文库新书 |《破产审判的专业化与规范化：北京破产法庭的探索与实践》序言与目录

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破产法文库是中国人民大学破产法研究中心、北京市破产法学会精心打造的破产法学术品牌，与中国破产法论坛相辅相成、相得益彰。文库共分为五个系列：论坛文集系列、学术著作系列、经典译著系列、实务指引系列、破产法茶座系列，得到了破产法理论界与实务界的大力支持。

2019年6月15日—16日，第十届中国破产法论坛在广西桂林举办，论坛组委会在会上发布了“破产法文库”的六本新书：《破产审判的专业化与规范化——北京破产法庭的探索与实践》（吴在存主编）、《破产审判的富阳实践——基于项目化指引的探索》（徐阳光、吴建峰主编）、《破产审判的广西实践与探索》（戴红兵主编）、《破产法论坛（第十四辑）》（王欣新、郑志斌主编）、《破产法论坛（第十五辑）》（王欣新、郑志斌主编）、《破产法茶座（第三卷）》（徐阳光、张婷主编）。

以下为读者推送的是《破产审判的专业化与规范化——北京破产法庭的探索与实践》的序言和目录。

《破产审判的专业化与规范化：北京破产法庭的探索与实践》序言

中国人民大学法学院 王欣新

随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,破产法的社会调整作用也日益为人们所重视。2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要“健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度”。我国《企业破产法》在实施10余年后,其修订工作已纳入立法日程。制定个人破产法的呼声越来越高,最高人民法院在其《人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》中提出“研究推动建立个人破产制度”。李克强总理在国务院常务会议上强调,要按照国际可比、对标世行、中国特色原则,围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等,开展中国营商环境评价,逐步在全国推开,推动出台更多优化营商环境的硬举措。破产制度是评价营商环境的一项重要指标,北京市是世界银行确定的营商环境评价城市之一,因此,北京市法院系统对破产案件办理的情况如何对中国营商环境的评价具有重要意义。

北京市第一中级人民法院(以下简称一中院)在北京市的破产审判工作方面一直走在前列。2016年9月26日一中院成立全市首个也是唯一一个独立编制的清算与破产审判庭,集中管辖原由北京市各中级人民法院受理的公司强制清算、破产案件。2019年1月30日经最高人民法院批准,一中院在清算与破产审判庭的基础上成立北京破产法庭,对优化首都营商环境、助力首都供给侧结构性改革具有标志性意义。

在破产法的实施步入春天之际,刚刚成立的北京破产法庭推出《破产审判的专业化与规范化——北京破产法庭的探索与实践》一书,对我国《企业破产法》实施10余年来,一中院的破产审判工作发展和经验传承进行了完整再现。本书内容十分丰富,体例上分为五部分,汇集了北京破产法庭审理新类型案件、应对新出现问题的创新举措,囊括了针对制约破产审判发展的“瓶颈”性、机制性问题的实务研究报告,收录了具有借鉴价值和参考意义的白皮书和回顾性总结,收集了对北京法院破产审判工作具有很强指导作用和指引价值的发言稿,引入了中外破产审判法律制度的比较法研究,全方位、多角度、系统性地反映了北京破产法庭的理论研究和实践经验。

通览本书,亮点频出。

第一,本书关注北京法院破产审判工作面临的形势任务,反映了北京破产法庭的历史沿革和现实风貌。北京的破产审判担负了在首都经济结构转型升级、经济政策及产业结构大幅调整的背景下,通过破产法的市场化实施,实现促使众多国有“僵尸企业”依法退市、救助具有挽救价值与挽救希望的困境企业的任务,以及提升首都乃至我国营商环境评估指数的特殊使命。从本书中可以看出,一中院清算与破产审判庭成立后,就如何转变破产审判理念、创新审理机制以更好地服务首都经济发展,进行了认真、系统的思考并形成了规则制度,付诸司法实践,为破产法的市场化、法治化实施,优化首都营商环境贡献了大量的司法智慧。数十万字文稿凝聚和体现了破产审判工作者对于法治信仰的坚持、对于破产审判的热爱以及笔耕不辍的毅力,为全国破产审判工作提供了可复制、可推广的“北京经验”。

第二,本书凸显北京破产法庭以建立市场化破产审判机制为核心,在有效发挥破产审判功能作用方面的实践探索。“破产审判的思考与探索”章节反映了北京破产法庭为提高司法服务水平不断改革创新、先试先行的实践历程。书中收录的《北京市第一中级人民法院破产审判白皮书(2007—2017)》,对一中院10年来审结的破产案件进行全面梳理,为上级法院、政府部门、行业协会提供决策参考。《北京市第一中级人民法院见证破产审判风雨30年之“破”与“立”》一文,从亲历者的角度讲述了破产审判工作的发展历程,以时间轴的形式展现一中院的破产审判工作在不同时期、不同阶段的侧重点和特点。《北京市第一中级人民法院:五个维度提高破产审判 服务保障供给侧改革精准度》等3篇文章,则反映了一中院转变审判理念、创新审判机制,为供给侧结构性改革深入推进不断提供司法助力的工作举措。《“办理破产”之国际比较——解析世界银行营商环境评估报告》一文,则为进一步优化指标并提升指标的国际排名提供了切实可行的建议。

