三大城市群共舞长江巨龙——推动长江经济带发展座谈会召开两周年

导读

2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，中华民族母亲河开启新的发展航程——“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路”“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。

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三大城市群共舞长江巨龙

发源于“世界屋脊”青藏高原的长江，蜿蜒奔流约6300公里后入海，如一条横贯我国东西轴线的巨龙。这条巨龙的龙头、龙腰、龙尾，分别是在中国东中西部举足轻重的长江三角洲、长江中游和成渝三大城市群。

2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，为三大城市群的发展指明了方向。

这是2017年12月27日在湖北省武汉市青山区拍摄的综合整治后的青山堤防江滩。

点亮经济带：城市经济实力不断跃升

2017年12月4日，台湾荣工工程股份有限公司、大陆工程股份有限公司分别与中国铁建重工公司签订2台6米级土压平衡盾构机供货合同。铁建重工自主研发的盾构机已连续四年占国产市场“半壁江山”。

长沙市将目光聚焦实体，要素优先实体，服务保障实体，装备制造、食品加工、汽车及零部件制造等传统产业增长强劲，国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心加速推进，GDP迈向“万亿元俱乐部”。

长沙市市长陈文浩说，2017年长沙市地区生产总值预计达到10200亿元，增长9％，成为中部第二个突破万亿元大关的城市。江苏无锡也宣布2017年GDP破万亿元。至此，长三角、长江中游、成渝三大城市群有5个城市常住人口超千万，9个城市GDP超万亿元。

同样是区域大城市，合肥市积极探索“创新转型升级”发展之路，预计2017年GDP达7000亿元，增长8.8％左右。“合肥没有矿产、原材料等资源，一直把创新作为发展的原动力。”合肥市常务副市长韩冰说，依托大科学装置集群，合肥综合性国家科学中心建设如火如荼。

同时，特色小镇和港城融合发展加快。浙江建设了100多个特色小镇，其中杭州市余杭区梦想小镇两年汇聚了1万多名创客、2000多个创业项目。上海临港地区依托洋山港，发展现代物流、汽车、海工装备等，崛起一座产值超千亿元的临港新城。

高质量发展：行政区经济向经济区经济转身

2017年11月3日，由长江中游115家相关企业等组成的长江中游航运中心港航联盟在武汉成立。此前，“中三角省际集装箱班轮”双向对开、班期稳定，武汉阳逻港－湖南岳阳港－江西九江港间有了物流新通道。

武汉港航发展集团有限公司董事长谢宗孝说，长江经济带已经成为中国经济发展的巨大引擎，滚滚长江足以容下沿线各大港口，决不能再走相互掣肘、分裂割据的“老路”。

长期以来，三大城市群内部生产力布局不尽合理，产业同质化较严重；区域间竞争大于合作，要素自由流动不畅，产业整合难，行政区型经济特征明显……

上海社科院城市与人口发展研究所原所长郁鸿胜表示，城市群就是要实现从行政区经济到经济区经济的跨越，必须加强协调联动。

记者采访了解到：成渝城市群一体化发展务实推进，城市群交通工程进展明显，成渝高铁开通两年来，5200万人次乘坐高铁往返两地；

长江中游城市群省会城市之间沟通协调机制顺畅，人员往来热络，城市群交通基础设施、旅游、民生等领域合作密切，产业协同发展能力显著增强；

上海龙头牵引和溢出效应增强，长三角制度合作不断；沪嘉杭G60科创走廊、沪苏大丰产业联动集聚区、上海合肥产业园等助推长三角一体化步入深水区。

城市群发展让老百姓更有获得感。湖北黄梅小池镇与江西九江一江之隔，现在到九江就医的人很多。“以前到九江看病，报销要往县城跑几次，现在直接在医院报销，方便多了。”小池镇滨江新区居民王辉说。

巨龙正起舞：协同联动迸发发展活力

2017年底，武钢有限彩涂机组完全按宝山彩涂体系进行生产和质量控制，实现月达产，武钢有限具备了大批量生产高端彩涂钢板的能力。

一年多来，宝武重组有序推进，预计2017年协同效益可达10亿元，武钢有限已实现扭亏为盈。如今，宝武集团正牵头对重庆钢铁进行破产重整。分立于三大城市群的重钢、武钢和宝钢无疑将形成新的协同优势。

长江经济带横跨东中西部，既有富饶的长三角地区，又有贫困的乌蒙山区等集中连片特困地区，流域发展不平衡不协调。区域合作虚多实少，城市群缺乏协同，带动力不足……

武汉大学中国区域经济研究中心主任吴传清说：“要让长江巨龙起舞，既要充分发挥长三角的龙头牵引作用，也要让龙腰壮起来、龙尾摆起来，三大城市群的功能互补、分工协同尤为重要。”

市场已先行一步，上海的龙头牵引作用日益显现。上港集团在长江实施了“６＋４”港口投资体系和“３＋１”航运投资体系，长江对上海港箱量的贡献近三成。中远海运集团在长江运营7个码头，控制着151艘驳船组成长江支线船队……

两年来，覆盖全域的长江经济带省际协商合作机制建立，涵盖三大城市群的长江经济带航运联盟、金融租赁服务长江经济带战略联盟成立，长江航运“一体化管理、一条龙服务”的管理模式成效显现……

城市群的协同合作关键是找到利益共同点，实现资本和利益的联接，创新机制互利共赢。专家认为，建立利益共享和补偿分摊机制，引导产业优化配置和资源合理流动，才能形成特大城市和城市群为引领，大中小结合、东中西联动的新型城镇化发展格局。

