迈向老龄社会的中国，“十四五”时期养老产业发展的着力点是什么？
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近日，中国发展基金会发布了《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》，报告预计到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，实现老龄化社会向老龄社会的转变。在“十四五”即将到来之际，养老产业面临着哪些困境和机遇？涉老政策又应如何应对超大规模、快速的人口老龄化？
从老龄化社会到老龄社会，国家面临什么？
我国自1999年进入老龄化社会以来，老年人口数量不断增长，社会老龄化速度不断加快。中国发展基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》预测，到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%。按照联合国标准来看，当全国65岁以上人口占全部人口比重超过14%时，“老龄化社会”便开始被“老龄社会”所替代。
更大规模的人口老龄化，对经济发展和社会治理都将产生巨大挑战。一方面，老龄社会的到来将会更大程度地影响地方经济活力。人口红利是我国经济保持长期快速发展的重要因素之一，但随着劳动人口的减少，我国的劳动力资源优势逐渐丧失，经济发展将受到一定冲击。
图片来源于网络
另一方面，老龄社会让社会保障负担越发沉重。日本作为全球老龄化程度最高的国家，65岁以上老年人口占总人口的四分之一，其用于社会保障的资金占据财政支出的三成以上。反观尚处于经济发展不平衡、不充分的中国，对老年群体的社会保障压力可想而知，“未富先老”已成为我国人口老龄化的一个鲜明特征。
除此之外，医疗压力、农业生产、城乡养老鸿沟等问题仍然亟待解决。据报告预测，到2050年时，中国老龄化将达到峰值，中国65岁以上人口将占到总人口的27.9%，如何应对超大规模、快速的人口老龄化已成为我国刻不容缓的社会问题。
老龄社会背后的产业生机
从产业发展的视角出发，大力发展养老产业不仅能为老年人提供形式多样的养老产品和服务，减轻国家养老负担，更能挖掘我国2.5亿老年人口这一市场增量，使之成为老龄社会中带动中国经济可持续发展的新增长点。
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老年群体更具消费潜力
在“十三五”收官之年，我国将全面建成小康社会，居民的生活水平相比以往也将迈上新台阶，老年人的消费水平也在同步增长。第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，中国城乡老年人人均消费支出为14764元，同比第三次调查结果增长4475元。
图片来源于《2017中国老年消费习惯白皮书》
老年群体消费潜力提升的背后，一方面是我国社会保障体系不断完善，养老保险、退休金等收入使老年人比以往拥有更多的可支配财富。另一方面，越来越多的老年人从过去的“舍不得”转变为如今追求品质的享受型消费。可以预见，未来老年人在社交娱乐、养生理疗、照料看护等方面的消费增速还将持续上涨，巨大的消费潜力为企业投资养老产业、升级养老消费带来新契机。
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互联网“老龄化”加速线上养老进程
据CNNIC发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年3月，我国60岁及以上网民群体占比为6.7%，较2016年12月的4.0%上升了2.7个百分点，互联网不断向中高龄人群渗透。由此可见，便捷的信息获取和线上娱乐、交易等对老年群体同样有巨大的吸引力。
吸引中老年人使用互联网、参与互联网不仅能为企业带来新的用户，也能使老年人通过互联网找到更多自己的兴趣点，更便捷的实现老有所乐，足不出户看世界，丰富老年人的精神生活。线上服务可根据老年人的观赏习惯和年龄特征，推出更多符合用户需求的产品内容。在增量创收的同时，让线上文化覆盖老年人，实现企业社会效益和经济效益的双效统一。
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各级政府大力扶持养老产业
当老龄化进程加速，国家对养老问题的宏观调控和规范引导成为常态。这不仅有利于我国养老产业有规可循、良性发展，助推养老产业转型升级。早在2013年，国务院便发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》；2019年11月，中共中央、国务院正式印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，将“积极应对老龄化”上升为国家战略。在今年的政府工作报告中，国家从降低养老产业生产经营成本、强化金融支持、发展养老服务、推动养老产业数字经济发展等多个方面为养老产业出台了利好政策。
图片来源于言之有范 ，近20年国家重大养老政策梳理
2020年以来，各省均出台与养老有关的政策措施，为保障老年人合法权益、调整地方养老服务供给结构带来积极影响。养老领域的国家标准和地方标准密集出台，养老服务产业正从粗放走向精细，进入了转型升级的“黄金时期”。如何抓住历史发展机遇期，利用好政策红利成为养老产业从业者应该思考的问题。
养老产业面临发展难题
与持续加速的老龄化趋势相对应的是我国养老产业发展还需不断完善的现实。
第一，养老市场缺乏监管。健全的监管体系和行业标准是养老产品市场良性发展的重要保障。近年来在老年用品领域，随意定价、以次充好，利用老年人追求健康的心理进行夸大甚至虚假宣传的案例并不在少数。此类行为不仅损害老年人的财产安全，更让老年人对社会保障丧失了信心。
