国家战略|"一带一路"建设将在2017年开启多边机制化建设

       2100多年前，中国汉代的张骞凿空西域，古代丝绸之路成为连接东西、沟通亚欧的重要纽带。

       21世纪，中国提出了“一带一路”倡议。3年多来，这一倡议获得100多个国家和国际组织的支持和参与，相关建设已涵盖占世界人口60%和全球经济总量30%的国家。

       和着2017年的时间脚步，“一带一路”建设将铺展开新的时代画卷：合作机制跃升多边，项目合作实现突破，中国倡议凝成更广泛世界共识。

顶层设计：从双边共识到多边机制

2016年6月22日，丝路古城塔什干，习近平主席向世界发出邀约，中国将于2017年举办“一带一路”国际合作高峰论坛。坦诚交流、集思广益、汇聚共识，中国将与伙伴国家共商“一带一路”建设大计。

“高峰论坛的召开将使‘一带一路’建设从双边上升到多边层面。2017年是‘一带一路’从双边共识到多边机制化建设的开局之年。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅说。

水到渠成，源自点滴积累。辗转三年时光，一步一个脚印，“一带一路”从无到有、由点及面，踏实铸就丰硕早期收获。

加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。2013年，习主席提出“一带一路”倡议，建议“五通”先行。

3年来，“一带一路”政策设计不断充实。从提出构想到发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这一纲领性文件，从成为国家“十三五”规划纲要中专门一章，到习主席在推进“一带一路”建设工作座谈会上提出８项要求，顶层设计不断完善，目标逐步明确，要求越发具体，聚焦携手打造绿色、健康、智力、和平丝绸之路。

3年来，“一带一路”战略对接更加深入。以中俄元首共同签署《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》为标志，“一带一路”建设进展到战略对接阶段，并扩展到蒙古国的“草原之路”、越南的“两廊一圈”、柬埔寨的“四角”战略、欧盟的“容克计划”……2016年9月，《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》公布，“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。封闭没有出路，开放才能发展。2014年加强互联互通伙伴关系对话会上，习主席铿锵有力，以“愚公移山”为喻，彰显中国的决心、信心和担当。一花独放不是春，百花齐放春满园。“‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”博鳌亚洲论坛2015年年会上，习主席形象阐释“一带一路”倡议核心。57个国家代表相聚北京，亚洲基础设施投资银行开业仪式去年初在京举行，习主席感慨“有志者事竟成”，欢迎各国搭乘中国发展的“顺风”。

三年终有成。“一带一路”倡议建设由点成线，由线及面，逐渐形成区域乃至跨区域合作，迫切需要一个多边机制加强政策沟通与对接。站在飞跃发展新起点，2017年多国政要将齐聚中国，共商良策，共建更广阔未来。

正如新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院副教授李明江所说，“一带一路”倡议是一个宏大的构想，需要有一套专门的机构、机制来推动。举办论坛可以引导下一步的合作，推进项目落实。“‘一带一路’此前多是小范围或双边沟通，2017年将实现领导人多边沟通，发展战略或理念对接将会进一步明确和深化。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英指出。“‘一带一路’国际合作高峰论坛有望成为亚欧大陆和整个世界发展的推动力量。”俄罗斯政治信息中心主任穆欣满怀期待。

项目实施：从规划布局到深耕细作题

2016年11月13日，巴基斯坦瓜达尔港，集装箱装载上船，标志着瓜达尔港首次向海外大规模出口集装箱。同一天，瓜达尔港举行中巴联合贸易车队首次试联通庆祝活动。1个多月后，武汉汉欧物流公司董事长王利军在办公室对记者描述2017年中欧班列发展的外延效应：在武汉，人们会在新建的葡萄酒交易中心品鉴美酒；在巴黎，中国商品通过集散贸易中心运往四方。这是“一带一路”沿线建设的缩影，瓜达尔港这样的重点项目取得突破，而已经进入常态化运输的中欧班列开始计划联通后的外延建设。“一带一路”已经初步完成规划布局，正在向落地生根、深耕细作、持久发展阶段迈进。

