数据透视：世界各国怎样应对旅游业“寒冬”？

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随着全球疫情突破300万大关，全球“大封锁”正在进行时，复杂性、不确定性的加持让疫情演变为一场史无前例的全球大危机，原有的生活方式被打破，全球旅游业停滞不前。当96%的旅游景点关闭，世界各国怎样度过旅游业的 “寒冬” ？

疫情给世界旅游业造成的损失有多严重？

图片来源于：国际货币基金组织

疫情为全球化的经济发展蒙上了一层阴影，没有哪个国家能够免于冲击。根据国际货币基金组织的预测，2020年全球GDP增长率预计为-3%，这使得2020年 “大封锁” 成为2009年 “大萧条” 以来最严重的经济衰退。其中发达经济体今年的增长率预计为-6.1%，正常增长水平远远高于发达经济体的新兴市场和发展中经济体预计也将经历负增长，预计2020年增长率为-1.0%。经济增长依赖旅游、旅行、酒店和娱乐等行业的国家受到的影响尤为严重。

2018年国际旅游数据地图，图片来源于：联合国世界旅游组织

航班停飞、景点关闭、人员限制流动，原有的生活方式戛然而止，旅游业被按下了暂停键。联合国世界旅游组织发布的报告显示，截至4月6日，全球96%的旅游目的地为应对疫情实行了旅行限制，预计2020年国际游客人数将比2019年下降20%至30%。这将导致国际旅游收入减少3000 - 4500亿美元，约占2019年的三分之一。

图片来源于：联合国世界旅游组织

作为世界旅游的热门目的地，欧洲2019年的游客数量达7.42亿人次，位居去年各地区国际旅游目的地榜首，旅游业为欧洲创造了巨大的税收和就业机会。根据克罗地亚政府公布的数据，旅游业对欧盟经济产出的贡献约为10%。然而疫情大爆发让这些旅游业发达的国家更容易受到经济冲击。根据国际货币基金组织、欧洲各国央行及旅游局的预测，2020年希腊酒店的收入预计将减少一半以上，导致希腊经济萎缩5%至10%；2020年西班牙经济预计萎缩6.8%至12.4%，萎缩幅度取决于限制措施的持续时间以及企业的存活率。对于旅游业占比20%的克罗地亚，今年的旅游收入预计将减少约75%，可能导致经济下滑9%。

泰国2020年3月份同比旅游收入降至2012年以来最低水平，图片来源于：泰国旅游局

2019年亚太地区的游客总数达3.64亿人次，疫情的持续发展对亚太地区旅游业也造成了不小的冲击。泰国旅游局发布的数据显示，今年游客数量预计将下降60%至1600万人次，境外游客旅游收入最多可达1万亿泰铢（约合人民币2180亿元) ，与2019年的1.9万亿泰铢相比下降47%，今年3月份同比旅游收入降至2012年以来最低水平。日本观光厅数据显示，今年第一季度访日外国游客的消费额预估6727亿日元（约合人民币441亿元），比去年同期减少了41.6%。

预计疫情给2020年世界各地区旅游业带来的劳动力损失，图片来源于：WTTC，LinkedIn,  Statista

在2018-19财年，澳大利亚的旅游业GDP为608亿澳元，其中国际游客的支出为446亿澳元，占比73%。旅游业为澳大利亚带来了约66万人的就业，占澳大利亚劳动力的5%。澳大利亚统计局数据显示，受疫情影响，约78%的住宿和餐饮服务企业对员工进行了调整，其中70%暂时减少了工作时间，目前只有不到一半的艺术和娱乐服务行业在运营。

纾困措施频出，助力旅游业走出阴霾

目前，很多受到疫情影响的发达经济体实施了快速、大规模的财政应对行动，许多新兴市场和发展中经济体也已开始宣布将对受到严重影响的部门和劳动力提供大力财政支持，旅游业成为了世界经济复苏计划的重点。

