【全媒体走转改】法治黄山建设开新篇
奏响法治黄山建设新乐章
在今年的市级机构改革中，根据中央和省委部署，黄山市委决定将市司法局和市政府法制办的职责整合重新组建市司法局，并将市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。重新组建的黄山市司法局按照“一个统筹、四大职能”布局，统筹协调做好各项法治工作，贯通立法、执法、司法、守法普法各环节于一体，汇聚法治黄山、法治政府、法治社会建设于一体，抓好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务体系建设等工作，促进司法行政工作不断迈上新台阶。
从市委全面依法治市委员会办公室诞生的那一天起，市司法局就注定要在法治黄山建设中履职责、担使命，全力做好、服务好全面依法治市各项工作。较短时间内，市司法局组织起草了依法治市委员会、委员会各专项协调小组和委员会办公室工作规则和工作细则，梳理了全年依法治市工作重点任务，建立了上下沟通联系、部门协调配合的工作机制，为依法治市委员会及其办公室全面开展工作提供了基础支撑，有力促进了全面依法治市各项工作任务的落地落实。
为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）实施方案》，市司法局围绕社会关注领域，今年相继参与《黄山市养犬管理条例》《黄山市物业管理规定》《黄山市餐厨垃圾管理办法》《黄山市林长制规定》等4个项目的立法工作，并定期开展规章和规范化文件清理，《黄山市养犬管理条例》已经市人大常委会审议通过，《黄山市餐厨垃圾管理办法》9月1日起施行。对各区县和市直的60多个规范性文件备案审查，地方法规体系逐步建立，立法引领和推动作用充分发挥。同时，重组前的原市政府法制办和重组后的市司法局努力把握行政复议的发展规律，相继出台《黄山市行政复议答复办法》《黄山市司法局行政复议案件办理工作规程（试行）》等10多项与行政复议相关的制度性文件，试点开展相对集中行政复议体制改革，2016年，黄山市以“相对集中行使行政复议权改革”为申报项目，成功摘得了第四届“中国法治政府奖”。
法治宣传是依法治市的基础性工作，为了合力推进法治社会建设，市司法局认真落实“七五”普法规划，按照“谁执法谁普法，谁主管谁普法”原则，推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需求开展法治宣传教育。比如，在突出宪法学习宣传活动中，会同市委宣传部市委组织部等多部门印发实施方案，全市共组织开展国家工作人员宪法专题学习1200多场次，举办专题辅导讲座560多场次。期间，还加强对领导干部、青少年、旅游从业人员和农村法律明白人、企业经营管理者等重点对象普法，举办法治讲座947场次，开展大型宣传和咨询活动475场次，举办中小学法制报告会1000余场次，开展国家工作人员培训911场次。扎实开展法治创建工作，“七五”普法以来，市司法局联合有关部门命名了“黄山市民主法治示范村（社区）”99个，“市级法治文化建设示范点”23个。大力加强社会主义法治文化建设，组织开展“法治微电影下乡”公益展映活动，放映法治微电影2000余场次；成功举办“讲好黄山普法故事”摄影大赛，评选出90幅获奖作品，并开展摄影作品巡展进乡村、进社区；组织开展全市法治漫画、故事、微视频作品征集活动，自2018年以来，全市累计征集到法治文化作品295个，其中法治微电影《斑马线上》获全省一等奖、法治微小说《嫂娘》获全省二等奖。
打好维护社会稳定攻坚战
自开展扫黑除恶专项斗争以来，全市司法行政系统通过设立扫黑除恶专项斗争举报箱、公布扫黑除恶举报电话、印制发布涉及扫黑除恶的告知书、通知等多种形式，开展声势浩大的宣传攻势，形成浓厚的扫黑除恶氛围。比如在社区矫正领域，屯溪区利用社区矫正对象集中点验、集中教育时机，组织学习扫黑除恶相关知识，之后进行测试，直至成绩合格为止；祁门县通过社区矫正对象集中教育组织观看扫黑除恶视频等学习资料。各区县与社区矫正对象签订了扫黑除恶承诺书，层层压实责任，积极开展黑恶线索摸排深挖，发动社区矫正对象检举揭发等工作，并通过加大监督管理力度，强化督导检查等工作，突出重点对象、重点时段管控，预防和阻止社区矫正对象被黑恶势力引诱、拉拢，确保无重新违法犯罪现象发生，确保社会稳定。
