”；厦门金圆投资集团有限公司法律事务部总经理尤冰宁的发言题目为“个人破产的权利冲利与衡平”；衡阳市中级人民法院清算与破产审判庭庭长齐国安的发言题目为“合规整改赋能重整

按语2023年10月21日-22日，第十四届中国破产法论坛在京举办，本届论坛由中国人民大学法学院、中国人民大学破产法研究中心、中国国际贸易促进委员会法律事务部、北京市破产法学会、北京破产法庭共同主办。中国破产法论坛组委会对本届论坛征集到的860余篇会议论文进行了汇编整理和专业遴选，并通过第三方专家评审，最终评出一等奖30篇，二等奖40篇，三等奖60篇。下面为大家推送的是第十四届中国破产法论坛优秀论文征文一等奖获奖名单。第十四届中国破产法论坛获奖名单（一等奖）打造破产司法保护领先地背景下

按语2023年10月21日-22日，第十四届中国破产法论坛在京举办，本届论坛由中国人民大学法学院、中国人民大学破产法研究中心、中国国际贸易促进委员会法律事务部、北京市破产法学会、北京破产法庭共同主办。中国破产法论坛组委会对本届论坛征集到的860余篇会议论文进行了汇编整理和专业遴选，并通过第三方专家评审，最终评出一等奖30篇，二等奖40篇，三等奖60篇。下面为大家推送的是第十四届中国破产法论坛优秀论文征文三等奖获奖名单。第十四届中国破产法论坛优秀论文获奖名单（三等奖）破产审判现状与优化路径调研——以构建同步救治机制为视角

按语2023年10月21日-22日，第十四届中国破产法论坛在京举办，本届论坛由中国人民大学法学院、中国人民大学破产法研究中心、中国国际贸易促进委员会法律事务部、北京市破产法学会、北京破产法庭共同主办。中国破产法论坛组委会对本届论坛征集到的860余篇会议论文进行了汇编整理和专业遴选，并通过第三方专家评审，最终评出一等奖30篇，二等奖40篇，三等奖60篇。下面为大家推送的是第十四届中国破产法论坛优秀论文征文二等奖获奖名单。第十四届中国破产法论坛获奖名单（二等奖）论个人债务集中清理方案分类表决规则的构建

进一步优化营商环境的实施意见浙发改财金〔2022〕192号为贯彻落实国家发展改革委等十三部门《关于推动和保障管理人在破产程序中依法履职

第十三届中国破产法论坛征文公告《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查实施情况的报告》指出：在党中央坚强领导下，各级政府和人民法院深入贯彻实施企业破产法，建立健全破产法律制度体系，持续提升破产司法保障能力，推动符合条件的企业依法破产，法律实施取得了积极成效。与此同时，企业破产法实施中也存在破产意愿不强、破产程序执行薄弱、审理周期较长、府院协调不落地、配套制度不健全、财产清偿率较低、制度运行成本偏高等困难和问题，现实中“该破未破”的现象还比较普遍，对破产方式的运用还不够主动，破产制度的作用还未充分发挥。目前全国人大财经委正在紧锣密鼓地推进《企业破产法》修定工作，最高人民法院持续深入推进破产审判的市场化法治化信息化专业化常态化建设，破产法理论界与实务界对破产法的制度修改与法律实施充满了热情和期待。鉴于此，中国人民大学法学院、中国人民大学破产法研究中心、中国贸促会法律事务部、北京市破产法学会、北京破产法庭等单位决定2022年10月下旬在京举办“第十三届中国破产法论坛”，现发布论坛的预通知和征文公告，面向学术界与实务界公开征稿，期待您的关注和赐稿。一、论坛主题论坛主题：企业破产法修改与个人破产立法包括但不限于以下具体议题：1.

