不针对中国？美国限制外国资本进入量子计算领域

光子盒研究院出品

尽管量子计算处于非常早期的阶段，但美国政府已经采取了两头堵的策略。除了禁止向中国和俄罗斯等国出售量子计算，现在还考虑限制外国资本进入美国的量子计算领域，不过这次没有提到任何特定国家。

上周拜登签署的《确保美国外国投资委员会慎重考虑不断变化的国家安全风险的政令》[1]提到，涉及“特殊国家的外国投资”可能会引发国家安全风险。至于特殊国家有哪些，并未说明。

拜登政府的一位高级官员说[2]：“这项政令或外国投资委员会没有任何中国特有的内容。”

其中很重要的一条是：

委员会应酌情考虑所涵盖的交易对国防工业基地内外的供应链弹性和安全性的影响，即制造能力、服务、关键矿产资源或对国家安全至关重要的技术，包括：微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源(例如电池储存和氢)、气候适应技术、关键材料(例如锂和稀土元素)、对粮食安全有影响的农业工业基础要素，等等。

委员会应考虑国家安全要求，酌情考虑以下因素：

(i)尽管外国投资在许多情况下有助于促进国内创新，但重要的是要保护美国的技术领先地位，方法是解决外国投资者带来的风险，这些投资者可能因交易而采取可能损害美国国家安全的行动，以及确定这些投资者是否具有可能导致交易构成此类威胁的相关第三方关系。

(ii)委员会应酌情考虑所涵盖的交易是否涉及制造能力、服务、关键矿产资源或对美国技术领先地位以及国家安全至关重要的技术，如微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源和气候适应技术。委员会还应酌情考虑可能导致交易威胁损害美国国家安全的相关第三方关系。

(iii)委员会应酌情考虑所涵盖的交易是否会合理地导致未来可能损害国家安全的技术进步和应用。

(iv)科学和技术政策办公室(OSTP)应与委员会其他成员协商，定期公布技术部门清单。这份清单评估了美国在国家安全相关领域的技术领导地位。OSTP应酌情借鉴美国政府其他努力的结果，以确定对美国技术领先地位至关重要的技术部门。委员会应酌情考虑本小节所述的名单。

尽管并未提及中国，但美国外国投资委员会(CFIUS)近年来一直是阻碍中国在美国关键领域投资的重要手段。

在特朗普政府期间，CFIUS曾命令中国字节跳动剥离TikTok的美国业务。路透社今年3月报道称，TikTok接近与甲骨文公司达成协议，在字节跳动无法访问的情况下存储美国用户的信息，希望解决美国监管机构对TikTok数据完整性的担忧。

美国财政部在上个月的一份报告中表示，中国投资者去年申请美国监管机构批准其收购美国公司股份的数量大约翻了一番。

参考链接：

[1]https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/09/15/executive-order-on-ensuring-robust-consideration-of-evolving-national-security-risks-by-the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states/

[2]https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/09/15/background-press-call-on-president-bidens-executive-order-on-screening-inbound-foreign-investments-2/

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