国务院常务会确定的2000亿元来了！这批再贷款能怎么用？

在央行创设推出碳减排支持工具这一结构性货币政策工具的一周后，11月17日，在召开的国务院常务会议上，决定再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。

据了解，我国能源资源禀赋以煤为主，是碳排放的主要来源。碳排放主要来自于化石能源燃烧过程，以煤炭为主的能源结构决定了煤炭是我国碳排放的主要来源。根据IEA数据，分能源看，2018年煤炭产生的碳排放占全国碳排放的80%；分部门看，2018年电力和热力部门产生的碳排放占全国碳排放的51.4%。

平安证券证券分析师樊金璐认为，专项资金支持方向明确，安全绿色低碳是重点方向。会议提出专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用和推进煤层气开发利用等方向。从支持方向看，覆盖了从煤炭生产、加工、煤电和甲烷利用等重点过程，覆盖面广，通过相关环节的清洁高效利用，可以有效减少污染物排放和碳排放。

什么是再贷款？利率多少？

据了解，再贷款是指由央行贷款给商业银行，再由商业银行贷给普通客户的资金，其目的是为了调节基础货币供应和引导信贷投向，并进一步影响利率，具体体现在央行对其他存款性公司的债权。根据现行的信贷资金管理办法，再贷款按照期限可分为年度性贷款、季节性贷款、日拆性贷款以及再贴现四种，按照种类则分为流动性再贷款、信贷政策支持再贷款、金融稳定再贷款以及专项政策性再贷款。

作为传统的货币政策工具之一，再贷款近年来功能逐步丰富，目前，信贷政策支持再贷款包括支小再贷款、支农再贷款、扶贫再贷款，主要支持小微三农等薄弱环节，促进信贷结构调整。2020年以来，央行已经推出七次再贷款工具，累计推出的再贷款规模达到2.94万亿。

无论是前不久央行推出的碳减排支持工具还是专项再贷款，均是由央行提供基础货币，对金融机构发放绿色贷款提供资金支持，因此这两项工具均为结构性宽信用工具。具体方式为，全国性银行向支持范围内符合标准的项目自主发放优惠贷款，利率与同期限档次贷款的市场报价利率（LPR）大致持平，央行可按贷款本金等额提供再贷款支持。

业内人士推测，尽管此次并未公布对2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款的利率，但应该会与支小再贷款、支农再贷款的利率（1年期为2.25%）相当，但高于碳减排支持工具利率的1.75%。不过，商业银行也可获得较高的息差收益。

碳减排支持工具与此次专项再贷款两个工具有啥不一样？

11月8日，央行创设推出碳减排支持工具，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的发展。碳减排支持工具是人民银行确立的绿色金融“五大支柱”中的“激励约束机制”。通过低成本的专项再贷款激励措施，能够提高金融机构为碳减排提供资金支持的积极性，也能提高金融机构构建自身绿色体系的积极性。

具体而言，清洁能源领域主要包括风力发电、太阳能利用、生物质能源利用、抽水蓄能、氢能利用、地热能利用、海洋能利用、热泵、高效储能（包括电化学储能）、智能电网、大型风电光伏源网荷储一体化项目、户用分布式光伏整县推进、跨地区清洁电力输送系统、应急备用和调峰电源等；节能环保领域主要包括工业领域能效提升、新型电力系统改造等；碳减排技术领域主要包括碳捕集、封存与利用等。

“碳减排支持工具是一项长期性工具、后续还会不断完善，而专项再贷款是一项中短性工具、除细项进一步明确外应不会再进行调整。支持的项目也有一定差异，碳减排支持工具的范围更广且更聚焦于领域，专项再贷款的范围更细且更聚焦于传统能源的升级。”一位业内人士表示，此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。

绿色金融政策频出，对金融机构提出了哪些要求？

“碳减排支持工具的推出以及本次专项再贷款，都进一步丰富了央行推进碳达峰、碳中和工作的‘政策工具箱’。在此之前，央行已经有绿色信贷、绿色债券（包括碳中和债）、中期借贷便利（将绿色资产纳入担保范围）等工具促进包括碳达峰、碳中和在内的绿色金融工作。”商道融绿董事长郭沛源向记者表示，碳减排支持工具以及本次专项再贷款都是比较精准的工具，它设定了很明确的支持方向，即清洁能源、节能环保和碳减排技术等，重点选择“小而精”的项目，以再贷款的方式定向提供低成本的资金支持。这样的支持工具可以起到“滴灌”的效果，提高货币资源的效率，避免“大水漫灌”式的资源浪费。这样的做法也更容易观察政策实施的成效，以便下一步再继续完善支持工具。

郭沛源介绍，此前，央行在2021年第二季度《中国货币政策执行报告》中介绍了碳减排政策支持工具设立情况，强调这一工具有“可操作、可计算、可验证”的特点。此次推出系列绿色金融政策正较好体现了“三可”的特点：央行对工具的描述很精准，可操作性强；央行要求商业银行要科学计算年度减排量，因此必须是可计算的；央行要提出对碳减排信息进行事后核查，体现了可验证的要求。

“为了保障碳减排支持工具的精准性和直达性，人民银行要求金融机构公开披露发放碳减排贷款的情况以及贷款带动的碳减排数量等信息。金融机构自身可以通过参考市场认可的专业机构出具的评估报告，以及贷款占项目总投资的比例，计算贷款的年度碳减排量；人民银行也将委托第三方专业机构核查等多种方式，核实验证金融机构信息披露的真实性。”中证鹏元资信评估股份有限公司研究发展部高慧珂向记者表示，未来，银行等金融机构应从组织管理、业务运营、风险管控等各个环节强化“绿色观念”。积极参与绿色金融；加强绿色金融培训与学习，应具备识别绿色项目、绿色企业的能力，了解环境效益测算方法；加大资金投入，或自身发展或与外部第三方机构合作开发绿色贷款相关管理系统，持续跟踪绿色贷款环境效益信息。

原题：国常会：再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款

来源：中国环境APP

编辑：秦超

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