中国人民银行关于《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解金融风险、健全金融法治的决策部署，建立维护金融稳定的长效机制，人民银行会同有关部门研究起草了《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：1.通过电子邮件方式将意见发送至：tfszqyj@pbc.gov.cn。邮件标题请注明“金融稳定法征求意见”字样。2.通过信函方式将意见邮寄至：北京市西城区成方街32号中国人民银行条法司（邮编：100800），并请在信封上注明“金融稳定法征求意见”字样。3.将意见传真至：010－66072754。意见反馈截止时间为2022年5月6日。中国人民银行2022年4月6日《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》起草说明为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解金融风险、健全金融法治的决策部署，建立维护金融稳定的长效机制，人民银行会同发展改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、外汇局积极推进金融稳定法立法工作，经过深入研究论证、多方听取意见、充分凝聚共识，起草了《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》（以下简称《金融稳定法》）。现将有关情况说明如下：一、制定《金融稳定法》的必要性（一）健全我国金融法治体系的迫切需要。党中央、国务院高度重视金融法治建设，提出要健全符合我国国情的金融法治体系。近年来，我国金融立法工作稳步推进，形成了《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《保险法》等基础法律为统领的多层次金融法律体系，为推动经济高质量发展和金融体系稳健运行提供了有力的法治保障。与此同时，金融法治建设仍然存在不足。在金融稳定方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款分散于多部金融法律法规中，规定过于原则，一些重要问题还缺乏制度规范。有必要专门制定《金融稳定法》，加强金融稳定法律制度的顶层设计和统筹协调，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。（二）为防范化解重大金融风险提供坚实的制度保障。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的永恒主题。金融风险的突发性、外溢性、复杂性、关联性强，一旦发生传染蔓延将对国民经济和社会发展造成破坏性影响。近年来，主要发达经济体普遍出台专门立法，构建统一协调的金融稳定制度架构。当前我国正向实现第二个百年奋斗目标迈进，立足“两个大局”，面对错综复杂的国内外经济金融形势，有必要制度先行、未雨绸缪，建立权威高效的金融风险防范、化解和处置机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。（三）及时总结重大风险攻坚战经验，提升系统性金融风险防控能力。党的十九大将防范化解重大风险作为三大攻坚战之一。在党中央、国务院的坚强领导下，国务院金融稳定发展委员会统筹协调和靠前指挥，各部门、各地区协作联动，防范化解重大风险攻坚战取得重要阶段性成果，长期积累的风险点得到有效处置，金融风险整体收敛、总体可控，金融稳定基础更加牢靠。有必要总结攻坚战的有益经验和行之有效的做法，上升为法律层面的长效制度。同时，针对金融风险防控工作中仍然存在的短板弱项，通过制定《金融稳定法》，进一步压实各方责任，加强风险防范和早期纠正，建立市场化、法治化的处置机制，明确处置资金来源和使用安排，完善处置措施工具，强化责任追究。二、《金融稳定法》的总体思路和主要内容《金融稳定法》坚持党对金融工作的集中统一领导，着力构建维护金融稳定的四梁八柱，健全金融风险事前防范、事中化解和事后处置全流程全链条的制度安排；坚持跨部门立法，健全部门之间、央地之间的监管分工和协调合作，形成维护金融稳定的合力；坚持特别法的定位，在遵循民商事法律原则和一般规定的基础上，规定金融风险处置必要的手段措施，以高效处置风险，维护人民群众根本利益。《金融稳定法》共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任和附则，主要内容包括：（一）健全金融稳定工作机制。《金融稳定法》规定由国家金融稳定发展统筹协调机制（国务院金融委）统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作，重大事项按程序报批。有关部门和地方按照职责分工和金融委要求，依法履行金融风险防范化解处置职责，密切协调配合，形成工作合力。存款保险基金管理机构和行业保障基金管理机构依法履行职责，发挥市场化、法治化处置平台作用。（二）压实各方金融风险防范化解和处置责任。前期处置实践表明，部分中小金融机构公司治理失效、经营模式粗放，以及部分股东和实际控制人滥用控制权、违法违规占用金融机构资金，是导致金融风险发生的重要原因，地方政府的属地责任和金融监管部门的监管责任也需进一步落实和强化。《金融稳定法》压实金融机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务，加强对主要股东、实际控制人的准入和监管要求。压实地方政府的属地和维稳责任，及时主动化解区域金融风险。压实金融监管部门的监管责任，切实履行本行业本领域金融风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。人民银行发挥最后贷款人作用，守住不发生系统性金融风险的底线。（三）建立处置资金池，明确权责利匹配、公平有序的处置资金安排。处置金融风险需要投入财务资源。2008年以来国际组织和主要经济体均强调，处置风险要先由金融机构自救纾困后采取外部救助，减少对公共资金的依赖。《金融稳定法》坚持上述原则，首先要求被处置机构积极自救化险，主要股东和实际控制人按照恢复与处置计划或者监管承诺补充资本，对金融风险负有责任的股东、实际控制人依法履行自救义务。同时，调动市场化资金参与被处置机构的并购重组，发挥存款保险基金、行业保障基金市场化、法治化处置平台作用。危及区域稳定，且穷尽市场化手段、严格落实追赃挽损仍难以化解风险的，依法动用地方公共资源；重大金融风险危及金融稳定的，按照规定使用金融稳定保障基金，以切实防范道德风险，严肃市场纪律。（四）设立金融稳定保障基金。为健全我国的金融安全网，增强我国应对重大金融风险的能力水平，《金融稳定法》明确建立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。借鉴国际通行做法，基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院金融委统筹管理，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。必要时人民银行再贷款等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费偿还再贷款。同时，明确由国务院规定金融稳定保障基金筹集、管理和使用的具体办法，为今后进一步发挥金融稳定保障基金的作用留出制度空间。金融稳定保障基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢我国金融安全网。（五）建立市场化法治化的风险处置机制。处置金融风险需要恪守契约精神，公平保护各方合法权益，严肃市场纪律。《金融稳定法》根据处置实际需要，参考国际通行做法，新增整体转移资产负债、设立过桥银行和特殊目的载体、暂停终止净额结算等处置工具。按照市场化法治化原则，明确对被处置机构可以依法实施股权、债权减记和债转股，分摊处置成本。明确股权、债权的减记顺位，保障股东、债权人和相关利益主体的合法权益，明确债权人和相关利益主体通过风险处置所得不低于破产清算所得。完善处置配套制度安排，与司法程序保持衔接。（六）对违法违规行为强化责任追究。明确对导致金融风险发生、蔓延的违法违规行为予以问责，依法追究法律责任。规定金融机构及其主要股东、实际控制人在金融风险形成和处置中的违法违规行为及其相应处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对公职人员的失职渎职行为，依法给予处理处分，构成滥用职权、玩忽职守等犯罪的，依法追究刑事责任。中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）第一章

