政策解读 | 大型体育场馆免费或低收费开放，补助资金安排将有新变化

日前，国家体育总局办公厅下发通知，就做好2018年大型体育场馆免费或低收费开放工作提出明确要求。一个令人欣喜的改变是，大型体育场馆免费或低收费开放补助资金安排将从主要看“座位”数量，向主要考量群众日常健身和参加体育赛事活动等开放“绩效”转变。

以往，百姓健身“无处可去”与大型体育场馆结构性闲置浪费一直是全民健身的一大困局。2014年以来，国家体育总局会同财政部等部门出台关于推进大型体育场馆免费或低收费开放的系列政策和管理办法，并通过中央财政资金补助推动大型体育场馆更好地向公众开放，提升了体育场馆运营管理效益和公共体育服务水平。不过，由于中央财政主要依据大型场馆的“座位”数确定补助额度，部分体育场馆在开放中仍存在搞形式主义、做表面文章、群众的获得感和满意度不高等问题。

针对这一现象，国家体育总局将会同财政部研究完善有关补助政策和办法，进一步强化场馆开放绩效目标管理，完善开放绩效评价方式，建立百姓受益人数、群众性赛事举办情况与开放补助预算相挂钩的制度。

根据通知要求，国家体育总局将探索推行主要依据体育场馆开放绩效进行补助：即确定补助资金时，不再主要依据之前场馆的“座位”数，而主要依据场馆接待人次、体育赛事和体育活动开展情况、体育培训开展情况、为群众身边的体育组织服务情况等。换言之，就是补“利用率”和使用效益——只要场馆组织老百姓开展健身活动、老百姓受益了，就可以得到补助，举办的体育赛事和体育活动、受益的老百姓数量越多，场馆获得的补助也越多。这将有效倒逼大型体育场馆更加积极开展全民健身赛事和活动，做好免费或低收费开放工作。

同时，补助资金要专款专用，分账核算，不得截留和挪用。一方面，要降低体育场馆运营成本，将补助资金主要用在支持群众日常健身和组织体育赛事活动上，带动更多群众参加全民健身，提高体育场馆利用率和使用效益。另一方面，要创新公共体育服务供给，使群众能够真正走进体育场核心区、体育馆和游泳馆（跳水馆）内参加体育赛事活动、接受体育培训、进行日常健身，从场馆开放中获得更多实惠。地方各级体育主管部门要督导获得补助的体育场馆研究制定2018年场馆开放方案，将举办体育赛事活动、开展体育培训和服务群众日常健身等内容细化、实化。

据悉，国家体育总局将通过官网等渠道公布获得中央补助资金的所有体育场馆信息，并建立体育场馆开放管理服务信息平台。省、市两级体育部门也要在本级政府门户网站公布本行政区内享受中央补助的体育场馆年度对外开放方案，包括用于开放的具体场地设施名称、开放时间、体育赛事活动举办计划、最低接待人次、收费标准等。享受补助的体育场馆要在体育场馆内明显位置公开开放方案，广泛接受社会监督。

为督促各体育场馆按规定对公众开放，国家体育总局将继续组织第三方服务机构，通过设立场馆开放监督投诉电话、明察暗访等方式，进一步加大对体育场馆开放工作的督查力度，同时组织开展大型体育场馆信息化监管系统建设试点，探索运用现代信息技术手段、依托体育场馆开放管理服务信息平台构建体育场馆服务监管新模式。

此外，国家体育总局将研究完善体育场馆免费或低收费开放管理机制。对于提供公共体育服务水平差、群众满意度低的体育场馆，以及不按国家体育总局要求在2018年公开体育场馆开放工作方案、虽公开方案但并未落实、不按要求安排使用中央补助资金的体育场馆，将不再补助。

《体育总局办公厅关于做好2018年大型体育场馆免费或低收费开放工作有关事宜的通知》

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局：

2014年以来，体育总局会同财政部制定下发了关于推进大型体育场馆免费或低收费开放的系列政策文件和管理办法，并通过中央财政资金补助推动大型体育场馆更好地向公众开放，进一步提升了体育场馆运营管理效益和公共体育服务水平。但是，部分体育场馆在开放中存在搞形式主义、做表面文章、群众的获得感和满意度不高等问题，必须尽快加以解决。为切实做好2018年大型体育场馆免费或低收费开放工作，进一步提高场馆公共体育服务水平和资金使用效益，现就有关工作提出以下要求。

