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【自然资源系列】“资源-资产-资本”化的基石:全民所有自然资源资产清查(二)

空间规划部 南方数码 2022-05-16

全民所有自然资源资产清查

全面摸清全民所有自然资源资产家底,通过估算资产经济价值,基本掌握土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等7类全民所有自然资源资产情况,切实履行全民所有自然资源资产的所有者职责,为加快构建中国特色自然资源资产产权制度体系,进一步推动生态文明建设提供基础支撑。


前面的推送,我们一起对全民所有自然资源资产清查的业务进行了解读、对工作目标、工作流程进行了梳理(点击阅读:【自然资源系列】“资源-资产-资本”化的基石:全民所有自然资源资产清查(一)),今天我们接着来说说全民所有自然资源资产清查的主体内容及南方数码产品体系。



主体内容



资源清查基数“一张底图”


将收集的土地、矿产、森林、草原、湿地、水和海洋等7类自然资源相关资料,通过格式转换、遥感影像叠加、坐标系转换、不同比例尺处理和各类专项数据整合等技术方法,形成资源清查基数和底图。


 资源清查基数示意图



资源实物属性清查“一张图”


首先以“国土三调”的图斑为基础,叠加林调、水调、确权登记等自然资源图斑界线,按照边界、面积、数量、质量的顺序,提取权属、数量、质量、用途、分布等实物属性信息。其次,对于存在权属争议或权属不清的资源,作为权属待确定资源单独进行统计,待明确权属后再进行相应调整。最后,将所有信息汇总形成实物属性清查一张图。


资源实物属性清查流程图和示意图



资源价值属性清查“一张图”


通过叠加清查单元价格、采集行政审批和登记数据、收集已有各类统计数据和补充调查等方法,获得各类资源价格及使用权期限等相关情况,查清全民所有自然资源资产的价值属性,形成属性清查一张图。


价值属性清查流程图和示意图



资产经济价值估算“一张图”


在统一标准、内涵的基础上,基于全民所有自然资源资产数量、质量、用途、价格、收益等关键属性信息,采用基准价、实际成交价格、名义价值等估价方式,估算全民所有自然资源资产的经济价值,暂不考虑生态价值和社会价值。


资产经济价值估算流程图和示意图




资源资产清查“一套数据库”


整合“国土三调”、林调、草调、湿调等调查监测和确权登记专题数据,融合上述清查基数底图数据、实物属性清查、价值属性清查、经济价值估算等清查成果数据,经地方相关管理部门清查核实,建立县、市、省和国家级自然资源资产清查试点数据库,并统一汇交到全国全民所有自然资源资产清查管理信息系统。


全民所有自然资源资产信息系统示意图





产品体系



自然资源所有者权益业务需求,分析全民所有自然资源资产清查统计、评估核算、委托代理、资产规划、资产配置、收益管理、考核监督、资产报告总共八项业务的工作流程及其相关性,在总体框架和技术路线的指导下,结合公司的优势,形成两件产品:即一套数字化的全民所有自然资源资产清查成果体系和一个智慧化的全民所有自然资源资产信息系统,保障全民所有自然资源资产权益工作信息化。



一套数字化的全民所有自然资源资产清查成果体系


依据《全民所有自然资源资产清查试点技术规程》和《全民所有自然资源资产清查试点技术指南》,结合地方实际情况,建立一套数字化的清查成果体系,形成“一清查报告­、一清查数据库、一清查系统”成果,涉及的文、图、表、数应相辅相成。


清查成果体系目录




一个智慧化的全民所有自然资源资产信息系统


围绕自然资源资产清查统计、评估核算、资产规划、资产配置、收益管理、考核监督、资产质检等业务需求,提供各项子应用功能模块,满足信息化要求,实现智慧化的资源资产管理。

全民所有自然资源资产信息系统


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