按语：本文系“第一届企业重组高峰论坛”征文评审二等奖论文，近年来，信托计划参与到破产重整程序，为大型集团企业的破产工作提供了极大助益，但同时，也引发了一定的问题。李忠锴律师的这篇文章，对于信托计划进行了全面梳理，既肯定了信托计划的价值和功能，又正视存在的问题，并提出了预防措施。论信托在企业重整中的运用与限制李忠锴本文系“第一届企业重组高峰论坛”征文评审二等奖论文，近年来，信托计划参与到破产重整程序，为大型集团企业的破产工作提供了极大助益，但同时，也引发了一定的问题。李忠锴律师的这篇文章，对于信托计划进行了全面梳理，既肯定了信托计划的价值和功能，又正视存在的问题，并提出了预防措施。前言近年，随着供给侧改革持续推进，经济增长放缓进入新常态，叠加疫情等因素影响，破产企业数量越来越多，规模越来越大，引入有实力的战略投资人难度加大，企业重整越来越困难。为打破困境，2016年渤海钢铁重整首次引入信托工具，利用信托财产独立性，将信托财产与破产企业其他财产进行隔离，将信托财产收益权清偿给债权人，从而充分保障了债权人利益。信托计划作为破产中偿债手段之一，其运用逐渐成熟，在适用超大型企业集团重整中发挥了积极作用。同时，重整信托也随之复杂化，演化出许多新问题，甚至出现滥用信托的风险。本文笔者从重整实务出发，结合信托的功能及其在重整中的创新运用，就观察到的问题提出相关建议，以期对重整实务及理论发展有所裨益。一、企业重整面临的问题（一）破产企业数量增加据《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查实施情况的报告》（以下简称《报告》）称，自2007年起至2020年，全国法院共受理破产案件59604件，审结破产案件48045件。自党的十八大以来，随着供给侧结构性改革持续深化，加快建立和完善市场主体挽救和退出机制，破产案件数量快速上升，2017年至2020年受理和审结的破产案件分别占到法律实施以来案件总量的54%和41%。破产企业数量的增加为金融资本进入破产行业提供了肥沃土壤，为信托服务的施展提供了广阔舞台。（二）重整企业规模增大随着供给侧结构性改革持续深化，2018年《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》出台，市场融资环境骤寒，叠加疫情因素影响，此前，快速扩张的企业难以承受政策、市场等因素的剧烈变动，流动性资金紧缺，引发债务危机，最终走向破产，其中不乏行业龙头企业，如方正集团、清华紫光、海航集团。海航集团重整案，使得重整企业负债规模由上千亿元突破至上万亿元，千万债权人利益严重受损，纷纷围堵海航集团总部，成为社会广泛关注的热点。依靠传统的偿债模式，难以满足债权人利益需求，可能引发金融系统性风险或社会稳定风险。（三）

