外国公民为什么被俄罗斯政府限制入境?如何解除禁令?
每年俄罗斯有关部门对上千位外国公民或无国籍人士做出限制入境的决定。一旦被限制入境,需要经常出入俄罗斯的外国公民和无国籍人士的工作和生活必然面临很多困难,本文特针对俄罗斯政府限制外国公民入境的原因以及如何解除入境限制等问题进行简要分析,希望能够给人们一些参考和帮助。
基于什么原因可能被限制入境?
1. 一般来说,限制入境的决定是俄罗斯联邦移民局做出的,除此之外,还有以下部门有权做出类似的决定:
俄罗斯联邦消费者权益及公民平安保护监督局;
司法部;
内务部;
对外情报局;
联邦财政监督局;
2. 针对外国公民的入境限制一般分为两种。一种是上述有关部门针对个别非本国公民做出的入境禁令;另一种是上述有关部门出台的限制符合某些条件的外国公民入境的规定。限制外国公民入境的期限一般是由监管部门在规定的区间内自由裁量,但是《俄罗斯联邦出入境管理法》第27条第12款规定,如果外国公民或无国籍人士在俄罗斯逗留的时间超过了每180天内停留90天这个期限,则自离境之日起3年内不得入境俄罗斯。
3. 被限制入境的具体原因多种多样,但是多数与违反俄罗斯的法律有关。从俄罗斯方面来看,通常为了维护国家和国防安全(军事机关、内务部、联邦毒品流通监督局、联邦安全局有权做出决定)、维护社会秩序(司法部有权做出决定)、居民健康(俄罗斯联邦消费者权益及公民平安保护监督局有权做出决定)不得不做出限制某些外国公民入境的决定。
根据《俄罗斯联邦出入境管理法》第27条的规定,限制入境的主要原因总结如下:
1)在俄罗斯联邦境内逃税或者一年内有两次行政违法行为。其中,交通违章也算,哪怕处罚的数额再小。
2)在出入境时提供不真实的信息或者伪造证件。
3)外国公民逾期滞留。比如非因客观原因(证件丢失、疾病等),逾期在俄罗斯境内长时间滞留,将在未来几年内禁止入境。
4)在俄罗斯或者其它任何国家有犯罪前科;
5)患有威胁周围人群的疾病的外国公民;
6)外国公民被驱逐出境(属于5年内不得入境的情况)或将违法者遣送回国。
实际上,限制入境的原因还有很多。当然,一些外国公民因一些特殊情况或不可抗力导致不能按期离境的,俄罗斯法律也不会对此一律采取惩罚措施。
《俄罗斯联邦出入境管理法》第26条第8款规定,因紧急医疗、重疾、定居在俄罗斯的亲属死亡、不可预见的紧急突发事件或者自然灾害等不可抗力导致外国公民逾期停留不超过30日的,可以不限制其下次入境。
外国公民如何弄清楚自己被限制入境的原因?
俄罗斯联邦移民局掌握着外国公民被限制入境的相关信息,如果外国公民在俄罗斯境内有亲属,可以委托亲属找律师向联邦移民局发询问函。
除此之外,还可以在网上寻找相关信息。比如,可以登录移民局的官网,在咨询页面用俄语填写表格,就可以了解是否有限制某外国公民入境的信息及原由。
如何解除入境限制?
当被限制入境的外国公民认为限制入境的理由不充分,自己没有过错,或者导致禁止入境的情形消失时,外国公民可以委托代理人向法院提出异议申请。具体步骤如下:
1. 首先要弄清限制入境的原因,弄清楚下达禁令的部门,这些信息对以后向法庭申诉是十分必要的。
2. 向下达禁令的部门提交申请,请求其解除限制入境的禁令,并郑重地阐明解除禁令的理由。最好找一个非常了解俄罗斯法律,并且能够从法律上论证解禁理由的人,在其帮助下书写申请书。值得注意的是,尽管很多部门有权限制外国公民入境,但是他们并不都有权解除禁令。
3. 根据《俄罗斯联邦行政诉讼法》第310条的规定,被限制入境的外国公民还可以委托代理人向法院申请解除入境禁令。当然,前提是限制入境的理由不充分或已经消失。如果法庭接受了解禁申请,并判决撤销了入境禁令,下达入境禁令的部门未提出异议,该解禁判决将在30日后生效。生效后,联邦移民局和出入境监管部门会将限制入境的外国公民的信息从限制名单中删除。但是在去俄罗斯之前,最好提前对此进行确认。
如何使法院更容易解除禁令?
符合下列情形的,向法院申请解禁时,更容易使法院同意解除禁令:
1)申请人持有长期或临时居留许可(在有效期内)的;
2)申请人的近亲属(父母、子女、配偶)是俄罗斯公民或长期定居俄罗斯的;
3)申请人根据劳动许可在俄罗斯工作的;
4)申请人在俄罗斯政府认证的大学就读的;
5)申请人继续获得俄罗斯的医疗救助的;
根据《俄罗斯联邦行政诉讼法》的规定,向法院递交解禁申请时还需要注意一下问题:
1)被限制入境的公民应当在禁令做出之日起3个月内向做出入境禁令的部门所在地的基层法院提交申请。不服一审判决的,可以在1个月内上诉。
2)入境禁令有可能导致临时居留许可或者工作许可等被取消。
3)申请人提供的他国文件需要翻译成俄语并在俄罗斯进行公证。
4)如果被限制入境的外国公民得知此消息,且还未离开俄罗斯,可以申请执行推迟该决定,以便有足够时间向法院提出异议申请。