《中国应急管理报》刊登黄会强局长署名文章 把握机遇求发展 改革创新保安全
12月1日，《中国应急管理报》第七版刊登陕西省西安市应急管理局党委书记、局长黄会强的署名文章《把握机遇求发展 改革创新保安全 奋力建设更高水平的平安西安》。
奋力建设更高水平的平安西安
■陕西省西安市应急管理局党委书记、局长 黄会强
西安市深入践行习近平总书记训词精神，认真贯彻应急管理部顶层设计要求，落实国家、陕西省、西安市关于加强应急管理工作的部署，牢牢把握西安市推进国家中心城市建设和创建国家安全发展示范城市的大好机遇，以防范化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故为目标，进一步完善责任体系，健全工作机制，夯实基层基础，加强队伍建设，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高防灾减灾救灾能力，为第十四届全运会的举办营造良好的安全环境，为建设更高水平的平安西安，推动西安创新发展、绿色发展、高质量发展提供坚强的安全保障。
健全机制 应急处置能力不断提升
突发事件应急指挥处置机制逐步完善。今年9月，西安市应急委员会印发了《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》，就党委、政府及其部门在应对突发事件过程中职责、监测预警、指挥协调、应急处置等内容进行了规范和明确，要求各级各部门建立风险辨识、分析、评估、登记等工作制度，落实安全防范责任，对风险趋势进行研判和预测，提出防范措施建议。
应急体系建设稳步推进。2019年，西安市政府办公厅印发了《关于做好应急预案修编工作的通知》，组织和指导区县、开发区及市级部门做好应急预案的修订和评估工作。我局根据应急预案管理工作的现状，及时制定了贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》责任清单，厘清了应急预案管理工作的任务和责任。目前，全市共有突发事件总体应急预案22个，市级专项应急预案32个。
在应急管理专家管理方面，西安市应急管理局制定了《应急管理专家管理制度（试行）》，明确应急管理专家管理规则，按照“推荐、初审、会议研究、试用考察、组织公示”等程序，确定了自然灾害、安全生产、应急管理等类别共134名专家。
在救援队伍建设方面，依托市消防救援支队，动员雷霆、蓝天、公羊、曙光等社会救援组织，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援综合体系。同时，为加强森林草原防灭火工作，积极协调甘肃省森林消防队伍在森林草原防火期派出146名指战员驻防西安，共同守护秦岭生态环境，当好绿水青山的生态卫士。
应急演练趋于常态化。今年年初，市应急委办公室对年度市级应急演练任务进行了对接和提醒，先后完成了“西安市自然灾害救助应急预案演练”“西安市大面积停电事件应急预案演练”“危险化学品罐区泄漏事故应急演练”“2020年度地铁工程建设突发事件应急预案演练”等6次市级应急演练活动。
紧盯重点 安全生产形势不断好转
三年行动保障机制更加健全。为深入推进全市安全生产专项整治三年行动，西安市成立了由常务副市长为组长的市级工作专班，建立了周动态、月例会、季调度、信息报送、“一报表三清单”、暗访抽查等8项工作制度，将专项整治拓展强化为“2个专题、17个行业领域”，同时成立了21个综合督查组和5个专项督导组，由局级领导带队，邀请52名行业专家，深入基层、直奔一线，对各区、县（开发区）和行业领域专项整治三年行动开展情况与中省反馈问题整改情况进行全面督导检查。
隐患治理更加扎实。坚持以防范化解安全生产领域风险隐患为目标，开展安全隐患集中交办和挂牌督办工作。今年市安委办分4批次向各区县、开发区和市级有关部门集中交办安全隐患774项，截至目前，前三批578项已完成整改573项。安全生产专项整治三年行动开展以来，全市各行业部门开展督查检查400余次，检查单位2000余家，督导整改问题800多项,隐患排查整改率99.13%。
