刘晓光：明年经济增速目标怎么定？

刘晓光  中国人民大学国家发展与战略研究院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自12月13日时代财经。

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“先立后破”的核心

时代周报：本次会议延续了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的提法，其中的“先立后破”具体应该怎么理解？

刘晓光：推进新旧动能转换是这些年我们一直在做的事。然而在疫情冲击、外部不利因素等影响下，经济整体面临下行压力，新动能虽然在培育，但体量依旧较小，难以撑起经济增长的重任，与此同时传统动能下跌过快。

因此，我认为“先立后破”意味着增强新旧动能交替之间的协调，使得转换过程更为平稳。

“先立后破”也能与会议提到的另一句表述“增强宏观政策取向一致性”结合来看。除了政策之间的协调，会议也明确提出，非经济政策的取向要和宏观政策取向进行一致性评估。我的理解就是，这意味着对于去年部分政策的纠偏，比如针对教培行业的“双减”，对部分地方来说也是一种警醒。

时代周报：会议延续了日前政治局会议关于“明年加大宏观调控力度”的说法。整体来看，今年宏观调控力度不小，明年还要进一步加大，调控会有什么新的方向或者变化吗？

刘晓光：相较今年，明年加大宏观调控力度的起步时间可能会更早。

其实今年来看，上半年宏观调控的整体力度是不够的，当时对于经济复苏的反弹形势还无法做出精准的判断，也有关于“报复性消费”的论调，但最终并未出现。宏观政策整体加力是从7月份政治局会议定调之后开始的。

近期的会议已经明确了明年偏向宽松和积极的论调，包括今年四季度发行的万亿特别国债已有部分资金到位，加上专项债提前批的布局，明年整体宏观调控力度应该大于今年。

“堵点”还是需求不足。

时代周报：会议上提到了中国“有效需求不足，部分行业产能过剩，国内大循环存在堵点”，这个该怎么理解？“部分行业”具体指哪些行业？国内大循环的“堵点”主要在哪里？

刘晓光：从国内大循环的“堵点”来看，我认为核心还是需求不足，包括消费需求不足、投资增速不高、叠加出口下行等压力。经济循环下，生产出来的产品没有需求来消化，造成了企业的库存增加，即部分行业产能过剩的问题。

这些年，我国的稳增长举措主要集中在供给面，由生产进行主导，不管市场需求如何先生产出来，包括季度GDP也是以生产法为基础进行核算，这就容易导致产能过剩的问题。

最典型的是房地产领域和汽车领域。虽然汽车消费目前整体形势尚可，但这是在促消费政策不断出台的情况下，实际上，不少汽车销售商压力非常大。这两个行业未有明显好转的话，众多行业都会受到影响，包括钢铁、水泥等大宗商品，上游供应链也会马上感到产能过剩。

因此在宏观经济循环下，我认为重点就在于激发有效需求，产能过剩的问题自然解决。

时代周报：从对明年工作部署来看，排在第一位是“以科技创新引领现代化产业体系建设”，第二位才是扩大国内需求，再叠加“部分行业产能过剩”的提法，是不是意味着明年会有较大力度的供给侧改革？

刘晓光：科技创新引领现代产业体系建设，一方面是我国高质量发展的要求，另一方面也是提升国际竞争力的主要途径。这些年在科技创新领域的确有不少新机遇，比如人工智能技术落地、数字经济和实体经济融合等。这些在国际上发展非常迅速，我国也必须要把握住这一机遇。

但整体来看，这还是偏中长期的规划。就短期而言，明年应该会在科技创新等领域加大新型基础设施建设的投资，比如数字交易、数字贸易市场建设等。明年经济工作的重点应该还是在扩大内需方面。

时代周报：在深化重点领域改革中提到了“要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革”，你对这个“新一轮财税体制改革”有什么期待吗？改革的重点会在哪里？

刘晓光：改革的重点应该还是在于平衡央地财政和权责的匹配关系，解决长期以来地方政府财政收入、地方税体系建设和地方承担社会责任之间的匹配问题。具体或许可以期待明年二十届三中全会的召开，看会否有一些新的表述。

时代周报：你认为明年经济增速目标大概会定在多少？你的建议是多少？

刘晓光：应该会定在5%左右。根据我们测算，明年经济增长的预测基准其实不到5%。在稳住经济基本走势的要求下，还是建议将目标设到5%。

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