第二，与发达国家相比，我国养老市场产品缺口较大。据全国老龄办负责人介绍，“日本的老龄用品有4万多种，而我国只有2000多种。”我国拥有全球最多的老年人口，老龄用品却不足日本老龄用品的二十分之一。对此，一方面，政府要提升社会资本进入老年产业的积极性，鼓励养老企业的发展；另一方面，老年用品企业要加强创新力度和产品融合思维，切中老年用户的消费需求，共同构建品种齐全、针对性强、舒适度高的老年用品市场。
第三，养老产业高质量人才短缺。以养老服务业为例，中国公益研究院发布的《2017年中国养老服务人才培养情况报告》显示，我国各类养老服务机构的服务人员总数不足50万人，持证人员不足两万人，如此巨大的人才缺口，为养老产业的发展带来挑战。
6月8日，民政部养老服务司发布起草《养老护理员培训大纲（征求意见稿）》，并公开征求意见。此举旨在更好的满足养老服务需求，提高养老服务专业化和规范化水平，但更多与养老有关的配套产业还处于自由生长阶段，行业规范管理亟需跟进。相关部门也应提早规划，避免让老年人“踩雷”，不断探索有效的监督管理办法。
“十四五”时期养老产业发展的四大着力点
“十四五”时期是我国全面建成小康社会的第一个成果巩固阶段，同时也是我国由老龄化社会迈入老龄社会的关键时期。“十四五”规划期间，如何积极、全面应对人口老龄化成为社会发展中的重要一环。
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持续完善老年人保障体系
维护老年人合法权益是养老的前提。《老年人权益保障法》是我国唯一一部系统保障老年人权益的法律，于2018年进行了二次修订。但是随着老龄社会的到来，与老年人相关的权益保障问题日益增多，这就需要构建系统完备、科学规范、运行有效的老年人保障法律体系。与此同时，加大对老年群体的普法宣传力度，加强对老年群体的法律服务和法律援助，鼓励老年人依法维护自身合法权益。
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提供政策红利，助推产业融合
融合发展是养老产业升级的重要手段。首先，通过政策扶持助推产业融合步伐。养老产业是依托于第一产业、第二产业和传统第三产业派生出来的特殊性综合产业，包含养老服务、养老产品、养老产业链三个层面，近年来，“养老＋房地产”“养老＋保险”“养老＋金融”的发展模式已经在我国逐渐铺展开来。未来应引导教育、娱乐、旅游等产业开发适合老年人的养老内容，鼓励其积极拓宽服务领域，让“养老＋”的产业融合发展模式为养老产业带来新的发展潜力。
图片来源于言之有范，养老产业三大组成部分
其次，加快推进“医养结合”工作。医养融合式发展在我国尚处于发展初期，促进医养结合服务制度化、规范化是重要任务。在医养结合模式的推进过程中，应注重城乡医养差距，构建多层级的医养结合制度体系。同时加强养老产业服务人才队伍建设。鼓励引导社会培训机构按照养老产业服务人才培养要求，建立人才培养基地。同时为社会护理人员完善岗前、岗中专业培训体系等，为推进医养结合提供人才保障。
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强化科技创新与养老产业相结合
强化科技创新能力与养老产业相结合是积极应对人口老龄化的重要动力。依托人工智能、物联网等技术的革新，为我国正在建设的智慧健康养老产业提供技术支撑，通过提高老年服务的科技化、信息化水平引导养老产业走上智慧化的道路。同时相关部门及社会各界要注重智慧养老的资源配置，构建普惠、有序的智慧养老市场秩序，注重技术的融合运用，这将会让智慧养老的前景更加光明。
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推动养老产品和服务提质扩容
首先，细化老年用品使用场景。目前，我国养老产品和服务相对单一，与发达国家相比还有较大差距，我国老年群体对养老产品的需求已经转向多样化。政府可以采取财政补贴、专项贷款等措施激励社会各界参与老年用品的制造与生产，着力增加养老服务和产品有效供给。相关企业要注意供需对接，精准对接老年人的使用需求，生产适销对路的养老产品。
其次，健全养老服务业标准体系。我国养老产品和服务在质量上参差不齐，为此，行业要建立可行、有序的服务标准和规范。同时要构建养老产业纠纷举报机制，为老年人营造安心舒适的养老环境。
结语
“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐”应是养老产业发展的根本出发点和落脚点。在我国“9073”（即90%由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%由机构代为照顾养老）的基本养老策略下，如何从多角度为三种不同的养老模式提供既相通又有区隔的养老产品和服务是政府和社会各界都要关注的问题。在未来，精准化、高标准完善养老产业不仅能扩大内需，提升经济活力，更能成为国家应对老龄化、惠民生的重要力量。
参考来源：
[1]刘杰.中国老龄化社会下养老产业发展研究[J].中国市场.2020.03.
[2]中国老年人金融服务发展报告（2020）[EB/OL].零一财经.http://www.01caijing.com/article/262877.htm.
[3]2020年智慧养老产业的市场规模、竞争格局与发展趋势[EB/OL].养老产业研究.https://mp.weixin.qq.com/s/BFhfo2_BMp1pvSJnfxgifg.
[4]2019中国银发经济产业规模将达4.3万亿，将成消费升级新蓝海[EB/OL].艾媒报告中心.https://www.iimedia.cn/c460/65453.html.
END
美 编 | 李姝婧
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