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减免税收，提供财政补贴

为减缓疫情对旅游业的影响，各国都出台了金融救助计划来提振经济信心、刺激经济增长，减税和财政补贴是应对旅游业危机的普遍手段。意大利出台了250亿欧元的财政救助计划，并暂停向文化企业、餐饮行业、主题公园等娱乐行业、旅游业征收税务和社会保险。英国所有商店和酒吧将获得一年的营业税免税。印尼则通过对特定行业减税30%或以增值税退税形式进行税收减免，延迟征收个人所得税和企业所得税以刺激经济增长。韩国的旅游业税收措施聚焦于延长国家和地方纳税期限（最长9个月），延长国际游客酒店退税政策（从2020年到2022年)，并为旅游企业提供总额1300亿韩元、利率1.5%的新增一般贷款等。

图片来源于网络

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保持就业，缓解中小企业运营困境

由于游客数量骤减，旅游业及其相关产业中的中小企业在疫情冲击下岌岌可危。为了帮中小企业渡过难关，许多国家出台了相关政策着重支持中小企业发展、保持就业。首先，为旅游业中小企业提供专项资金支持。英国的旅游业小企业可以申请 “商业中断贷款计划”，提供最高500万英镑的贷款，前六个月免息。法国拨款20亿欧元用于为包括餐饮公司或旅游部门在内的年营业额不足100万欧元的小企业提供 “团结基金” 。韩国则为包括旅游业在内的所有受疫情影响的中小型企业提供总额为2500亿韩元的紧急救援基金。

其次，拨款帮助企业支付员工工资，缓解中小企业的运营困境。德国被暂停劳动合同的工人将得到800欧元的补偿，同时国家将为他们提供社会保险和健康保险。意大利对个体经营者一次性支付每人500欧元，同时为旅游、文化、娱乐行业的工作人员提供津贴。澳大利亚将1300亿澳元用于帮助企业支付员工工资。美国则增加对小企业的贷款，将允许任何雇员不超过500人的雇主获得相当于其工资单六周的贷款。

最后，通过劳动力再培训提升就业竞争力。新西兰为支持就业，将1亿美元用于使人们积极参与劳动力市场或接受培训，帮助失业人员重返工作岗位。此外，新西兰Go with Tourism平台还推出了一项免费服务，通过指导、建议和教育等途径来支持受疫情影响的旅游业工作者和企业。

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重点资助，扶持相关行业渡过难关

2017-2020 年3-4月份每日航班数同期对比，图片来源于：Flight radar, BBC

随着各国旅行禁令的陆续颁布，旅游产业及相关产业如交通运输业日渐停摆，成为了各国经济复苏计划中的重点支持行业。以航空业为例，美国为航空业提供500亿美元的担保贷款，澳大利亚出台了7. 15亿澳元的航空业援助计划。新西兰政府与新西兰航空公司签署了一项协议，提供24个月的贷款，最高可达9亿美元。强大的资金支持将为跌入低谷的航空业注入一剂有力的强心针。

此外，演出行业也得到了重点扶持。例如，意大利建立了1.3亿欧元的“现场表演、电影和视听突发事件基金”，资助受到疫情影响的作家、艺术家、表演者及这些领域的投资商；已经发放的旅游券、取消的旅游套餐和住宿，以及演出、电影院、剧院、博物馆和其他文化场所的门票也将退款。

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提升旅游质量，鼓励国内旅游

图片来源于：Tourism Australia

为刺激旅游业振兴，国内旅游市场成为了一些国家的发展突破点。澳大利亚政府出台了7600万澳元的重建澳大利亚旅游业一揽子援助计划。首先，通过品牌宣传活动重建信任和信誉，宣传澳大利亚的旅游形象。以 “There’s Still Nothing Like Australia” 为代表的品牌宣传活动致力于消除全球误解和重建游客对于澳大利亚的信心，提醒世界澳大利亚仍然是一个与众不同的地方，这项活动得到了2500万澳元的资助。其次，鼓励国内旅游。由于澳大利亚边境还将持续关闭，境内旅游成为了旅游业复苏的主要着力点， 澳大利亚旅游局主办的 “Holiday Here This Year” 活动，通过与Facebook等社交媒体联动，鼓励澳大利亚人走出去，通过短途周末旅行、州际旅行看看自己的 “后院” 。

