他山之石 ｜ 墨尔本城市水资源综合管理模式的发展与应用

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前 言

水是生态系统的重要组成部分，近年来由于全球气候变化以及社会经济发展，城市人口的增长和城市规模的不断扩大，城市水资源管理方法也逐渐升级，如建造新的水坝，河流改道，地下水提取，以及建设更大污水排水管道和渠道等，增加了水资源基础设施的规模，以满足特定的服务目标。 

城市水资源综合管理（IUWM）由美国科罗拉多州立大学城市水中心研发，IUWM将城市水资源作为一个完整系统，它不仅可以识别替代水源，区分水源的质量和潜在用途，对水资源进行储存，分配，处理，回收和处置以及保护和开发水资源，而且可以使正式机构（组织，立法和政策）与非正规实践保持一致，在承认水资源，土地使用和能源之间的关系的同时，追求经济效率，社会公平和环境可持续性。

墨尔本是澳大利亚的第二大城市，曾连续多年被联合国人居署评为最适合人类居住的城市。2018年墨尔本的城市人口为500万，城市的绿化面积高达40%，墨尔本属于温带海洋气候，全年气温变化较为和缓，降水分布均匀（下半年降水量略多）。本文以墨尔本为例，介绍城市水资源综合管理（IUWM）的应用。

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Ⅰ

IUWM在墨尔本的构建

（一）IUWM出现之前墨尔本水管理情况由于澳大利亚地广人稀，针对水资源各州政府主要负责政策制定，提供服务，经济监管，环境监管和健康监管，中间经过各个部门的管理，最终将水资源提供给社区里的用户。1891年至1991年期间，墨尔本大部分供水，污水和排水服务由名为墨尔本大都会工程委员会（MMBW）的大型机构承担。之后，维多利亚州政府于1985年将水资源规划和政策从MMBW交接给政府水资源部，且MMBW于1991年被公司化，正式改名为墨尔本水务公司（MWC）。MWC至此又经历两轮改革，最终于1995年确定管理三个名为雅拉河谷水域（YarraValleyWater），城市西部水域（CityWestWater）东南部水域（SouthEastWater）的水资源零售商从事水的零售及污水的处理。（二）IUWM出现后墨尔本的水资源管理

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探索阶段

墨尔本于1997年出现严重干旱时间，并且持续恶化至2007年。这场水资源危机促使墨尔本的水资源管理变得高度政治化，例如，掌握州政府权力的工党政府通过可持续发展与环境部（DSE）对水务当局施加了很大的影响，且于2000年成立基本服务委员会（ESC）取代了原来的监管总署。在该“千年干旱”之后，墨尔本在2012年运营共计108个雨水收集计划，州政府还制定了20%的水回收目标，并为节水措施提供了50%的补助金，为墨尔本水务部门的创新和向IUWM过渡奠定了基础。

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成熟与实践阶段

2012年到2014年，墨尔本的水管理问题变得高度政治化，两个主要政党都制定了针对IUWM的新政策。墨尔本自由党政府在2012年实施了一项改革，旨在通过将水资源管理权从政府部门转移到法定机构（即维多利亚州生活办公室（OLV），为其城市水政策部门提供更大的独立性。但是OLV在实际运作中，存在一些水资源管理上的缺陷。在这一阶段，墨尔本很多项目已经正式开始使用IUWM模式。

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未来细化阶段

IUWM模式近年来一直在墨尔本推广，虽然在涉及对IUWM中的替代用水的使用时，政府及行业内部都没有具体的定义和一致的理解，但是IUWM已经被认为是与水资源有关的各个层面规划的标准。未来随着技术研究的不断成熟，IUWM也会在成熟基础上逐渐细化，IUWM的分支水敏性城市设计（WSUD）等概念可能会逐渐获得更多人的关注，但是这还是一个漫长的过程。

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Ⅱ

IUWM的优势

（一）管理效率提高

现在的IUWM作为一个更高水平的整合，如图1所示，它设计所有服务的聚合和互连，从而为各部门之间建立适当的沟通渠道。例如环境、土地、水和规划部（DELWP）致力于制定维多利亚水资源计划，发布针对国家的广泛水资源政策文件，涵盖了如何发展IUWM，长期供水需求规划等大量供水等问题。仅在2015年这一年期间，DELWP就组织开发了五个水资源管理项目，来达到水资源的综合管理。