今年以来，重组后的市司法局行政复议工作继续遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则，通过全面加强行政复议能力建设，促进行政复议工作制度化、规范化建设，并不断创新工作机制，改进工作方法，使得行政复议工作在履行监督职能，维护社会稳定，促进社会和谐发展等方面取得明显成效。我市行政复议受理实现“应受尽受”，行政复议受理率和年结案率多年来一直都保持在90%以上。同时，在行政复议工作中注重调解工作，行政复议案件的调处率每年都在30%以上。对于行政机关的具体行政行为不当或存在瑕疵的，及时与相关行政机关展开沟通，帮助进行案情分析、法律分析，促使其主动改变行政行为或帮助寻求化解方案；对行政复议中存在申请人与第三人之间的民事争议，与行政机关共同做好双方的调解工作，力争使行政争议在源头上得到解决，案结事了。
为了传承发扬“枫桥经验”，提高新时代人民调解工作水平，全市司法行政系统扎实推进基层社会治理工作，积极推进市、县（区）行业性、专业性人民调解委员会建设，部署开展 “大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动。同时，我市还高度重视商会人民调解工作，目前市级层面商会人民调解委员会的工作场所、专职调解员已经落实到位，黟县、黄山区焦村镇、仙源镇已经挂牌成立商会人民调解委员会，为更好地服务民营经济发展提供坚实保障。今年上半年，全市各级司法行政机关累计摸排调处各类矛盾纠纷5656件，调处成功5546件，调处成功率达98.1%，全市信访事项人民调解委员会接待案例110件，立案调解100件，调解成功87件。
全市司法行政机关为认真落实律师事务所接案审查、律师代理、辩护报备、集体研究以及档案管理等制度，积极组织开展律师办理涉恶涉黑案件庭审旁听评议工作，有效推进律师担任各级党委、政府机关和企事业单位法律顾问，目前已经有1200多家单位聘请了法律顾问，其中市、县以上的党政机关已普遍设立法律顾问，并借助律师进社区、律师事所联系司法所等平台，积极协调各乡镇党委、政府和街道办等聘请律师担任法律顾问。充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的作用，坚持落实律师参与信访、公安、法院等单位的信访接待值班制度，积极开展律师调解试点工作，建立律师调解工作室(中心)21个，律师调解员61人。全方位开展涉黑涉恶线索摸排，在明确主攻方向的同时，在行政执法、公证、仲裁等领域，开辟“第二战场”，深挖涉黑涉恶线索，全力打好维护社会稳定攻坚战。
围绕公共法律服务齐发力
近年来，市司法局围绕公共法律服务齐发力，建设以市公共法律服务中心为中心，各县区公共法律服务中心为节点，辐射全市212个法律援助工作站，783个法律援助村（居）联系点，形成了纵向到底横向到边的公共法律服务网络。完成了市级公共法律服务信息化平台一期建设，司法行政业务系统数据全部汇聚共享交换库，全面实现规范化运作，市级司法行政指挥中心投入使用，法律服务微信群和“一村一法律顾问”制度实现全覆盖。近年来，为依法服务保障民营经济高质量发展，市司法局组建了由全市27名律师参与的民营企业法治体检律师服务团、由20名律师参加的全市小微企业法治体检律师服务团及6名律师组成的黄山市工商联律师法律服务顾问团，先后组织律师团到黄山高新区、屯溪九龙低碳经济园区及各区县企业、商会等处“把脉问诊”，梳理各类法律事务100多个，涉及债权近1个亿。目前，全市律师担任企业法律顾问近1000家，组织律师协助处理相关民商事、行政案件达到800多件，挽回损失22900万元。
为突出公共法律服务的公益性，市司法局按照上级部署和要求，逐年扩大法律援助范围，让更多的困难群众依法维护合法权益，积极为农民工、老年人、妇女、残疾人、未成年人以及军人军属等特殊群体开辟“法律援助”绿色通道，做到当日受理、当日审批、当日指派，为其提供快速优质便捷的法律援助。同时，对接精准扶贫，开展“精准法律援助”系列活动，确保每一个贫困户得到高效优质法律援助。记者了解到，今年1—7月份，全市共受理城乡困难群体法律援助案件1316件，完成目标任务的65.3%，已办结案件900件，占审批案件的68.4%。接待群众法律咨询2083人次，为受援人挽回经济损失1515.4万元。
