市应急管理局局长黄会强：狠抓责任落实 奏响长“安”旋律

安全生产月

    狠抓责任落实
     奏响长“安”旋律                       —黄会强

今年6月是第19个全国“安全生产月”。按照国务院安委会办公室、应急管理部统一部署，“安全生产月”活动期间开设“安全生产大家谈”云课堂。邀请安全生产领域知名专家学者、地方政府部门领导、企业安全生产负责人和一线技术工人，分享交流各自在责任落实、隐患排查、风险管控、应急处置、推动安全发展等方面的经验举措和心得体会。

6月30日15时，陕西省西安市应急管理局局长黄会强以“狠抓责任落实 奏响长‘安’旋律 西安市应急管理局安全责任落实工作经验分享”为主题在“云课堂”讲解

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黄会强局长分享工作经验全文

一、牢牢把握改革机遇，着力破解安全发展瓶颈
2019年2月1日，西安市应急管理局正式挂牌成立。成立初期，我们也面临许多艰难的问题，其中也有很多安监局时期就难以攻克的顽疾，但我们抢抓改革发展良机，下大决心、大功夫、大力气破解了以往安全生产工作中的一些深层次、根本性问题。西安市这几年来紧紧抓住“责任制落实”这一有力武器，改革期间狠抓安全工作不断档，不断完善相关制度，通过把责任落实到底、落到实处，有效遏制安全事故频发势头。（一）深化各级党委政府安全生产领导责任，破解“老大难”问题。市委、市政府先后出台《西安市推进全市安全生产领域改革发展重点任务分工方案》《西安市贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》《安全生产工作职责清单》，对党政领导干部的安全生产职责逐条进行了分解细化和量化，强化党委和政府主要负责人安全生产第一责任，夯实分管领导安全生产工作领导责任。如：市委书记每年要听取“三个汇报”、主持制定“两个清单”、组织协调“两个检查”等，对开会、检查频次等，都做了量化要求。这样的清单一目了然，便于更好的照单落实和考核。（二）落实生产经营企业抓安全工作的主体责任，破解“落实难”问题。我们制定了《关于强化落实企业安全生产主体责任的指导意见》，相继开展了“西安市企业安全生产主体责任执法年活动”“企业安全生产主体责任落实集中执法行动”等专项行动，坚持以专业骨干+行业专家的“标准配置”开展“双随机一公开”执法检查，秉持以帮助企业发现隐患、消除隐患为主旨，以服务企业实现生产安全为目标，不断提高执法检查质量。（三）细化应急管理部门与其他行业部门的监管责任，破解“协调难”问题。安全生产涉及领域广，部门之间存在职能交叉，特别是有些地方和部门对“综合监管”认识上存在偏差，导致许多应该由行业部门监管的事项因找不到落实主体，只好落实给应急管理部门。我们牢牢把握“三管三必须”原则，会同市编办，将行业安全监管职责写入“部门三定方案”，制定印发《西安市突发事件应急指挥与处置办法》《西安市健全防灾减灾救灾工作体制的意见》等制度规定，明确各级各部门在安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作中的职责范围，努力形成齐抓共管的工作合力。（四）完善安全生产考核与责任追究制度，破解“抓手难”问题。我们印发了西安市安全生产巡查工作制度增加了对市级行业主管部门落实安全生产职责情况进行巡查和约谈的内容，进一步督促行业主管部门夯实安全生产行业监管责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作机制。2019年，西安市安委会对全市各区县、开发区安全生产工作进行巡查，实地检查街办（镇、园区）31家，实地抽查相关企业67家，发现问题和隐患158项，向属地政府（管委会）提出意见建议91条。同时，坚守底线思维，通过开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、建设工程和城市消防安全五项攻坚行动，切实查处一批隐患问题突出、非法生产经营的企业。发挥巡查督查、考核考察职能，对不履职、不尽责的干部进行严肃问责，针对事故多发的行业部门、区县政府（开发区管委会）进行约谈，提醒堵塞漏洞，确保及时化解风险隐患，确保了三个责任的落实。