中国国家发改委西部司司长欧晓理从更具体的角度作出展望：下一步，“一带一路”建设将围绕重点方向、重点领域、重点国别和重点项目继续扎实推进。

——雅万高铁、中俄原油管道复线工程建设取得重大进展；

——中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、土耳其东西高铁等重大项目继续推进；

——大湄公河次区域９大交通走廊初步形成；

——科伦坡港口城项目全面复工；

——中企中标希腊比雷埃夫斯港港务局项目；

——中欧班列常态化运输机制已然形成；

专家认为，2017年，“一带一路”海上丝绸之路将得到更快发展，项目领域继续拓宽，参与地区和国家进一步增加。澳大利亚国立大学国际关系学系研究员张锋在《金融时报》撰文说，南海局势的转变，为“海上丝绸之路”建设提供了契机。2017年还将是“中国－欧盟蓝色年”，双方将推进海洋管理和蓝色经济等方面合作。王义桅认为，今年双方有望实现“海陆统筹”。与此同时，“一带一路”项目领域将继续拓展。中国与全球化智库“一带一路”研究所所长黄日涵说，除了继续推进基础设施建设，近几年“一带一路”电子商务、金融、中医药走出去等领域合作得到发展，预计这一趋势在2017年将继续，大数据云计算等将是发展重点。值得一提的是，“一带一路”建设涉及地域也将进一步延伸。欧洲智库布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所所长沃尔夫认为，“一带一路”的影响和意义早已不限于欧亚大陆，不限于沿线国家，而具有划时代的全球意义。习主席在APEC利马峰会上提出，调动起包括拉美成员在内各方参与互联互通合作的更大热情。阿根廷二月三日大学亚太和印度研究中心主任卡洛斯·莫内塔对此回应说，拉美国家应该积极参与中国的“一带一路”倡议，推动拉美与包括中国企业在内的亚洲企业互相了解和融合发展。

“预计2017年参加‘一带一路’建设的国家会增加，合作范围会延伸到拉美甚至非洲等一些地方。”陈凤英说。

理念构想：从中国方案到世界共识     

“目前世界上许多地区特别是发达国家出现了反全球化、反自由贸易的声音，甚至已经反映在一些国家的贸易政策和对外经济关系上。‘一带一路’倡议实际上是在持续推动全球化，推动地区一体化，推动全球自由贸易和投资合作，为全球化注入新动力。”李明江说。

在全球经济复苏乏力的今天，“一带一路”建设将为困惑的世界带来答案。从亚洲经济圈到欧洲经济圈，从发展中国家到发达国家，有无数普通人的命运因为“一带一路”的连接而发生改变。“现在，我的薪酬不仅足够养家，而且还能让家庭成员生活得有质量、有尊严。”在巴基斯坦拉合尔的海尔公司工厂工作了14年的乌拉自豪地说。“我生活在这个小渔村已经40年了，中国企业到这里来投资的这3年，村里发生的变化远远超过了前面30多年。”印尼东部苏拉威西岛的老居民巴斯利动情地说。“中国企业收购斯梅代雷沃钢铁厂后，工厂重现生机，我们不再担心失业，对未来充满希望。”塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁厂的老工人约万诺维奇激动之情溢于言表。

“中国的发展得益于国际社会，也愿为国际社会提供更多公共产品。我提出‘一带一路’倡议，旨在同沿线各国分享中国发展机遇，实现共同繁荣。”习主席在2016年二十国集团工商峰会上的发言鼓舞人心。中国商务部数据显示，自2013年“一带一路”倡议提出至2016年7月，中国对“一带一路”沿线国家投资累计达551亿美元，与沿线国家新签承包工程1.25万份，中国企业为相关国家创造了9亿美元税收和近7万个就业岗位。

“一带一路”倡议开启“中国式全球化”，用互惠互利的成绩和互尊互信的态度，发掘发展中国家“发展洼地”潜力，带来经济再平衡和共同繁荣。金砖国家新开发银行副行长兼首席运营官祝宪总结说，近年来，“一带一路”沿线国家经济增速明显高于发达经济体，以外贸依存度、外商直接投资等指标为代表的对外开放程度也逐年攀升，与世界经济的联系日趋紧密。孤举者难起，众行者易趋。全球化依然是大势所趋，而“一带一路”倡议以其“开放、包容、均衡、普惠”的独特魅力，正在从中国倡议发展为世界共识。正如欧盟委员会前主席巴罗佐所言，“一带一路”构想带给未来的发展机会，不仅是中国的，也是欧洲的，更是世界的。

2016年11月17日，第71届联合国大会自安理会当年３月通过包括推进“一带一路”倡议内容的第2274号决议后，首次将“一带一路”倡议写入决议，得到193个会员国的一致赞同，体现了国际社会对推进“一带一路”倡议的普遍支持。中国常驻联合国代表刘结一就此撰文说，这意味着中国“一带一路”倡议“成为联合国推动的重要战略，由中国战略上升为联合国战略”。

资料来源：新华社

本期小编：胡月童 王新宇 王波涛

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