此外，新西兰政府也宣布了一项1100万美元的旅游支持计划，拨款1000万美元刺激中国以外市场的需求，并将100万美元用于国内重点旅游活动。日本在保证就业的基础上，将提振旅游业的重点转为102亿日元用于为多样化的客户创造有吸引力的停留内容，53亿日元用于改善日本接待外国游客环境的应急对策业务，96亿日元用于恢复外国游客对日本旅游的需求。

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利用网络平台，线上寻觅生机

为避免人群聚集，世界各地的旅游景点陆续关闭。虽然游客足不出户，各个景点归于沉寂，但也有很多文旅企业通过网络社交媒体开展各种各样的线上活动提高关注度，在危机中寻觅生机。例如，泰国绿山动物园开展了 “动物园到你家” 的线上活动，在闭园期间将动物园的各种动物的日常生活以直播的形式展现。英国诺森伯兰郡国家公园的在线众筹、提前买年票，澳大利亚的“云领养考拉”“为考拉种树”等线上活动都获得了不小的关注度，这与国内大火的“云游”活动如出一辙，通过互联网平台加强与消费者的互动，这或许是疫情中的无奈之举，也或许是未来的新趋势。

图片来源于：Australian Koala Foundation

旅游业的“明天”会好吗？

疫情是摆在世界面前的持久战，意大利文化遗产、活动和旅游部部长表示，意大利年底前不会对外国游客开放边境，而这也将是许多国家共同面临的问题。不开放边境，同期境外游客所产生的旅游收入就将化为泡影。刺激内需成为了疫情时期的主要选择，周边游、短途游、自驾游成为了安全第一的旅游新风尚。疫情会加剧首因效应成为旅游目的地选择的阻碍吗？消费者在疫情消散后的国际旅游会经历补偿性反弹还是抑制？这一切尚未可知，仍有待时间检验。虽然世界各国在旅游业复苏计划通过税收补贴、财政支持等方面推出了诸多支持政策，或许能缓解旅游业“燃眉之急”，但在“大封锁”的当下，旅游业仍需创新思维、谋求新的机遇。

图片来源于：《疫情后游客出游意愿调研报告》

虽然科技手段的进步为“云游”“智慧旅游”等提供了广阔的发展平台，但是实体旅游与虚拟体验的差异依然存在。因为文旅活动包含了极强的社交属性，亲身体验、参与所带来的复杂交互反应与依靠科技和想象力的虚拟体验截然不同。根据艾威联合旅游顾问机构、亚太旅游协会等联合发布的《疫情后游客出游意愿调研报告》，有60%的受访客人表示，如果疫情在四、五月份得到有效控制，他们今年是会考虑外出旅游的。毋容置疑，有了科技的加持，线上线下的联动会为实体旅游锦上添花，但实体旅游的地位是无法撼动的。这也让我们有理由相信，虽然2020年的旅游业仍步履维艰，但随着疫情趋缓、春暖花开，旅游业的曙光也近了。

参考来源：

[1] IMF, A Global Crisis Like No Other Needs a Global Response Like No Other.

[2] UNWTO, Global and regional tourism performance.

[3] Statista, Coronavirus (COVID-19) disease pandemic- Statistics & Facts.

[4] OECD Interim Economic Assessment Coronavirus: The world economy at risk.

[5] 艾威联合旅游顾问机构、亚太旅游协会, 《疫情后游客出游意愿调研报告》

END

美   编 | 赵   航

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