而这种综合型的管理模式，有效提高了墨尔本水资源管理。例如，自2000年实施综合管理模式以来，墨尔本的平均蓄水量逐年回升，这说明IUWM的高效管理在墨尔本取得了优异的成效。

（二）公共意识增强

IUWM与旧的管理模式一个很大的不同是纳入公共意识。传统的管理水资源管理模式仅以政府工作人员的全部意志为主，而在IUWM的形成过程中，人们对水资源的重视程度与IUWM慢慢建立的意识形态相结合，人们对水资源保护和替代水源的认识大大提高。公众对水的价值意识更加强烈，将进一步推进墨尔本城市水务部门向IUWM迈进，综合规划和替代水源功能正在实用程序中正式化只有广大人民群众积极参与、共同努力，才能真正实现社会的稳定进步和长远的发展。

（三）长期战略与传统的城市水资源管理相比，IUWM是一种战略性长期规划方法。图2展示在墨尔本实行一个IUWM计划的基本框架。从该框架可以看出，IUWM考虑所有水服务，来源，利益相关者和影响，以便创造最佳的效果。另外，IUWM创新性得在决策制定中纳入更多参与者，将他们的需求与城市规划相结合，从而帮助权衡多个竞争目标以及协调多个水源的使用。

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Ⅲ

IUWM的限制条件与劣势

（一）需要多方面的支持与配合

IUWM在发展过程，离不开墨尔本社会各界的配合。首先离不开州政府的正确的政策指导。在该过程中，政府曾多此成立，取缔，再成立一些城市水资源的管理部门及监管部门，如上述的DES，OLV，DELWP等，作为主要负责单位，对墨尔本的水资源进行管理和督查。其次，墨尔本学术界也对该模型的研究做出大量的研究和给予专业性的指导，使得IUWM更符合利益相关者的期许。最后，公众的支持在该模型的构建中举足轻重，政府曾多次制定了针对IUWM的新政策平台，旨在启发公众的绿色意识，得到公众的支持与鼓励。

（二） IUWM在当地的发展需要符合实际

墨尔本经历了长久的水治理改革，而IUWM在该区域的构建和应用可以为世界其他地方提供参考价值。但是事实上，同样的IUWM模式，即使是在具有相似气候的区域，不同的社会经济环境背景也会使得IUWM出现不一样的实践结果。例如，西班牙巴塞罗也进行了IUWM的治理改革，2009年在巴塞罗那建造了一座海水淡化厂，但是由于仅仅照搬IUWM一些特定的管理条例，受西班牙独特的政治和社会治理方面的影响，该项目仅以低产能运营，以失败告终。相比之下，墨尔本的IUWM却灵活多变。由此可见，一个好的管理模式应该是在原始的基础上，与当地的政治，经济，文化等相结合，使之更符合当地的实际情况，从而才能更好地发挥作用。

（三）IUWM的发展需要时间

IUWM在墨尔本的发展已经经历了三十年时间，才逐渐形成规模。虽然现在已经在一定规模得进行实际应用，但是也并不是一个完整成熟的模型，还需要一定时间的适应，发展和改革等。由此可以发现，IUWM的构建需要漫长的时间，而在该过程中，社会各界都应该给予其足够的耐心与支持，不应该急于求成，而是应该在发展中逐渐调整，脚踏实地，使之能够慢慢的按照规划有条不紊地进行。

（四）区域限制由于IUWM模型需要综合多部门，多人员的参与和配合以及较长时间的投入，在应用该模型时，需要耗费诸多的人力物力且要求较高的技术要求，因此目前该模式相对而言在一些社会、经济和文化较为繁荣的区域，如在发达国家或者富裕区域等发展可能会比在发展中国家应用更加广泛，存在一定的区域限制。

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Ⅳ

结  语

IUWM作为目前世界上先进的水资源管理模式，它尝试从多个不同的角度考虑选项，使用水和能量平衡，协调了社会，环境和经济外部性的统一性，因此它具有更长远的可持续发展性与综合协调性。通过墨尔本IUWM的成功构建，发现在该模型的建设，有利于对水资源进行高效的综合管理。而在模型的构建中，除了离不开政府，学术界，利益相关者及民众的支持，还需要给予其足够的发展时间，以及在具体发展和实践时，一定要根据当地的实际情况进行特色化，使之更符合本国的政治，经济和文化等实际需求。

来源： 建筑经济  2020.07 

作者：闫欣  冯园林

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