
企业共享 | 共享平台 | ||
普惠力量 | |||
民众共享 | 生活便利 | ||
文化共享 |
关于我们
浙大AIF
浙江大学金融科技研究院（Academy of Internet Finance，简称“浙大AIF”），原浙江大学互联网金融研究院，成立于2015 年4 月，在浙江大学社科院的指导下，在校经济学院、金融研究院和学校各部门的大力支持与帮助下，浙大AIF汇聚浙江大学经济、法学、管理、数学科学、计算机科学与技术、公共管理、国际联合商学院等学院的研究力量，开展跨学科研究，2019年被浙江省教育厅认定为“浙江省新型高校智库”。
浙大AIF在互联网与金融创新、互联网发展、互联网金融法律、互联网金融技术及互联网金融数学五个创始研究中心的基础上，成立了杭州研究中心、司南研究室、金融国际化研究室、观智国际金融科技研究室等多个专题研究室，并牵头建设浙江大学雄安发展研究中心金融科技实验室。
自建院以来，浙大AIF先后与中国金融出版社、清华大学出版社、浙江大学出版社、Springer出版社合作，陆续出版银行国际化系列、金融科技教材系列、区块链技术及法律监管系列等20余本专著；并陆续推出银行国际化指数（BII）、中国金融科技中心指数（FHI）、全球金融科技中心指数（GFHI）、白沙泉（中国）并购指数（BMI）、中小银行金融科技创新指数等9个系列，共21项指数产品。浙大AIF与杭州市上城区人民政府合作共建浙大AIF（上城）产研中心，打造全国首个政产学研金融科技孵化基地，围绕金融科技、大数据、人工智能、区块链、云计算等项目进行科研与孵化，推动相关产业的创新、升级和相关创新企业的发展。浙大AIF实行全球化战略布局，先后在北京、上海、贵阳成立分院，并重点拓展与伦敦、硅谷、印尼等地合作。
浙大AIF司南研究室立志于成为轻量级的指数智库，为政府部门、金融机构及其他商业公司提供经济理论与计算机技术深度融合的大数据指数方案，以严谨科学的指标维度和化繁为简的灵动数值，洞悉市场风向，跟踪变化趋势，提升决策效力。
浙江求是创新研究院
浙江求是创新研究院（Institute of Innovations,简称IOI）是由中央统战部新的社会阶层人士服务团第十分团全体成员为主体于2018年3月在浙江杭州发起成立的社会服务机构，是新的社会阶层人士推动经济发展、服务社会的有益尝试和探索。将充分发挥新的社会阶层人士的优势，研究新时代的科技创新、经济高质量发展等问题，并提供咨询、培训等服务。
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编辑 | 倪晨琪
审核 | 沈莉