【IDT】从“陆锁国”到“陆联国” —转型中的老挝

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作者 |季岚岚 中国农业大学一带一路/南南农业合作学院院长助理

前言

由中国农业大学和云南农业大学联合主办的“一带一路乡村振兴国际论坛——中国与南亚东南亚乡村的现状和未来”高端学术论坛于2018年11月7日-9日在中国云南省河边村顺利召开。在为期两天的学术交流中，来自中国、缅甸、老挝、越南、柬埔寨、菲律宾、泰国、马来西亚、印度尼西亚、孟加拉、印度、英国等12个国家的本土和国际知名学者基于政策理论、发展历程、国别案例，围绕中国与亚、东南亚地区的“乡村变迁”，“土地政策与乡村振兴”，“农-工业化/城市化与乡村”，“乡村转型的政治经济学”四个主题展开了深入交流与讨论。中国农业大学一带一路农业合作学院/南南农业合作学院作为会议承办方，将讨论内容进行了回顾和总结，IDT特推出“南亚东南亚的城市、乡村与贫困”专题集，与读者分享中国与南亚、东南亚乡村发展的最新学术动态。

一、老挝革新开放，赤贫减半

自1986年开始，老挝实行了革新开放，全面实施经济体制改革和对外开放政策，社会经济逐步发展。尤其在过去十年，老挝GDP维持了平均超过7.5%的高增长率，人均GDP从2007年的710美元快速增长至2017年的2457美元，贫困率从1990年的48%下降到2015年的23.2％，这一发展成果使得50万人摆脱了贫困，老挝也因此在2015年实现了将赤贫减半的千年发展目标（MDGs）。根据老挝第八个五年计划（2016-2020），老挝政府将过去十年的发展成果主要归因为：1）中央政策有效转化为地方实践；2）政府将资金集中用于特别是农村发展和减贫，发展通信网络和农村供电，分别投入17%和9%的资金大力发展教育和改善健康与卫生；3）国际援助与发展合作等。

图1 老挝GDP增长率与贫困发生率

数据来源：世界银行

图2 老挝人均GDP

数据来源：世界银行

二、后2015：贫困率仍高居东盟第二

当前，老挝有七百万人口，农村人口占71%，从事农业生产的人口占就业总人口的67.6％。农业产值占老挝GDP的29％，（世界发展报告，2013）其中93％的就业妇女从事农业生产。尽管经济增长和减贫成果可圈可点，但农村与城市仍呈现明显的贫富差距，农村地区的贫困率是城市地区的2.9倍，其中，高地地区有三分之一的人口仍处于贫困线以下，而在低地地区，约有五分之一的人口处于贫困状态（18.8％）。

与东盟成员国相比，在1.25美元的贫困线标准下，老挝的贫困率仍高于印尼、柬埔寨和菲律宾，其邻国越南在过去十年间经历了高速的经济增长并下降到2%左右的贫困发生率（图3）。与此同时，在1.9美元的贫困线标准下，老挝的贫困发生率仅低于缅甸的32.1%（图4）。

图3 不同贫困线下的东盟国家贫困发生率

数据来源：亚洲开发银行

图4 东盟国家贫困发生率

数据来源：亚洲开发银行

三、基础设施：囿于“陆锁国”之困

老挝作为东盟内唯一的内陆国家，素有“中南半岛屋脊”之称，国土狭长，山地和高原占国土面积的80%，交通条件极差。上世纪80年代，老挝曾提出与其他国家地区相联接，渴望突破“陆锁国”的困境，加强与其他东盟国家的连通。然而，基础设施建设落后成为老挝经济可持续发展的一大掣肘，机场、电力、通讯等基础设施供给缺口不断加大。由于严重依赖公路运输进行内部和外部贸易，乘客98%以上行程以及86％货运量通过公路运输实现。自2003年以来，老挝政府发起扶贫基金（Poverty Reduction Fund），实施包容性发展项目，为老挝的贫困社区建设重要的基础设施，包括学校、诊所、道路和饮用水系统等。截止2016年，PRF已在10省44个贫困地区开展了988个扶贫项目，47.466万村民从中受益，大约86％的贫困家庭拥有移动电话，77％拥有电视，80％拥有摩托车。在同一时期，贫困家庭的用电量增加了18.5个百分点，达到58.7％。

通过多年发展，老挝道路网络从1990年的14,000公里延伸到2012年的44,000多公里，然而只有约15％是铺设道路，雨季期间道路网络可使用率不及60%（图6）。邻国越南境内主干道密集，且越靠近首都河内，道路网络越交错集中，而老挝境内主干道少且稀疏，首都万象附近也不例外。世界物流绩效指数（LPI）中的基础设施指标（图5）显示，老挝从2007年至2014年期间，在东盟国家中的表现如同它的贫困发生率，仅仅好于缅甸。

图5 东盟国家世界物流绩效指数——基础设施指数

数据来源：世界银行

四、八五计划“陆联国”之展望

随着东盟一体化的不断加深，老挝在交通运输、贸易和旅游等领域将迎来更多发展机遇，并将在全球产业链中扮演更重要的角色，经济稳定发展将持续推动国内的减贫成效。2016年，老挝政府通过第八个五年社会经济发展计划（2016-2020），旨在实现全年经济增速不低于7.5%，2020年争取脱离最不发达国家行列，并将人均国内生产总值提高到3190美元，人口预计超过700万。另一个主要目标是将全国居民贫困率降至10%以下，并努力提高15岁及其以上人群的识字率，到2020年占全国总人数的95%，同时确保医疗网络得到广泛拓展。老挝期望通过实施该计划，转变老挝的“陆锁国”困境，成为湄公河地区“陆联国”，以期为实现发展与减贫寻找突破机会。为实现减贫的目标，五年计划主要通过以下几种途径以期实现突破：1）农村基础设施建设；2）经济作物推广；3）社区能力建设；4）城乡发展步伐协调；5）强健的基层治理；6）稳定的定居点。

图6 老挝道路评估

数据来源：logcluster, 2018

据估计，在2011-2020年间，老挝需要近110亿美元的基础设施投资（亚洲开发银行，2010）以满足陆路联通的目的，相当于国内生产总值的13％以上，远远高于东盟其他经济体的需求。

图7 东盟国家基础设施建设需求

数据来源：亚洲开发银行，2010

老挝政府亟需通过转变“陆锁国”身份，为经济发展和减贫找到出口，以联通促发展，以联通促减贫，在2030可持续发展目标下，早日实现“陆联国”的稳健转型。

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