这两天关于“巢湖市”被分拆的消息，引起了很多人的兴趣。既然这件事情跟地缘有关，那么我也不妨做个背景分析，也以此为例，解读一下中国近年来愈演愈烈的行政重组风。 就这件事情本身来说，似乎只是安徽省内的一件行政事件，但如果追根溯源的话，安徽这次“大手笔”的，把一个地级市给拆分了，却和南京、上海这两个城市有关，或者说这是长三角内部的一场地缘博弈。首先我们要来解读一下“长三角”这个概念。作为中国经济的三大重点地区中的一员，长三角和珠三角、环渤海地区，这三个地缘概念，应该说出镜率都非常高了。而对这三个地缘板块的具体描述，也因角度不同，不尽相同。有时它们被称之为“经济圈”；有时又以“城市群”、“都市圈”的面目示人。其实从本质上来说，这几种表述并没有太大差别，毕竟就工业社会的经济结构来说，城市就是一个地区的经济重心。 无论我们单从地理的角度，来探讨长三角的范围；还是把视线锁定在城市上，并以此来数字化“长三角”的行政边界，都会发现这并不是件容易的事。不同的视角总是会为这个概念，带来不尽相同的容量。按所谓“泛长三角”的概念来看，你甚至可以把长江中游的江西，纳入这个范围当中。不过如果我们参照历史当中的地缘博弈情况来看，如果你试图以江东平原为核心，向外进行地缘辐射的话，那么把北至淮河，西至江南丘陵（合肥以东）地区，作为一个大板块进行整合，是最符合地缘规律的。 在这个帖子的中国部分，曾经专门分析过的“江东平原”这个地理概念，其实也是目前长三角的核心所在。只不过在古典时期，太湖——杭州湾一线，一直是江东平原乃至整个江东地区的中心所在，而现在，随着海洋文化的兴盛，更靠近长江出海口的“上海”，成为了江东平原的核心所在。不过内部地缘中心的转移，并不影响整个板块的地缘属性。从整体的地缘结构来看，如果上海希望以自己为核心，打造一个世界级的都市圈的话，苏南、浙北的这块平原之地，正是它需要最先连接的通勤区。具体到“都市圈”这个概念来看，苏南的苏州、无锡、常州，以及江北紧邻长江口的“南通”；浙北的湖州、嘉兴、杭州、绍兴、宁波，乃至外海的“舟山”，都会是以上海为核心，打造都市圈的一级伙伴。从技术上来看，这个都市圈需要解决的是，如何补上北端的长江口，以及南端的杭州湾两个缺口，以让这个都市圈在地理结构上完整化。同样的问题，也是珠三角所需要解决的。只不过在这个问题的解决上，长三江要走的更快些，杭州湾大桥已经建成，长江口的桥隧工程，最迟在2012年，也可全面贯通。 在上海成为中国乃至世界瞩目的热点地区时，有一个城市的地缘定位，就有些尴尬了，这个城市就是“南京”。从历史来看，以六朝古都自居的南京，仅仅在60多年前，还是整个中国的政治中心。而现在，在面临上海的地缘压力时，已经降格为江苏省省会的“南京”，一直在纠结自己究竟是甘为上海的小弟，还是找机会作大自己，以和上海抗衡。 单从行政划分的角度来看，如果南京能够把自己行政中心的地位，延伸到经济影响上，以自己为中心整合规划江苏的话，南京是具备与上海抗衡的实力的。即使是不能象上海那样，因沿海而具有的国际影响力，起码也可以在国内，与之同级对抗。问题是，从地缘属性来看，江苏的经济重心，位于江南的苏锡常地区，更愿意与上海连成一片，共同规划自己未来的蓝图。这种尾大不掉的格局，让身为省会的南京感到难堪。事实上南京的这种尴尬地位，早在当年纵向切割“江南省”为江苏、安徽两省时，就已经埋下了。在这个原来为拱卫都城南京而设立的直隶省（江南省的前身）中，南京是当然的地缘中心。而现在纵向一划，不仅让江苏、安徽两省，都横跨了三个地缘文化截然不同的板块，更让南京成为了江苏省的边缘城市。即无法掌控尾大不掉的苏南地区，又很难帮到淮河以北的苏北地区。富的管不了，贫的带不动，南京要想突围的话，只有无视那不合理的行政边界，依照自己的地缘属性，来重新定位自己的腹地，唯有如此，南京才有可能恢复自己的江湖地位。而具体到行动上，这个地缘规划就是横跨江苏、安徽两省的“南京都市圈”。 曾经不止一次，有朋友问我，中国下一个直辖市会是哪个城市，南京的可能性大不大。政治上的事，要考虑的情况很多，有的时候不是你的经济或者体量到了，就一定能够升级的，行政、地区平衡等因素是必须要考虑的。