02

严守“三条红线”， 推进“三水共治”

推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

确保一江清水绵延后世，正在成为长江经济带的共同行动。沿江各省市全面落实《长江经济带发展规划纲要》，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”，扎实推进各项工作取得了阶段性成果，长江流域经济发展质量全面提升

2017年12月30日，安徽芜湖长江公路二桥通车运营。新华社发

扎牢生态保护制度屏障

“2017年，沿江各省市不仅观念上变化了，而且也在积极行动起来。”中国区域经济学会长江经济带专业委员会主任委员、武汉大学区域经济研究中心主任吴传清告诉记者，在制度设计上，从中央到地方层面都出台了许多政策举措，并明确了相关的考核指标，形成了制度约束力。

长江经济带生态环境保护形势紧迫而复杂：流域系统性保护不足，生态功能退化严重；污染物排放量大，饮用水安全保障任务艰巨；沿江化工行业环境风险隐患突出，守住环境安全底线压力大；部分地区城镇开发建设严重挤占江河湖库生态空间。

2017年7月份，环保部、国家发改委、水利部联合印发《长江经济带生态环境保护规划》，提出水资源优化调配、生态保护与修复、水环境保护与治理、城乡环境综合整治、环境风险防控、环境监测能力建设等六大工程18类项目，以切实保护和改善长江生态环境。

2017年12月份，最高人民法院发布《关于全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障的意见》，突出强调水环境与水资源的司法保护，依法审理水环境与水资源案件，并根据长江上中下游生态环境特点，提出了各区段应重点关注的案件。

据统计，2017年1月份至9月份，长江经济带流域I—III类水质比例同比提高4.3个百分点，劣V类比例由4.2%降至3.4%，降0.8个百分点。环境保护部党组书记、部长李干杰表示，到2017年底，11个省份划定省一级生态保护红线。

此外，还准备用两年时间，全面整治长江经济带所有县级以上1320处集中饮用水水源地，2018年底县级以上完成整改，全面达到要求。

建设绿色产业发展体系

工信部、发改委等五部委发布的《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》明确指出，要紧紧围绕改善区域生态环境质量要求，落实地方政府责任，加强工业布局优化和结构调整，以企业为主体，执行最严格环保、水耗、能耗、安全、质量等标准，强化技术创新和政策支持，加快传统制造业绿色化改造升级，不断提高资源能源利用效率和清洁生产水平，引领长江经济带工业绿色发展。

《长江经济带产业蓝皮书：长江经济带产业发展报告（2017）》认为，长江经济带工业绿色发展取得显著成效。从长江经济带和非长江经济带地区比较而言，长江经济带工业绿色发展水平整体呈平稳较快增长态势，上升速度高于全国平均水平。

中国区域经济学会长江经济带专业委员会主任委员、武汉大学区域经济研究中心主任吴传清表示，在找准创新驱动发展突破口方面，要积极推进长江经济带传统优势装备制造业走向中高端。在重点行业、高端产品、关键环节促进技术进步与应用，优化配置技术与产品资源，引导传统优势装备制造业向价值链高端爬升。

着重在“共”字上做文章

2017年，长江经济带在区域一体化方面继续取得积极进展。

——推进航道畅通，长江干线航道系统治理有序推进，南京以下12.5米深水航道建设二期工程进展顺利，黄金水道功能不断提升。2017年8月份，交通运输部印发《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》，明确到2020年，初步建成航道网络有效衔接、港口布局科学合理、船舶装备节能环保、运输组织先进高效的长江经济带绿色航运体系。

——推进枢纽互通，全球最大单体全自动码头洋山港四期于2017年12月10日正式开港；宁波—舟山港一体化改革全面完成，2017年前11个月的货物吞吐量超过2016年全年水平；江苏南京以下区域港口一体化改革试点工作进展顺利，沪昆高铁贵昆段等一批重大工程建成运营，综合交通网络建设成效明显；

——推进江海联通，上海国际航运中心建设全面提速，上海与浙江共同建设小洋山北侧江海联运码头取得实质进展，江海直达运输系统建设稳步推进；

——推进关检直通，关检合作“三个一”已全面推广至所有直属海关和检验检疫部门，上海国际贸易“单一窗口”3.0版上线运行，区域通关一体化成效显著。

2017年11月1日，商务部发布《长江中游区域市场发展规划》（2017—2020年），这是商务部首次印发的一部跨区域流通发展规划，对促进长江经济带发展具有重要意义。

2017年12月13日，推动长江经济带发展领导小组办公室会议暨省际协商合作机制第二次会议在北京召开。会议指出，2018年要重点抓好4方面工作：

一是以持续改善长江水质为核心，加快推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”，切实保护和改善水环境，全面遏制、根本扭转生态环境恶化趋势。

二是以推进集装箱江海联运为重点，形成与江海联运相适应的港口、集疏运、航运、船舶、通关等一体化系统，带动构建综合立体交通体系。

三是以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

四是构建“共抓大保护”长效机制。加快推进生态环境保护制度建设，选择有条件的地区开展绿色发展试点示范，充分调动各方面积极性形成共抓大保护合力。

会议还强调，要坚持共商共建，充分发挥省际协商合作机制作用，着重在“共”字上做文章，重点抓好环境保护联防联控、基础设施互联互通、市场一体化建设、公共服务共建共享等工作。

03

2017大事记

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资料来源：中国城市规划

本期编辑：王波涛 胡森林 任宇飞 张英男