资政|城市治理需要有新思维
过去37年中，中国城镇人口从1．7亿上升到7.5亿，城市数量从１９３个增长到653个，城市发展可谓波澜壮阔。但随之而来的交通拥堵、人口膨胀、房价急升、城市污染等问题日益严重，“城市病”现象困扰着各地城市的发展。
因此， 2015年底与中央经济工作会议套开的中央城市工作会议备受瞩目。而这次会议提出的顶层设计令人耳目一新，亦为未来城市发展指明了方向。
“城市治理”的概念首次出现在顶层设计之中，会议明确指出要“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”
“尊重城市发展规律”，这显然是有的放矢。之前城市化快速发展中，一些地方政府热衷于开发新城新区，尤以“大广场”“大社区”最令人诟病，“千城一面”的现象也使地方城市失去了自己的特色。因之，会议着重指出“必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。”
除了理念，还有措施。会议从“统筹空间、规模、产业三大结构”“统筹规划、建设、管理三大环节”“统筹改革、科技、文化三大动力”“统筹生产、生活、生态三大布局”“统筹政府、社会、市民三大主体”系统、清晰地阐释了城市未来建设“以人为本”的思路。
其中，多次指出要尊重市民意见，扩大公众参与环节，比如在规划方面指出要“邀请市民共同参与”，比如在治理方面，更鲜明地提出“要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。”
会议更多次阐释了城市文化：“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产”“要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心”“留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”。
据预测，2020年我国户籍人口城镇化率将达45%左右，这意味着年均1600多万人从农村走向城市，这对未来城市发展提出了巨大的挑战。城市治理能力能否得到显著提升，直接关系到未来五年全面小康能否如期实现。会议指出：“全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个‘火车头’”。
因之，我们将持续关注城市变革发展的每一步，我们也将不断报道，寻找地方城市治理中的典型示范案例。我们期待出现更多个性鲜明、文化独特、环境优美的城市，那会是人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
（摘自《公务员文萃》2016年第五期）
稿件来源：《小康》