不过这倒也不妨碍我们，从技术的层面来分析一下，南京如果要想直辖的话，会有可能切割出那些区域，作为自己的辖区。而目前南京为自己量身定作的“南京都市圈”，其实就可以看作这种设想的预演。基于南京在江苏省的边缘位置（地理上的），当这座曾经的帝都为自己划定直接势力范围时，不可避免会需要把触角伸到隔壁的安徽去。在你想成为某一板块的地缘中心时，在自己的周边打造均衡的缓冲带，是很正常的做法。在南京划的这个圈里，江苏境内的镇江、扬州、包括淮北在淮河以南的盱眙、金湖两县；安徽境内的滁州、马鞍山、芜湖，以及巢湖市所辖的居巢区、含山县、和县，都包含在内了（具体位置参照《长三角都市带地缘结构图》）。应该说，不考虑行政分割的因素，章从单纯的地理、文化背景来看，南京的这个都市圈，还是具有很强的操作性的。一方面，南京的历史、政治地位，使得它对周边地区，具备天然的优势。最有可能，因为经济实力尾大不掉的苏锡常地区，被排除在外了。换句话说，作为江苏省的省会南京，实际上已经认同了，苏南的这片平原之地，作为上海的直接辐射地存在。不得不说，这是一个尊重地缘规律的选择。就象珠三角内部，也会存在几个次一级的都市圈一样。长三角也同样存在这种亚板块。只是比之珠三角，上海在整个长三角的核心定位，要清晰的多。 单从地理结构来看，我们也可以发现南京在打造都市圈时的规律。和上海的天然辐射地，主要在江东平原不同，南京都市圈，所圈定的范围，恰好把长江与两岸的“江东丘陵”、“江淮丘陵”（参见《江苏安徽地缘结构图》）给包括进去了。在历史上，这片横跨长江的区域，就是作为江东平原的缓冲之地而存在的。而南京，也正是为了增强这种防御力，而逐渐成为政治中心的（政治中心不一定在最富庶的地方，更多的时候，是在战略要点上）。在不挑战上海大哥地位的前提下，南京把自己周边，具有共同地缘特征的区域，整合为一个实力略低的都市圈，应该说也是符合长三角这个大板块发展的整体利益的，否则完全以上海为唯一核心的话，反而不利于地缘整合。就象广州也不可能控制整个珠三角一样。 如果当年的“江南省”没有分拆，那么作为地理、政治中心的南京，在自己周边共建一个都市圈，是没有任何问题的。事实上，其他省份，大都也都在这样做，以期在都市竞争中，抢得先机。问题是，现在江南省已经分拆了，而南京的行政影响力，并不能直接覆盖到安徽治下的城市中。尽管在实际操作中，安徽境内的几个城市，也愿意跟经济更发达的南京，走的更近些。或者说接受以南京为核心的整体规划，但安徽境内，毕竟还有个不尴不尬的省会“合肥”在。没有谁天生就愿意活在别人的阴影之下，尤其是这个人还需要从自己身上割肉，来壮大自己。 之所以说合肥的地位有些尴尬，是因为这个省会城市的位置没有按常理出牌。以安徽境内，有江、淮两条重要河流的格局来看，如果要在这一区来选择政治中心的话，要么靠江，要么靠淮。而江、淮两岸的城市，如淮南、安庆，也的确在不同时期，成为了区域的政治中心。至于合肥在1949年以后，被确立为安徽的省会，我们以前也分析过历史原因了。时刻担心对手从东南方向，沿水路攻入大陆腹地的红色政权，不愿意把所有的重要城市，都放在长江边上。而把安徽的地缘中心，放置在江淮丘陵的边缘，可以更好的为中原腹地提供缓冲（在对手准备北上时）。不管当时的这种考虑，有没有历史的局限性，把安徽的省会放在江淮之间，更靠近地理中心的位置，倒也有一个积极的作用，就是可以平衡安徽的南北关系。否则象江苏这样，政治、经济优势，都集中在长江一线，苏北地区与苏南地区的不平衡感，就越来越强了。 虽然合肥的政治地位，并不是因为他在省内有天然的竞争力，而得到了。但这并不妨碍，他以政治中心的优势，来真的为自己打造安徽的内部结构（交通、经济等）。在中国这种权力集中使用的文化影响下，这也是不可避免的。希望让自己成为真正的中心，需要做的事情有很多，交通当然是一方面。在诸多因素中，这其实是最容易做到了，就象如果中国有一天，把首都迁到青藏高原上的话，假以时日也一定会有一张，条条大路通高原的交通网出现的。 另一件比较潮流的事情，就是以合肥为中心，也打造一个属于自己的都市圈，以让自己的各方面指标，强于省会其他城市（特别是沿江城市），以避免出现某个城市因经济实力强，而尾大不掉的现象。