推进应急预案体系建设
增强突发事件处置能力
西安市出台突发事件总体应急预案
为加强西安市应急预案体系建设，进一步增强应急预案的针对性和可操作性，提升突发事件防范应对能力，2021年11月1日，西安市人民政府常务会议审议通过了《西安市突发事件总体应急预案》（以下简称总案）,并于11月26日正式印发。《总案》能够坚持继承与创新相结合，突出突发事件应对时代特色，在与省上总案衔接的基础上，总结吸收了近年来突发事件处置经验和演练成果，在体系结构上进行了创新，同时还结合机构改革和新的形势任务要求，对应急预案体系进行优化与调整，健全完善了“纵向到底、横向到边”突发事件应急预案体系，标志着我市应急预案体系建设进入新阶段。
预案修改调整的主要内容
一是对预案体系进行了调整。修订后的《总案》对各类应急预案的制定主体进行了明确。市级专项应急预案调整为47个，其中，自然灾害类应急预案8个、事故灾难类应急预案20个、公共卫生事件类应急预案8个、社会安全事件类应急预案11个，建立了符合我市突发事件应对工作实际的突发事件应急预案体系。二是对应急组织指挥体系进行了重新规范。充分吸收近年来突发事件应对工作的经验和教训，建立了具有西安特色、符合西安实际、快速高效处置的应急组织指挥体系，明确市政府是本市突发事件应对工作的行政领导机关，在市委统一领导下，全面组织、协调、指挥本市突发事件应对工作，专项指挥机构是专项突发事件应对的专项工作机构，现场指挥部在专项指挥部领导下实行指挥长负责制，主要负责突发事件现场的组织、指挥、协调与处置工作。三是增加了风险防控内容。《总案》从建立健全风险评估制度、风险防控机制、风险信息公开共享机制和隐患排查治理制度四个方面对突发事件风险防控工作进行了明确。四是对预警实施动态管理。《总案》明确要求要根据事态发展，适时调整预警级别、更新预警信息内容，并及时通报预警信息调整变化情况。五是对响应分级进行了重新划分。《总案》将原四个响应级别调整为三个响应级别，简化了响应级别设置，增强了预案的操作性，同时还针对大型城市应急资源分布和应急能力现状，体现突发事件分类的方法和分级响应的标准，为专项应急预案提供基本依据和支撑。六是对信息报告提出了新的要求。明确专业机构、公安机关、卫生医疗机构、综合性消防救援队伍应及时向属地政府及相关部门报告突发事件信息，明确突发事件信息报告按照首报、续报和终报的程序组织报送。七是对其它内容进行了精简和优化。《总案》对信息发布与舆论引导、恢复重建、预案管理等内容进行了重新规范，并提出了新形势下应急管理与突发事件应对工作的新要求。
预案重点解决的主要问题
一是加强了党委政府对突发事件的领导。应急预案是应对突发事件的行动方案和依据，党委政府及领导干部是突发事件应对的主要组织者和实施者，新修订的《总案》对组织指挥体系与职责进行了重新梳理和重塑，新的应急组织指挥体系更利于突发事件应急指挥与处置的组织和协调。二是对全市应急预案体系建设具有较强的指导意义。《总案》覆盖各区域、各行业、各单位，是我市应急管理工作的重要组成部分，是全市应急预案体系建设的总纲。调整后的应急预案是近年来应急预案体系建设经验智慧的结晶，是统筹未来应急预案体系建设的基本指导。三是对应急响应分级提供了基本遵循。新修订的《总案》对应急响应分级进行了重新规定，明确了市委市政府、市突发事件专项应急指挥、市级各部门在不同应急响应中所担负的任务，使应急响应的组织与实施更加科学有序。四是为应急预案监督管理提供了指导。《总案》涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个领域，从应急预案编制、宣传与培训、预案演练、预案备案、预案评估与修订等方面进行了规范和明确，为各级、各部门组织实施应急预案管理提供了基本依据。
《总案》是我市突发事件应急预案体系的总纲，是市政府组织防范应对突发事件的总体制度性安排。修订后的总体预案，在信息报告和发布上更加严格规范，在响应衔接上更加顺畅高效，在现场指挥协调上更加科学合理，在突发事件处置上更加明确具体，越来越呈现出“方案化”的特征，为下一步所有应急预案的编制和修订起到了很好的示范引领作用。