第三,本书着眼于破产审判的常态长效机制建设,体现了北京破产法庭“三位一体”的审判工作思路。面对日益旺盛的司法需求和日渐复杂的实践问题,北京破产法庭将专业化、规范化、国际化融为一体、同步推进,不断提高破产司法供给质量。本书全面反映了北京破产法庭为建立健全破产审判工作长效机制夯基垒台的进程。在“破产审判专业化建设”章节,以发言稿的形式展现了破产审判集约化发展模式,体现了破产审判的工作遵循,以调研文章的形式对司法职权定位及权力边界进行深入思考;在“破产审判规范化建设”“执转破与强制清算专题研究”章节,逾20万字的实务研究和在全市破产审判工作会上下发的法律问题解答意见,为统一破产案件的审理思路和裁判标准,实现破产审判有据可依、有章可循提供具体指引,针对近两年来大量涌入的“执转破”案件进行的专题调研以及对管理人制度的深入研究,则为完善顶层法律设计和配套机制提供理论支持;在“域外考察与研讨交流”章节,展现了北京破产法庭对标国外先进破产理念,构建现代化破产审判体系的工作路径,以及加快破产审判跨域融合,助力京津冀经济协同发展的创新举措。书中收录的美国考察报告源自团队的第一手调研数据和案例,真实反映了美国最新的破产审判理念、改革成果和发展趋势,为加快融入国际破产审判规则体系提供了宝贵的理论参考和实践经验。

积跬步,至千里;积小流,成江海。自清算与破产审判庭成立以来,一中院的破产审判工作以“三年磨一剑”的精细与坚毅,全面推进各项工作。2018年清算与破产审判庭团队被评为首届“北京法院先进审判团队”。根据一中院的介绍,北京破产法庭成立之后,确立了“五新”的工作思路,力促破产审判工作实现新突破。一是树立新理念,深刻认识做好破产审判工作的使命责任,认真贯彻新发展理念,为首都实现高质量发展提供更加有力的司法保障。二是探索新机制,以最高标准、最严要求、最好效果推进首都破产审判工作。探索完善包括首都市场化破产审判机制、“执转破”工作常态机制、破产审判规则体系等在内的多项机制。三是明确新目标,从局部探索到全面推进,加快形成破产审判的北京经验,通过以点带面、多点开花培育创造可复制、可借鉴的新经验。四是打造新高地,集聚国内外各方智慧,构建协作共赢破产审判新模式。坚持国际视野和开放格局,积极对接国际先进破产法理念和通行规则。五是着眼新定位,为新时代破产审判工作发展提供人才保障。

通过本书,读者们可以看到,北京破产法庭的审判工作能够在遵循破产法的立法目的、法律规定的本意和法律基本原则的前提下,有担当、有原则、有灵活、有创新地解决各种破产审判难题,积极地服务于市场经济、服务于经济发展大局。读者们一定可以从本书中获得破产审判的理论知识与有益的实务经验。本书的出版,对进一步推动北京破产法理论和实践研究以及破产审判工作的深入开展,具有重要的促进与借鉴作用。

欣然,是以为序。

王欣新

中国人民大学法学院教授、博士研究生导师

中国人民大学破产法研究中心主任

北京市破产法学会会长

2019年5月6日

目录

 一、破产审判的思考与探索

• 北京市第一中级人民法院破产审判白皮书(2007~2017年)

• 北京市第一中级人民法院见证破产审判风雨30年之“破”与“立”

• 北京市第一中级人民法院:五个维度提高破产审判　服务保障供给侧改革精准度

• 创新破产审判机制服务供给侧改革

• 供给侧结构性改革背景下破产审判理念的四个转变

• “办理破产”之国际比较——解析世界银行营商环境评估报告

二、破产审判专业化建设

• 北京市第一中级人民法院党组书记、院长吴在存在北京破产法庭成立新闻发布会上的发言

• 北京市高级人民法院党组副书记、副院长吉罗洪在北京破产法庭成立新闻发布会上的总结讲话

• 关于设立破产案件专业审判庭及构建相应审判机制的调研报告

• “三聚一高”释放审判活力助力首都供给侧结构性改革

• 破产审判中法院的角色定位——基于典型案例的思考

三、破产审判规范化建设

• 北京市第一中级人民法院关于破产与公司强制清算案件若干法律问题的解答意见

• 关于破产案件受理审查相关问题的实务研究

• 关于破产债权申报相关问题的实务研究

• 关于健全完善管理人制度的调研报告

• 北京破产法庭破产案件管理人工作指引(试行)

• 破产审判如何有章可循?——北京市第一中级人民法院办案规范化纪实

四、“执转破”与强制清算专题研究

• 北京市第一中级人民法院关于执行案件移送破产审查的操作指引(试行)

• 关于执行移送破产案件审理机制与相关法律问题的调研报告

• 关于“执转破”案件相关问题的实务研究

• 关于公司强制清算案件相关问题的实务研究

• 关于完善“执转破”相关制度的思考与建议

• 公司强制清算相关争议法律问题探究

• “无法清算”的类型化与程序规则完善

五、域外考察与研讨交流

• 美国破产重整及管理人制度的考察与启示

• 美国破产审判机制考察见闻

• 在“第九届中国破产法论坛暨改革开放四十周年纪念研讨会”开幕式上的致辞

• 切实加强破产法的有效实施努力营造公平透明法治化营商环境——在“京津冀法院破产审判研讨会”上的致辞

• 融合发展　筑梦同行——在“京津冀法院破产审判研讨会”上的致辞

公号责编：朱琳薇

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