一、充分认识新时代下做好大型体育场馆开放工作的重要意义

我国已进入中国特色社会主义新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国新时代的社会主要矛盾。在体育领域，人民群众对公共体育服务的需求与公共体育服务供给不平衡、不充分的矛盾较为突出，健身场所不足成为制约群众健身的主要问题之一。大型体育场馆聚集了大量公共体育资源，在公共体育供给中占有举足轻重的重要地位，做好大型体育场馆免费或低收费开放工作，更好地发挥大型体育场馆的公共服务作用，是解决群众去哪健身、推进群众体育“六个身边”工程建设的一项基础性重要工作，是落实以人民为中心的发展思想、适应群众对公共体育服务需求的必然要求，各级体育部门对此务必给予高度重视。

二、充分发挥大型体育场馆的公共服务作用

纳入中央财政资金补助范围的大型体育场馆要降低体育场馆运营成本，将补助资金主要用在支持群众日常健身和组织体育赛事活动上，通过在体育场馆更多地组织体育总局倡导的各类全国大众体育赛事和活动，带动更多群众参加全民健身，让群众从场馆开放中获得更多实惠、有更多的获得感，提高体育场馆利用率和使用效率。要创新公共体育服务供给，为群众提供公共体育服务，使群众能够真正走进体育场核心区、体育馆和游泳馆（跳水馆）内参加体育赛事活动、接受体育培训、进行日常健身。地方各级体育主管部门要督导获得中央财政补助的体育场馆研究完善2018年场馆开放方案，将举办体育赛事活动、开展体育培训和服务群众日常健身等内容实化、细化。

三、通过网络平台和扁平化管理，推进体育场馆开放更加阳光

为增强广大群众对体育场馆开放工作的知情权、参与权、监督权，体育总局将通过官网、中国体育报等主流媒体公布获得中央补助资金的所有体育场馆信息，包括场馆名录、场馆开放方案公开情况等，并建立体育场馆开放管理服务信息平台，通过信息平台促进体育场馆开放工作实现扁平化管理。

省、市两级体育部门要参照《中央财政资金补助的体育场馆2018年开放工作方案（模板）》要求（见附件1），在本级政府门户网站公布本行政区域内享受中央财政资金补助的体育场馆对外开放方案，包括用于开放的具体场地设施名称、开放时间、体育赛事活动举办计划、最低接待人次、收费标准等。享受补助的体育场馆要按本通知要求，抓紧研究制定开放方案，报上级体育主管部门审核，并在体育场馆内明显位置公开，广泛接受社会监督。

四、实现体育场馆免费或低收费开放监督检查全覆盖

为督促各体育场馆按规定向公众开放，体育总局将继续组织第三方服务机构，通过设立体育场馆开放监督投诉电话、明察暗访等方式，进一步加大对体育场馆开放工作的督查力度，同时组织开展大型体育场馆信息化监管系统建设试点，探索运用现代信息技术手段、依托体育场馆开放管理服务信息平台构建体育场馆服务监管新模式。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局要完善体育场馆开放监督检查制度，组织专门力量，对本行政区域内受补助体育场馆的免费或低收费开放情况逐一进行督查，并向社会公布督查结果，将督查工作总结报告上报体育总局。督查要聚焦于2018年场馆开放工作方案是否按体育总局要求上网和在体育场馆现场公开、公开后是否认真落实、中央补助资金是否主要用在群众参加体育赛事活动和日常健身上。对存在问题的体育场馆要进行通报批评、限期整改。对于在体育场馆免费或低收费开放工作中存在失职、失责行为的有关单位和人员，体育总局将会同中央有关部门按照国家有关规定进行查处。

五、完善体育场馆免费或低收费开放管理机制

针对当前大型体育场馆补助政策实施中发现的问题，体育总局将会同财政部研究完善有关补助政策和办法，进一步强化场馆开放绩效目标管理，完善开放绩效评价方式，建立百姓受益人数、群众性赛事举办情况与开放补助直接挂钩的制度。对于提供公共体育服务水平差、群众满意度低的体育场馆，以及不按体育总局要求在2018年公开体育场馆开放工作方案、虽公开方案但并未落实、不按要求安排使用中央补助资金的体育场馆，将不再补助。地方各级体育行政部门要按照本通知精神，以问题为导向，积极探索完善本行政区域体育场馆对外开放工作机制，进一步提升场馆的公共体育服务水平。

文章来源：

国家体育总局官方网站

人民日报，《大型体育场馆免费或低收费开放补助资金安排将有新变化 从看座位数到重开放度》

END

美       编 | 祁吟墨

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