在行政主导，权利集中的中央之国，这种情况是不能容忍的。 如果从定位来看，合肥都市圈的定位，应该是比南京都市圈要低一个级别。首先在区域划定上，合肥并没有南京那样的沉淀的影响力，因此也合肥都市圈所圈定的区域，都在安徽境内。事实上本来就在安徽地理中心的合肥，也没有必要把圈划到外面去。合肥北面的淮南，西面的六安、东南面的巢湖，共同成为了合肥市共建都市圈的“伙伴”。从这个都市圈的划定来看，应该说合肥是在尽量避免与南京都市圈发生冲突。换句话说，如果大家相安无事的话，那么长三角很可能出现的情况是，由上海、南京、合肥三个不同级别的都市圈来支撑。后者与前者不是竞争，而是补充关系。问题是我们刚才也说了，不是每个人，都天生愿意低人一等的。就象南京也未必不想有一天，能和上海平起平坐一样（如果升级为直辖市的话），合肥对于南京把手伸到自己的腹内，也并不满意。一场暗战，即将开始。在合肥所划定的都市圈里，有一个区域是和南京都市圈有交集的，那就是位于合肥东南部的“巢湖市”，在南京的预想当中，这座地级市的市区（区巢区），连同北部的含山、和县两县，都应该是南京都市圈的一部分。这个地级市因安徽境内最大的淡水湖“巢湖”而得名，也因此而控制了巢湖的大部分的水面。合肥将之划为自己的直接辐射区，也是很自然的选择。就象南京希望自己的周边，能够均衡分布有腹地一样。 如果从行政的角度来看，对安徽治下各地，有行政管辖权的合肥，应该是更有机会控制这块竞争之地的。但从现实的角度来看，行政并不总是万能的，那些位于边缘的板块，会选择用脚投票，向更有吸引力的，相对发达地区靠拢。就是南京也同样无法用行政命令，来打消上海对苏锡常地区的影响一样。特别是单从构筑都市圈，进行区域整合这件事来说，合肥也好，南京也罢，都是以城市的角色，和其他城市相互协调的。虽然说二者都兼负省会的职责，可以让自己在行政上，有更多的资源可以利用。但这种影响力，在法理上始终是无法转变为直接的行政命令的。更何况就算你能让官僚体系和执行自己的规划，却无法让资本和民意，随之而转向。特别是在现在，中国经济已经市场化的情况下。前面也有不少朋友说了，仅从道路这项基础设施来比较，车从江苏进入安徽，就能够感到明显的不同。在这种经济差异的背景下，如果你需要在南京和合肥之间作出选择的话，你会更愿意和谁对接呢？ 合肥和整个安徽经济，在先天上的不足，让它们似乎只能接受，成为南京乃至江苏腹地的角色，或者说捆绑在江苏的车头上，担当一个配角的角色。问题是，从地缘背景来看，安徽方面肯定是清楚，自己无法和兼具江海优势的江东平原同级PK，但如果和去除掉苏南地区的江苏相比，安徽方向并不觉得自己有多少劣势。毕竟安徽境内的那段长江（称之为皖江），甚至比江苏境内的还要长点，如果不是南京长江大桥当初建的太低了的话，皖江两岸在接受海洋经济的辐射方面，并不会比南京差多少（现在万吨轮，到了南京就过不去了）；而安徽在江东的部分，也能够不通过南京方面，直接与太湖流域的苏南、浙北地区，做无缝对接。这样对比下来，让合肥方面看到，自己在与南京的PK当中，并非完全没有机会。南京更加近海，更容易从最发达的上海、苏南地区受益，固然是一个客观优势（还有经济的先发优势），但南京受地理位置所限，必须把一部分触角伸到安徽，才能补圆自己的都市圈，却也是个现实的劣势。如果合肥方面，能够将行政手段运用到极致，还是有机会做大自己的。正是在这种背景下，辖区比合肥还大的“巢湖区”被分拆了。 分拆之后的巢湖，与合肥接壤的市区和庐江县，被划入了合肥；而与江东的马鞍山市隔江相望的含山、和县两县，则被并入了马鞍山；至于这两个县南面的无为县，也被隔江相望，位于马鞍山南面的芜湖市所接受。这种分割方法，应该说是充分考虑了地缘规律。局限于江东，辖区面积狭小的马鞍山、芜湖两市，在土地面积上得以飞跃，并且和南京一样，成为了横跨长江的城市。为了更合理分割，芜湖甚至还得到了和县南面，与之相对应的那个角。这些都表明了，虽然合肥作为安徽的省会，希望自己成为整个安徽省的老大，但并没有到不尊重地缘规律的地步。作为最有机会承接长三角产业转移的皖江城市带（尤其是与江东核心区对接的马、芜两市），安徽方面还是在尽前力加以扶植的。 