【IDT】一种新型的南南合作方式？

中国用世界 9% 左右的耕地养活世界 20% 的人口。对依然面临粮食安全和粮食缺乏问题的非洲来说，有着重要的借鉴意义。同时，对非农业援助也是我国对外援助的重要内容之一。在此背景下，《国际援助》采访了中国农业大学人文与发展学院李小云教授。同时，李教授还担任中国国际发展研究网络主席，南方国家智库联盟主席。

国际援助：建国不久，中国就开始了具有中国特色的对外援助。不同阶段，我国农业援助的特点有哪些？

李小云：对非农业援助一直是我国对外援助的重要内容之一。这主要是由于：首先，中国农业的发展具有长期的历史经验。在我国农业发展过程中，克服了耕地不足、资本不足和技术落后的劣势，成功的实现了农业发展，解决了中国人民的温饱问题，这个过程中积累了丰富的经验。其次，接触中国对外援助的发展中国家都以农业为主，而且农业相对落后。因此，中国以南南合作的形式通过平行经验的分享机制，比较好的满足了这些发展中国家的发展需求。在对外援助的不同阶段，中国农业援助也呈现了不同特点。60、70 年代农业援助主要以建立农业试验站和农场的形式，这主要反映了那个阶段中国在国内促进农业发展的一些基本经验。通过向发展中国家派遣大量农业技术人员也反映了那个阶段中国通过普及和推广实用农业技术提高农业生产的做法。80 年代以后，中国将国内开始实施的承包责任制的做法应用到中国对外农业援助项目中。最近十年以来，中国开始将市场驱动型的农业技术转移模式开始应用到新时期的对外农业援助工作中。希望通过市场机制来解决对外农业援助中的不可持续性问题。因此，从某种意义上讲，中国对外农业援助一直是建立在平行经验的直接分享上。

国际援助：在我国，南北方气候的显著不同造成农作物也不相同。我们输出的农业经验和技术的过程中，如面临自然环境、气候类型不符等情况，如何克服？对我国农业发展的反哺作用体现在哪里？我国对老挝的农业示范中心以强化品种引进为手段，筛选适应本地种植条件的品种作为主推品种。比如引进我国的杂交玉米品种和旱稻等，丰富了当地民众的餐桌。老挝本地的农产品以什么为主？原产量低下的原因是什么？

李小云：与其他方面援助明显不同的是，对外农业援助本身面临着历史、政治、社会制度以及气候方面差异比较大的问题。中国国内的农业发展实际上已存在着不同类型的模式。如中国北方地区和南方地区的农业发展模式就不相同。同时小农为主体的农业模式和大农场的农业模式也不相同。

就中国和非洲的情况相比，我国总体上因人多地少而形成的精耕细作以提高土地生产率为特点的高产模式在非洲的应用就遇到了很多障碍。非洲土地相对丰富，劳动力相对不足，而且非洲食物来源相对广泛，对耕地的依赖程度相对较低，其农业社会经济系统与中国有比较大的差异，这也是客观上造成中国农业发展整体经验在非洲遭遇到一定适应性问题的主要原因。 

非洲虽然土地相对丰富，但是资本严重缺乏，无法通过机械化替代劳动。同时由于我国地域广阔，有与大多数接受中国援助国家相似的自然环境与气候问题，因此中国在农业援助过程中一直都强调地域和自然环境的相似性原则，通过选择与受援国自然环境和气候相似的省份提供对口援助。应该说，无论从自然环境的适应方面还是资本缺乏的共性方面，中国农业援助的基础体系对非洲具有很大的参考性。特别是在非洲资本严重缺乏的情况下，通过技术替代劳动，也就是说通过提高单位面积产量来提高生产力的途径对于很多接受中国援助的国家来讲是可行的。在实践中，主要问题是许多接受中国援助的国家，特别是非洲国家的农业社会生产系统的差异，也就是说农民能不能像中国农民那样花大量的精力和时间从事精耕细作的农作生产？这一点在对外农业援助中是相当困难的。 

对于很多与我国很多地区在自然环境和气候及社会经济具有相似性的国家，如邻国老挝，其农业环境与我国接近老挝的一些山区和贫困地区相似，所以中国在老挝的农业示范中心以强化品种引进为手段，筛选适应本地种植的品种，将我国热带地区广泛种植的品种，如旱稻等推广到老挝，取得了很好的效果。之所以能够有这样的效果，主要原因是老挝本地农业科技相对落后，呈现出了类似中国国内同一生态区内发达农业和落后农业梯度的特点，加上其社会经济的许多特征与接近老挝的中国国内的地区相对来说比较一致。在这种情况下，平行经验的分享所遭遇到的社会经济方面的障碍相对会少一些。

国际援助：中国对非洲的农业援助由来已久，坦桑尼亚设有减贫中心。请您谈谈该中心的情况，及其重要意义。

李小云：中国对非农业援助的时间很长，也是中国农业援助的主要组成部分。在过去的几年中，我们按照平行经验的转移方式，并基于非洲发展农业资本严重不足的现实，将我国劳动密集型的农业技术介绍到坦桑尼亚。我们协助中国国际扶贫中心在坦桑尼亚莫罗戈罗省 kilosa 县佩雅佩雅村建立了村级学习中心，同时我们通过科技部科技援外项目的支持在的坦桑尼亚莫罗戈罗省的wasimba 村建立了另一个村级减贫学习中心。我们在这两个村实验了玉米合理密植间苗除草抗旱等一系列通过增加劳动投入提高玉米产量的示范技术体系。通过强化地方政府的作用，增强村一级的组织能力，然后通过建立示范户和扩散户的传播机制，成功的将这样一个技术体系在该地区进行了推广，取得了成功，产生了巨大的社会经济效益。

在示范区，过去 3 年中，农户的玉米产量由过去的每英亩 3-5 袋稳定提高到每英亩 15-20 袋。示范过程中，的确出现了农民投工时间大幅增加，加重了妇女的劳动负担。但是对于农户而言，他们乐意接受能够提高产量的技术。我们在坦桑尼亚的实践说明，中国的农业技术通过当地的试验与再开发过程是行之有效的，在实践上再次确认了平行经验转移的可行性。

平行经验的转移是中国通过南南合作的形式实施对外农业合作的有效方式。这样一个方式与西方通过在当地进行知识的再构建而展开的相对复杂的援助不同。这种方式成本比较低，相互学习的路径比较简单。当然这样的方式也存在一定弊端，由于我们还缺乏长期进行工作的经验，还不能在理论上提出中国对外援助的系统体系。有待于我们进一步探索。

本文刊登于《国际援助》（International Development Coopration）2016年第6期总第13期80-83页，原题为《农业技术分享——中国对外农业援助的方式之一》

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