佳文欣赏 | “谈粮色变”：河南究竟该何去何从?

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历史轮回

    2019年3月，“两会”期间，习近平总书记亲临河南代表团，就“乡村振兴”做重要讲话，并再次强调河南“粮食生产核心区”定位。对河南来说是莫大的肯定和鼓舞，但同时，也有相当一部分关心河南发展的舆论在兴奋之余显现出隐隐地担忧，那就是“既然是粮食主产区，是否就意味着河南城镇化和工业化的步伐，尤其是中原城市群和郑州大都市区建设的步伐将会受影响和放缓”？此种担忧并非空穴来风，确保粮食生产、保障国家粮食安全始终是河南经济和社会发展中一道绕不开的话题。

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“谈粮色变”

    谈粮色变，是河南多数主政者和人民内心的真实写照。长期以来，对于河南，粮食主产区、粮食安全犹如戴在头上的一道紧箍咒、压在肩上的一座大山，束缚着河南的发展思维和观念，尤其是看到长三角、珠三角等发达地区一座座漂亮的城市、一座座矗立的工厂所带来的现代宜居生活和突飞猛进发展，再回看自身大片的沃野农田、大量的凋敝乡村，作为人口第一大省、农业大省，内心的那份焦躁与不甘可想而知。长期以来，都将城镇化和工业化发展相对滞后、国家战略地位不高、中央政策照顾不多等都归结为该功能定位。

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"粮食至上论"VS“粮食无用论”

    之所以会有如此境况，实则是对“粮食核心区”定位存在认识偏差，甚至说误读。最明显的影响是存在两种极端：要么是“粮食至上论”，全面否决城镇化和工业化，只重视粮食生产，对城镇化和工业化消极应对，错失重大发展战略良机；要么是“粮食无用论”，将粮食和农业抛到一边，将“粮食主产区”政策定位束之高阁，盲目推进工业化和城镇化，大肆压占农田，遭遇批评和碰钉子后，马上调转方向，重新拾回“粮食至上论”，从而陷入长时间的逻辑死循环。

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思路决定出路

    诚然，粮食生产会对城镇化和工业化造成一定影响，但绝非性命攸关，根本原因还在于自身主观因素：

1、对中央政策初衷认知不够。

    主要表现在两方面倾向，一方面认为中央和国家只重视河南的粮食生产，不重视河南，尤其不重视河南的发展；另一方面认为既然中央定位河南作为粮食生产核心区，就不能再发展城镇化和工业化。实际上，中央和国家定位河南为粮食主产区，不仅未弱化河南城镇化和工业化发展，更未限制和禁止河南城镇化和工业化发展，相反，很重视河南的发展，尤其是近几届中央领导对河南更是对河南关爱有加。

全国粮食生产核心区分布

2、对“粮食核心区”定位本身认识不深。

    不能简单地停留在“一点论”的表面认知。全国同类粮食核心区还有很多，并非只有河南。对粮食生产核心区重视，不等于对河南城镇化和工业化不重视，更不等于对河南不重视；对河南“粮食生产核心区”定位，不等于拒绝河南城镇化和工业化进程。不能只看到“粮食生产核心区”这一定位，而忽略另一项更为重要和迫切的政治任务——“扶贫攻坚”。

    作为全国第一人口大省，人口近1亿，但城镇化率低于全国近10个百分点，仍存在大量的乡村人口和贫困人口，而城镇化和工业化仍是解决扶贫攻坚的主导，发展仍是第一要务。

河南与全国近40年城镇化率对比

河南与国外农业强国对比

3、对农业现代化与城镇化和工业化内在关系认识不足。

    农业现代化和城镇化与工业化从来不是竞争关系，更不是简单的有你无我的对立和矛盾关系。相反，农业现代化程度与工业化和城镇化存在明显的正相关关系。农业生产和粮食安全与城镇化和工业化并不矛盾，而是相得益彰。强调粮食生产，并不否定城镇化和工业化，而是为了更好的促进城镇化和工业化；同理，城镇化和工业化并不是消灭粮食生产，而是为了更好的实现农业现代化，更好地保障粮食生产；只有将彼此充分协调发展，才能促进更好更快更优更高质量地发展。国内外大量案例也一再印证，处理好二者关系、协调发展，事半功倍。大至超级大国，小至弹丸小国如以色列，远至欧洲荷兰，近至亚洲日韩，都不仅实现了高度城镇化和工业化，更实现了农业强国目标。

