2023年12月，中央第五生态环境保护督察组督察青海省发现，部分退化草原修复项目方案制定不科学，验收评估放松要求，后期管护不到位，生态修复效果大打折扣。
青海省天然草原面积大，生态系统脆弱。特别是高寒草甸严重退化后形成的黑土滩，治理难度大，对草原生态系统构成严重威胁。做好退化草原的生态修复，加强黑土滩治理，是改善天然草原质量、构建健康草原生态系统的重要措施。一是一些修复项目方案制定不科学。青藏高原生态保护法明确要求，科学推进退化草原生态修复工作，实施黑土滩等退化草原综合治理。青海省制定的《关于加强青海省草原保护修复的若干措施》提出，加大草原修复治理力度，加快退化草原植被和土壤恢复。督察发现，青海省部分退化草原修复项目方案在制定之初就存在明显缺陷。果洛州久治县2021年编制的退化草原修复项目，草原改良地块中包含了位于索乎日麻乡的2.6万亩石质山峰。现场检查时看到，这些山峰既没有土壤覆盖也没有植被生长，不应作为退化草原进行修复。果洛州林草局没有严格把关，即同意项目实施。其后，县林草局又违规对项目进行重大调整。海北州门源县2023年编制的退化草原补播项目，与人工饲草基地重叠653亩；祁连县2022年编制的草原改良项目扎沙村地块，也与人工饲草基地重叠237亩。图1 2023年12月6日，督察组现场督察发现，久治县2021年退化草原修复项目草原改良地块中包含了位于索乎日麻乡的2.6万亩石质山峰图2 2023年12月16日，督察组现场督察发现，祁连县2022年编制的草原改良项目扎沙村地块中包含237亩饲草基地二是一些修复项目验收降低标准。根据青海省《草原生态修复工程效益监测及评估规范》，退化草原生态修复项目在验收时，应当科学、足量设置监测点位，在实施当年和第二年分别对项目区出苗率、草原盖度、鲜草产量等指标进行测定，科学评价项目区修复效果。督察组抽查发现，海南州2022年以来实施的12个退化草原生态修复项目，包含347个项目地块，按照要求应该设置1000多个点位，县级自查验收时只设置了144个，无法有效评估修复效果。海南州贵南县2022年实施的3个地块1万亩黑土滩修复项目，当年县级自查验收时，仅在2个地块中设置了4个点位；2023年3月，省州对该项目联合验收时，仅进行简单查看就通过验收。果洛州玛沁县2022年实施的退化草原修复项目中，不论县级自查验收还是省州联合验收，都没有对次年草原盖度、鲜草产量指标等进行核验，项目验收就顺利通过。现场检查时看到，两个项目区内均存在大量裸露地块，未达到设计的修复要求。图3 2023年12月10日，督察组现场督察发现，贵南县2022年实施的黑土滩修复项目内存在大量裸露地块图4 2023年12月5日，督察组现场督察发现，玛沁县2022年实施的退化草原修复项目内存在大量裸露地块三是一些修复项目后期管护不到位。按照退化草原修复的管护要求，修复项目实施两年内，应严格落实封闭管理措施。督察发现，一些地方以管不住、不好管为由，对项目后期管护明显不重视、不作为，草原修复成果维持不到两年又回归旧状。在黄南州河南县2023年刚刚实施的黑土滩修复项目区，有的地块植被已被破坏殆尽，只残留部分草根。在果洛州久治县2023年刚刚实施的州本级黑土坡修复项目地块，种植的早熟禾、披碱草、中华羊茅等牧草已不见踪影，项目区内只有大片裸露的地面。图5 2023年12月5日，督察组现场督察发现，久治县2023年刚刚实施的州本级黑土坡修复项目地块内牧草已不见踪影青海省有关部门和地方对生态文明建设认识不到位，落实退化草原生态修复要求不严不实，项目制定、验收和后期管护存在突出问题，对草原生态保护造成不利影响。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
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来源：生态环境部
供稿：中央生态环境保护督察协调局
编辑：张冰