监管执法更加严格。突出重点领域和企业主体责任落实等重要环节，扎实开展企业安全生产主体责任落实集中执法和有限空间、教育培训、外包作业、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等行业企业安全生产专项执法。在两类执法行动共发现违法行为6000多起，下达责令整改指令书3000余份，停产停业整顿140余家，关闭企业15家，有力地震慑了各类非法违法行为。
督导检查更加常态化。市政府21个安全生产督导组坚持每月对全市21个区、县（开发区）进行常态督导检查，今年以来共检查120余次，检查企业单位近200家，切实做到以督促检查传导压力，倒逼工作任务落实。特别是山西太原台骀山景区“10·1”重大火灾事故发生后，市委书记王浩、市长李明远、常务副市长玉苏甫江·麦麦提等市领导分别到旅游景点和人员密集场所督导检查安全保障工作，市安委办及时组织文化旅游、住建、公安、应急管理、消防等重点部门和机构，成立16个专项督导组，开展督导检查，为全市欢庆国庆中秋“双节”营造了良好的安全氛围。
主动防范 防灾减灾救灾能力不断增强
组织机构进一步完善。在原市减灾委员会的基础上，成立由38个成员单位组成的西安市防灾减灾救灾工作委员会及其办公室，统筹领导全市防灾减灾救灾各项工作。市减灾委员会加强对各类自然灾害管理防救全过程的组织领导，与防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部、森林防火指挥部、气象灾害应急指挥部等单灾种指挥管理机构之间，以及与驻地军队、武警部队、消防救援队伍之间建立完善的工作协同机制，构建综合协调与单灾种横向协作的管理体系，充分发挥各级、各部门职能作用，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
市森林草原防灭火指挥部及防汛抗旱指挥部先后制定完善了各自指挥部工作规则，印发了防汛应急值守制度、预警响应制度、会商研判制度，编制了森林草原防灭火目标考核暂行办法、应急指挥工作手册，明确了各单位工作职责和工作流程，理顺了工作机制。
市应急管理局与市民政局联合制定了《关于切实加强受灾群众基本生活保障衔接配合工作方案》，成立了协调联动工作领导小组，建立了联席会议和通报会商制度，明确了加强救灾救助政策衔接配合的具体任务，督导各区、县（开发区）加强组织领导，完善工作机制，强化工作举措，坚持“基本保障、有序衔接、资源统筹”的原则，采取部门协同、定期会商、信息共享、联合督查等方式，推进受灾人员救助政策与临时救助、城乡低保等社会救助政策有效衔接,形成救助工作合力，不断提升受灾群众基本生活保障水平。
防灾减灾救灾基础不断夯实。组建森林防灭火半专业队伍、村民业余队伍150余支，成员共计4500余人；建立防汛抗旱应急抢险和应急救援队伍300余支，成员8000余人；落实各级包重点河道、水库、城区行政责任人100余名，部门责任人、技术责任人各100余名；建立全市4级灾害信息员队伍体系，夯实各级应急救灾工作责任，现有各级灾害信息员3000余名，为及时准确统计管理灾害情况奠定基础；建立三级救灾物资储备体系，满足3万人紧急转移安置救助需求，储备生活类救灾物资20个品种19万余件，确保受灾人员12小时内得到基本生活救助。
风险防范机制建设持续推进。采集200余家市级管控企业风险源1000多个，并按照企业分布区域和风险等级，制定了“市级管控企业风险点分布图”。制定了《西安市提高自然灾害防治能力三年行动实施方案（2020-2022年）》，将全市任务细化为灾害风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱水利提升工程等8类69项。应急管理局组织18个市级部门对自然灾害承灾体底数现状开展调查摸底，编制《西安市自然灾害承灾体基本台账》，收录学校、医院、文博单位、高层超高层、养老机构、桥梁隧道、城市生命线工程等基础信息40余万条。同时，积极做好综合减灾示范社区标准化创建工作，截至2019年底，全市77个社区被表彰命名为全国综合减灾示范社区、86个社区被表彰命名为陕西省综合减灾示范社区，基层防灾减灾能力进一步提升。
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