二、坚持端口前移，防范化解重特大安全风险我们通过完善风险隐患排查机制，有效巩固了安全生产基本盘：一是建立了市安委会主要成员单位“一对一”包抓督导区县、开发区安全生产工作制度。市政府21个部门分别包抓督导21个区县、开发区安全生产工作，坚持每月不少于1次、重要敏感时期和重大活动期间适时进行督导的工作制度，自2018年6月建立制度以来，各督导组累计督导区县、开发区619次，排查并督促整改问题隐患1774项，有效夯实了安全生产属地领导责任和行业部门监管责任，促进了全市经济社会持续安全稳定发展。二是建立隐患集中交办制度。为解决各区县、开发区安全生产隐患治理难的问题，2018年6月开始，我们建立起安全隐患集中交办整治工作机制，坚持每两个月集中交办1次。每一期“隐患清单”明确由各区县政府、开发区管委会主要领导为牵头责任人，每一项隐患标明隐患名称以及具体内容、行业领域、是否重大（隐患）、整治时限，以及生产经营单位主要负责人及联系方式，强化隐患治理责任落实。截至目前，已集中交办13批次，消除各类安全隐患2302项，有效预防和减少安全生产事故的发生。通过加强风险监测预警，重点提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力：一是制定《西安市综合防灾减灾规划》《西安市防范化解自然和生态环境领域重大风险实施方案》《灾情会商研判制度》等政策文件，对全市重点部位的风险隐患点、危险源进行信息采集、集中调查、核准核实、辨识评估和登记造册。二是立足灾害链防治这个根本出发点，在全市积极推行安全生产双重预防机制和安全生产网格化管理工作，在11个行业50家市级管控重点企业率先开展双重预防机制建设。三是组织20个市级安全生产行业监管部门，对全市150家风险管控重点企业的1500个重大安全风险点、危险源进行了集中调查评估，制定出市级重点管控企业行政区划布局图，编制市级管控企业风险点、危险源“一图两册”。三、坚持以人民为中心，大力营造浓厚安全氛围机构改革以来，我们围绕贯彻落实“群众路线”做了“三大”工作：一是大宣传。紧盯新闻舆论阵地，加强公益宣传，与中国应急管理报、西安日报晚报、西安应急广播等媒体达成长期战略合作，量身打造了《落实安全生产责任制》《应你所急》等栏目；丰富安全生产月系列活动，举办安全生产主题晚会，积极做好应急与安全科技周活动、“5·12”防灾减灾日等各类大型活动的宣传工作；充分利用融媒体平台，通过制作各类原创栏目、开展有奖知识问答等活动，不断开拓群众安全常识普及渠道；大力创新安全宣传形式，争取全国安全文化演示系统落户我市，在地铁4号线开通“安全文化专列”，建设市综合减灾科普馆，组建西安安全之声艺术团并全年演出百余场，在全市形成浓厚的安全文化氛围，亮出了西安应急管理这张崭新“名片”。二是大教育。企业是落实安全生产责任制的主体，从原安监局以来，我们就高度重视企业的安全知识和工人安全技能的教育培训，常年组织开展“安全生产大讲堂”，面向重点企业、负责人宣讲安全生产政策措施、开展安全教育，形成了良好的企业安全文化。在三星建设项目中，所有新入职员工都要进行体验式教育培训，让员工切实体验高空坠落、物体打击、触电、临边作业、坍塌等事故，在整个项目建设过程中形成了“人人要安全”的良好氛围，有效降低了事故风险。我市正在筹划建设体验式的安全教育基地，让更多的群众体验模拟灾难事故，提升防灾减灾的意识和能力。疫情期间，为帮助企业安全复工复产，我们于2月10日开始，与应急管理部培训中心“应急管理网络学院”联合举办了为期两个多月的“西安市复工复产安全教育培训专题班”，在全国率先开展了在线安全生产教育培训，全市共计1110家企业，47830名学员参加，获得了超出预期的效果，实现安全教育从“面对面”到“屏对屏”。三是大学习。在组建的同时，我们提早谋划、准备，积极利用西安科技大学安全监管监察学院的有利资源，组织全市应急管理系统156名干部集中进行培训，与此同时，利用西安全国领先的科创优势，推进我局与应急部研究中心、西安科技大学、省一带一路研究院共建丝绸之路城市安全与应急管理研究院、培训基地和西安市安全文化教育体验基地三个协议的签订与落实工作，夯实应急管理体系安全生产方面的理论与科研基础，积极探索安全生产学历教育、在职教育新通道，培养安全生产专业人才队伍，提高各级领导干部安全生产的意识素养、政策水平、理论和实战能力。

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