    就国内来看，以四川成都为例，早在十几年前就以“三农”问题为切入，因在“三农”方面的积极探索，在2007年成为全国城乡统筹改革试验区，进行了诸多大胆尝试和成功探索，一方面保证了粮食和农业，节约出更多用地，支持成都大都市区建设，同时，通过统筹大大提升都市区生态环境和生活品质，提升知名度，吸引国内外高端人才、跨国企业、国际机构和企业总部入驻，另一方面，其城乡建设用地增减挂钩、地票政策等方面探索，破解了自身土地和财政与金融方面的瓶颈制约，释放了巨大发展动力，更是为中央深化改革、土地制度改革和城镇化政策创新提供了有力支撑，做出了积极贡献，从而为后来获得一系列国家重大战略支持做了良好铺垫。此类案例还有很多，不再赘述。

河南省食品企业50强和以食品加工业为主导分布区县图

4、对河南自身发展认识不足。

    从河南自身发展历程来看更是如此，河南发展实际上得益于粮食主产区良多。一方面，从产业发展来看，河南自身食品工业基础雄厚，未来前景更加广阔。食品工业在全省产业体系中一直处于主导产业地位，涌现出一大批有影响力的知名企业和品牌，都得益于粮食主产区优势，比如双汇、三全、思念、众品、仰韶、杜康、鹿邑大曲、金丝猴等及众多特色饮食和小吃品牌，不胜枚举，尤其集中于京广经济带沿线和豫东地区，为河南跻身全国前五、城镇化和工业化快速发展做出巨大贡献；另一方面，正是由于粮食生产核心区在国家整体战略中的特殊地位，倘若正确处理好自身发展与全局发展、粮食生产与经济社会发展的关系，必然会受到更多战略层面和政策层面的照顾，最典型的莫过于自中原经济区上升为国家战略以来的近十年，恰恰是河南城镇化、工业化、农业现代化发展最快、质量最好时期，也是河南获得中央和国家政策支持力度最大、战略地位提升最为密集时期，河南应充分把握难得的战略良机。

5、对粮食和农业未来发展前景认识不足。

    从农业和粮食自身来看，将迎来绿色革命的战略机遇期。在生态环境、食品安全形势日益严峻的当下，人们对于健康食品、生态环境更加重视、需求更加旺盛；未来的农业不再是以往的劳动密集型、低附加值产业，而是更具科技含量、附加值更高的朝阳产业，不能停留于传统农业认知；未来农业类型更加丰富多元，都市型农业、品牌型农业前景更加广阔，竞争力更强；因此，未来粮食主产区不仅不会是负担，还更有可能是促进快速发展的强劲动力。

6、最后，但也最重要的是对乡村振兴战略认识不足。

    中央在对于中国具有划时代意义的十九大报告中，将乡村振兴战略列为重大战略之一，其重要性可见一斑。习近平总书记在多个场合、多次强调“乡村振兴战略是一盘大棋“，其重要性更是可以想见。2019年“两会“期间，习近平总书记又专程参加河南代表团审议，以乡村振兴为主题，发表一系列重要讲话。距离2014年视察河南，提出打好“四张牌“，时隔五年，再次针对河南工作，提出殷殷嘱托，指明前进方向，是交给河南的一份时代命题，也是对河南一亿人民的莫大支持，更是河南迎来千载难遇的战略良机。倘若河南能以此为契机，积极主动作为，不再消极被动等待，集多方智慧、举全省之力，以习近平新时代中国特色社会主义理论体系为指导，积极破解如何在乡村振兴战略命题下，锐意创新、大胆探索、敢想敢试，实现平原传统农区的粮食主产区高质量发展，走出独具自身特色的“河南模式”，向中央交出满意答卷，无论对于河南，还是对于全国，无疑都具有深远战略意义。

作者简介：李俊鹏

大鹏视野战略规划中心创始人

国家注册城乡规划师，高级工程师

擅长区域和城市发展战略、文旅项目策划、相关规划技术咨询，从业10余年，操盘各类实战案例100多项。

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经作者授权转载

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原文标题："谈粮色变”：河南究竟该何去何从？

文字/整理/作者：大鹏视野李俊鹏  

图片/制图：然妹子    

排版：韩磊

责任编辑：郝娜  

审核：任宇飞、王波涛

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