当然，基于中国地缘政治情况，行政中心一定也希望自己是经济、文化中心（看看北京就知道了），如果做不到的话，经济基础就会影响上层建筑的稳定了。就象苏南在江苏省的离心力那样。因此单从合肥这座城市的利益来看，扶植芜、马两市，甚至规划“芜马一体化”进程，以期借长江经济，提升整个安徽的竞争力，并不是为了搞乱自己的行政体系。而唯一避免尾大不掉情况出现的办法，就是在提升人皖江城市竞争力的同时，也做大合肥这个行政中心。具体到实践当中，就是通过拆分巢湖，扩容合肥。通过提升合肥的竞争力，增强对周边城市的向心力，最终坐实自己地缘中心的位置。所以我们会看到，合肥拿走了巢湖市近一半的土地，并由此而成为安徽省内，体量最大的地区（地级）。 拆分巢湖的做法，固然是立足于安徽省内的，地缘架构的重新洗牌，但却直接影响到了南京构筑都市圈的战略计划。因为这不仅让南京以自己为中心，辐射巢湖的计划成为泡影（同为省会的合肥，是不会愿意服从于南京的指挥棒的），更让芜、马两市，有机会把视线从南京身转移，打造自己的小圈子，并以上游地区的皖江城市为腹地做大自己。而在安徽的计划当中，也的确是一个“双核”的计划。即以合肥、芜湖为双核心，带动整个安徽的经济。这种自成体系的做法，让一向视安徽为自己地缘利益区的南京，感到措手不及。可以预见的是，南京都市圈的这西南角，再参与南京方面所组织的协调会议时，就不再会那么积极了。 相比芜湖等于长江城市，合肥在地理位置上的劣势是很明显的。这不仅影响到合肥的经济潜力，更会影响到合肥在安徽省内的江湖地位。因此除掉行政上的调整，增加自己的体量以外，合肥也希望从根本上，改善自己的地理结构，让自己不仅仅是因为行政的选择，而成为安徽的中心。所谓“无水不兴”，无论是在古典时期，还是工业时代的现在，得水之便的城市，都会因为生产、生活用水、水面交通的优势，具有更大的发展潜力的。从河流的角度来看，有江淮两水横贯其间的安徽，并不缺少。但对于合肥这座城市来说，却正好处于江淮之间，位置不尴不尬。如果合肥想要有足够的水资源，来支撑经济的话，那么巢湖这个在中国还算排的上号的淡水湖，就是它唯一可以依靠的了。当我们在地图上，标示出合肥在这次分割中，所得到的部分，就会发现，巢湖实际上已经成为合肥的内湖了。 将巢湖变成合肥的一部分，终于可以让合肥象其它大型城市那样，发展自己的水岸经济区了（大家都在热衷于，在近水处建新区）。只是水还有死水、活水之分。如果仅仅是一个不通江达海的淡水湖，那么你除了以“湖景房“的噱头，做高湖边的房价，并得到足够的生产、生活用水外，并不能象长江城市那样，得到交通之便。能够通过水运，摊薄物流成本，是江、海城市成为经济发达地区的重要因素。因此和南宁方面，希望打通广西盆地的出海口一样，合肥也同样有计划，将巢湖与长江连通，实现自己通江达海的愿望。 这项目能够改变安徽地缘结构的工程，叫作“江淮运河”，目前还处在计划当中。从名字中，也可以看出，这并不仅仅是一项为合肥打造水运出海口的计划。更重要的是，它能够让安徽境内的长江、淮河两大河流，通过合肥这个行政中心连通起来。在这种“工”字型的水网结构下，本来不上不下的合肥，终于有机会成为真正的地理中心，并通过天然的地理关系，来辐射、影响江、淮两地了。 江淮运河工程如果实现的话，意义并不至于圆了合肥地缘中心的梦想（安徽境内），另一项重要意义，则是为淮河输水。尽管在我们解读先秦历史时，淮河还是一条体量位列四渎的大河。但在被黄河多次扰乱水系之后，淮河的水量已经大不如前了。这条曾经非常重要的，能够独流入海的大河，甚至已经没有了天然出海口，主流只能借由江苏境内借长江入海。将之视为长江的支流，也不为过。江淮运河的贯通，不仅可以通过调水、航运拉近安徽境内，江、淮地区的地缘关系，更可以加扩大长江经济带的辐射区，进而提升整个安徽的经济实力。 以上这些内容，只是就长三江的地缘格局，以及分拆巢湖这件事，所做的一点技术分析，并不代表任何一种地方利益。至于博弈的结果究竟如何，并不是最重要的。如果大家都能够充分挖掘自己的潜力，把自己做大做强，并带动周边地区，那么这种竞争并不会是有害的。