市司法局还积极深化公证、司法鉴定等领域法律服务，在拓宽公证服务方面，认真办理涉及群众切身利益的征地拆迁、环境保护、保全证据等方面，积极促进社会公平公正。如黄山市恒平公证处为幼儿园招生、商品房销售环节等提供公证法律服务，并和市人行就加强法律服务机构反洗钱和反恐融资，加强公证服务金融债券风险防范工作。该处还为70周岁以上老人免费办理遗嘱公证已达到300多件，为老年人实现自己的遗愿提供法律保障，切实维护老年人合法权益；在司法鉴定领域，扎实开展了司法鉴定行业“严格准入 严格监管”活动，加强司法鉴定执业监督，整顿司法鉴定执业不规范行为，进一步促进和规范司法鉴定人出庭作证活动。2018年，全市司法鉴定机构受理司法鉴定案件1340多件，同比上升约12%，收纳费用283万余元，同比上升约13%。
奋力谱写司法行政新篇章
2019年是新中国成立70周年，也是机构改革后司法行政系统的赶考之年。站在新起点，把握新形势，黄山市司法局将认真落实市委、市政府和省司法厅部署要求，以维护稳定为第一责任、服务发展为第一要务、厉行法治为第一导向，坚持不懈抓重点、攻难点、补短板、强弱项，不断提高法治保障和法律服务水平。
统筹依法治理，一体推进法治黄山建设。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥依治市(县、区)办公室职能作用，全面推进市委全面依法治市委员员会2019年工作要点的任务落实，全力推动年度立法计划按质按期完成，进一步提高行政复议案件的工作效率，探索构建立法、执法、司法、守法普法各环节有机衔接、靶向一致、一体贯通的法治建设新机制。
坚决扛起主责，切实维护政治社会稳定。围绕庆祝新中国成立70周年等国家重大事件，全力抓好社区矫正、安置帮教等领域的安全稳定工作，强化安全风险管控等。加强人民调解员的培训管理，着力提高专职调解员的比例，大力加强行业性、专业性人民调解组织建设，提升行业、专业领域内矛盾纠纷化解能力，完善访调对接联动机制，力争做到“培育一批典型、化解一批积案、形成一批好的做法”，探索建立坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交的长效机制，抓基层、打基础，精心构筑综治维稳“第一道防线”。
践行司法为民，着力提升法律服务质效。大力推进公共法律服务体系建设，扎实推进实体平台、网络平台和热线平台建设，充分整合律师、法律援助、人民调解、司法鉴定、公证、仲裁等法律服务资源，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，为人民群众提供更加精准、普惠、便捷的公共法律服务，全力打造更高水平的公共法律服务实体平台。继续实施法律援助民生工程，细化法律援助案件质量评估体系，提升法律援助工作质量，持续做好扫黑除恶专项斗争，进一步深化摸排涉黑涉恶线索，规范律师代理行为。要坚持务实创新，推动改革精准落地。全面推行“最多跑一次”改革、落实公证事项证明材料清单制度工作，进一步拓宽创新金融领域、知识产权保护、司法辅助、涉外领域等公证业务，与法院部门协调解决司法鉴定委托和管理、鉴定人出庭作证等实践中出现的问题，联合出台任务分工分解方案。认真做好人民监督员、人民陪审员的选任、管理和培训工作。要推进固本强基，全面夯实基层基础。全面加强法治乡村建设，全面加强司法所建设，一以贯之加强信息化建设与应用。
从严从实、务实进取，在干事创业中激发内生动力。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持政治引领、党建先行，以队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设为抓手，筑牢忠诚看齐的党性之魂，锻造善作善成的过硬队伍，着力打造新时代司法行政“政治机关”“法治精兵”“纪律部队”“服务先锋”，奋力谱写新时代黄山司法行政工作的新篇章，营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
快闪
《我和我的祖国》欣赏
责任编辑：周君
长按识别二维码
关注黄山日报微信公众号
下载黄山日报新闻客户端
关注黄山日报官方微博