衢州中院、开化法院“行政争议协同治理”项目入选2023政法智能化建设创新案例

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2023年第114期▼

    近日，由法治日报社举办的“2023政法智能化建设创新案例和论文”评选结果公布。衢州中院、开化法院联合开发的“行政争议协同治理”项目获评“智慧法院创新案例”。

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建设需求

该应用立足最高院全国推广的浙江政府和法院良性互动，实质性预防化解行政争议的“浙江模式”，通过全数据融合、全流程贯通、全业务协同，构建党政统筹、法院指导、部门协同、区县主责、整体联动的行政争议新型治理体系。

该应用着力解决以下问题：

（1）解决源头预防难。即行政机关存在不作为、乱作为、程序不当、随意性执法等问题。近五年，开化县年均行政争议信访超过5500件。亟需提升工作人员依法行政的意识和能力，加强法制审核工作。

    （2）解决监测预警难。经过复盘发现，开化县有超过22%的行政诉讼案件，当事人曾通过12345平台或基层治理四平台反映、爆料过。但由于信息共享不及时，专业调解力量难以提前介入。亟需建立行政争议信息共享、排查机制，对行政争议监测预警，及时交办自纠。

    （3）解决非诉讼化解难。部分群众“信访不信法”；行政复议未发挥化解行政争议的主渠道作用；行政争议调解范围狭窄、主体单一、机制匮乏。亟需优化复议、调解流程，融合多方调解力量，构建多元化解机制。

    （4）解决诉调对接难。行政争议调解与行政诉讼的衔接机制不健全，行政机关应诉能力不足。2017年—2020年，行政诉讼案件总计142件，年均败诉率超过10%，给政府公信力和社会稳定带来挑战。亟需健全行政争议调解与行政诉讼衔接机制，提高行政争议实质化解率，降低败诉率、申诉率、信访率。

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运用成效

     应用上线以来，浙江省实质化解行政争议2000余件，行政诉讼案件协调撤诉率33.72%；行政案件收案数下降7105件，降幅8.16%。以衢州为例，2021年11月试点以来，汇聚衢州市行政争议纠纷事件7000余件，预警监测到风险事件120余件，源头化解49件；受理当事人浙里办申请争议化解62件，接收办案部门移送化解156件，成功化解83件；完成一键调查、一键答辩等事项107件；行政机关败诉率下降至4.21%，下降7.22%。“数”助决策、关口前移、力量融合的作用日益显现。；打通与行政复议等系统的数据壁垒，跨部门化解协作环节减少70%，案均化解时间缩短至26天。

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改革突破

该应用有多项改革突破。一是流程再造。建立省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型行政争议治理体系。该应用依托浙里办、浙政钉、浙江法院办案办公平台、移动微法院省级应用，全面对接浙江解纷码、法院办案办公平台等纠纷化解平台，建立“发起—派单—办理—反馈”的争议化解流程，真正做到行政争议一池汇聚、一键触发、一线贯通、一体保障和一屏展示；二是制度重塑。先后出台《浙江省高级人民法院 浙江省司法厅关于加强诉源治理 进一步完善预防和化解行政争议机制的意见》《浙江省行政争议调解中心工作规程》等专项规范，并创新建立行政协同治理指标体系、规则体系和工作体系，深入推进政府与法院、行政审判与行政复议、行政审判与行政执法的“三层次”联席会议制度化运行。

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下步推进

     一是加大应用数据源拓展，进一步联通行政执法、行政复议数据，推动诉讼复议高效协同，通过规范执法助推行政机关依托反馈建议从源头上依法行政；二是根据行政争议实际情况，优化完善行政争议预警监测算法及模型，提升预警准确率；三是在省高院的指导下，加快推进全省共享。

来源：审管处

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