数据治理篇（二）：“三调+”专项自然资源空间数据整合实践
自然资源数据按数据组织方式可分为自然资源空间数据与自然资源业务数据两大类。两类数据在数据的产生、组织、表达及整合治理各方面都存在很大差异。自然资源空间数据以整合处理为主，自然资源业务数据以融合治理为主，按照分类治理的原则，本期重点分享以第三次全国国土调查成果（以下简称“三调”）为基础的自然资源空间数据整合探索实践。
自然资源空间数据
治理目标
按照“两个统一”的总体要求，以“三调+”专项的自然资源空间数据整合处理采用“先汇总集成、再融合处理”的思路，理清各类自然资源在国土空间上的水平分布，解决标准不一和空间重叠的问题，实现各类调查成果的衔接，彻底解决各类自然资源调查数出多门的问题，全面理清各类自然资源的分布状况，形成一套全面、完善、权威的自然资源 “一张底图”。
自然资源空间数据现状
长期以来，我国自然资源实行分头管理，由于不同部门开展自然资源调查评价监测的目的目标、方法以及组织模式各异，同一类自然资源调查依据、分类标准、基础不统一，在对象、范围、内容等方面存在重复和交叉。
“标准不一、数出多门”成为困扰自然资源管理的一大难题。自然资源调查监测评价成果难以形成统一的自然资源“一张图”，在实际管理中容易出现自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放，难以实现山水林田湖草统一治理目标。
自然资源空间数据整合
关键技术
自然资源分类语义融合技术
已有的国土调查、森林数据、湿地调查、水资源等调查重点不同，分类标准不一致，甚至存在分类冲突，阻碍了自然资源基础数据的统一调查评价工作的开展。需以土地利用现状分类为核心，对已有的国土资源、水资源、森林资源、湿地资源的分类标准进行语义分析融合，消除差异，建立统一的自然资源工作分类标准。
自然资源空间数据一体化集成技术
自然资源空间数据一体化集成技术是开展自然资源数据空间冲突检测与边界整合的关键技术。以“三调”成果（影像+土地利用现状+权属）为基础，集成各类专项自然资源调查成果，以最小调查单元，对自然资源各专项数据进行集成融合，最终形成自然资源“一张底图”。
“三调+”专项
自然资源空间数据整合技术路线
下面以某市各类自然资源调查成果数据（以矛盾冲突最多的国土资源、森林资源、水资源、湿地资源为主要研究对象）整合实例来研究探索“三调+”专项自然资源空间数据整合技术路线。
具体工作思路为：首先，在“三调”成果的基础上，充分吸纳和借鉴原国土、林业、水利等相关标准规范体系，开展自然资源调查数据体系顶层设计，通过语义融合与空间数据一体化集成技术，整合“三调”、森林资源调查、水资源调查、湿地调查的数据成果，形成自然资源基础数据底图；在此基础上，通过空间图形冲突分析与叠加标识的方法关联林业管理范围、水利管理范围、水资源评价等自然资源管理类与专项类数据，整合为自然资源调查数据“一张图”。
具体技术路线图如下：
以“三调+”专项自然资源空间数据整合技术路线
“三调+”专项
自然资源空间数据整合路径
“三调+“专项自然资源空间数据整合重点在于融合分类标准、调整各类自然资源边界，实现各类调查成果的衔接，彻底解决各类自然资源调查数出多门的问题。根据整合对象的特点，制定 “三调+“专项自然资源空间数据整合路径。如下图所示：
数据摸查分析
收集分析已有的各类自然资源调查成果，对不同调查成果的内容、更新频率、比例尺、最小上图标准、区域范围、分类侧重点、数据特性进行对比分析。
分层分类设计
各自然资源调查成果调查对象和侧重点不同，调查内容和分类标准也不一致。通过分析，建议在《自然资源调查监测体系构建总体方案》自然资源分层分类模型的基础上，将自然资源调查数据内容细分为三类：第一类是以描述各类自然资源的分布、范围、面积、权属性质等为核心内容的基础数据，第二类是以描述各类自然资源的数量、质量、结构、生态功能以及相关人文地理等多维度信息的专项数据，第三类是以描述权属信息、管理范围等为核心的管理数据。三类数据的覆盖范围、组织形式、用途都存在很大的差异，同时三类数据又存在相互依存的关联关系。对不同类型数据进行分层管理，并通过空间位置和属性进行关联。在此基础上根据不同类型数据特点开展针对性整合工作。
语义融合分析
按照“连续、稳定、转换、创新”的要求，以国土调查分类为基础，对森林、湿地等自然资源分类进行语义分析，建立不同自然资源的语义衔接关系，通过语义衔接重构现有分类体系，着力解决概念不统一、内容交叉、指标相矛盾等问题，体现自然分类科学性和系统性的同时，又能满足当前自然资源管理需要。
以森林资源和水资源为例的语义融合流程
语义融合后自然资源工作分类
图形融合处理
在语义融合基础上，以“三调”地物边界为基础，使用空间数据一体化集成技术，对不同专项自然资源数据进行空间冲突检测与边界整合，集成现有的森林资源清查、湿地资源调查、水资源调查、草原资源清查等基础数据成果，实现各类调查成果的集成融合，形成自然资源基础数据底图。
空间数据图形一体化集成
数据关联整合
以集成后自然资源基础底图数据为基础，将自然资源专项数据与管理数据通过编码、属性和标注的形式进行关联整合。
自然资源管理类与专项类数据须要和通过语义分析融合后的自然资源基础数据一张图进行融合，通过两个图层的位置关联与属性叠加，对自然资源基础数据层赋予管理信息与专项信息标注，实现自然资源管理类、专项类数据的融合，形成自然资源调查数据一张图。
一体化数据库建设
按照分层分类数据架构设计，建立自然资源调查成果空间一体化数据库，实现数据自然资源空间数据的一体化管理与共享。
“三调+“专项自然资源空间数据整合是开展自然资源统一调查、统一确权的基础，也是自然资源三维”一张图“的核心，更是开展自然资源业务数据治理之根本，敬请关注后续推出的“一码+”自然资源业务数据治理实践。
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