中国破产法论坛建筑企业重整法律问题专题研讨会预通知暨征文公告为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，坚持以习近平法治思想为指引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动形成适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局的建筑企业重整法律制度和工作机制，促进经济高质量发展和社会和谐稳定，中国人民大学民商事法律科学研究中心、中国人民大学破产法研究中心、中国建筑业协会法律服务工作委员会、浙江省诸暨市人民法院、北京市破产法学会将共同举办建筑企业重整法律问题专题研讨会。现向社会各界征集会议论文。一、会议名称：中国破产法论坛·建筑企业重整法律问题专题研讨会二、会议主题：建筑企业重整法律问题包括但不限于以下具体议题：（1）重整路径探析及投资人招募；（2）工程款处理及实际施工人权利保护；（3）未完工程处理及工程保修责任承担；（4）税务及“职工身份”处理；（5）其他与建筑企业重整法律相关的问题。三、会议时间：2021年10月17日全天（暂定）四、会议地点：枫桥学院（位于浙江省诸暨市枫桥镇）五、论文提交：请围绕会议主题和具体议题撰写会议论文（论文格式、体例附后），并在2021年9月25日之前发送至工作邮箱：insolvencylaw@vip.126.com。本次会议不收取会务费，主办方免费提供会议资料和会议期间的餐饮；住宿费和差旅费由参会嘉宾所在单位负责。会议研讨重在以文会友，除特邀嘉宾外，会议主办方将根据论文投稿情况确定参会嘉宾名单。期待您的赐稿，感谢您对中国破产法论坛及其专题研讨会的关注与支持。中国人民大学民商事法律科学研究中心中国人民大学破产法研究中心中国建筑业协会法律服务工作委员会浙江省诸暨市人民法院北京市破产法学会2021年7月31日附件：中国破产法论坛征文写作格式一、论文字体和格式要求1.论文题目：黑体、四号（不加粗），居中。2.作者姓名：楷体，小四，居中，置于论文题目下方。3.作者简介：以对作者姓名做注释（*符号）的方式，放在论文首页脚注中，字体

ステイシー・スティール「オーストラリアにおける取締役の倒産取引阻止義務についての考察」比較法雑誌53‐2号（2018）[16]但最近发生了几宗案件，比如

《个人破产条例》：深圳“叩门之问”《中国审判》记者

作者简介：郑伟华，北京破产法庭庭长；王玲芳，北京破产法庭审判员。原文出处：《法律适用》2020年第19期。网络首发于“法律适用”微信公众号，感谢作者及法律适用杂志社授权中国破产法论坛推送。关于“回收率”指标的法律分析及提升路径构建——基于我国当前破产审判的实证研究郑伟华

作者简介：陆晓燕，法学博士，南京师范大学中国法治现代化研究院法治发展战略研究所特邀研究员，无锡市中级人民法院金融庭庭长。原文出处：《法律适用》2020年第17期。感谢作者授权中国破产法论坛官方微信公众号推送！“府院联动”的建构与边界——围绕后疫情时代市场化破产中的政府定位展开

作者简介：方达跨境破产研究小组系由上海市方达律师事务所合伙人季诺牵头并负责的专题研究小组，现有成员还包括王灵奇、张珏菡、周人杰、赵之薇、易名洋。原文出处：《人民司法》2020年第25期。网络首发于“人民司法”微信公众号。感谢作者及人民司法杂志社授权中国破产法论坛官方微信公众号转载推送！为方便阅读，已隐去注释，如需引用，请查看纸版杂志原文。跨境破产中若干重要问题的实务操作及建议方达跨境破产研究小组目

原文出处：《人民司法》2020年第25期。网络首发于“人民司法”微信公众号。感谢作者及人民司法杂志社授权中国破产法论坛官方微信公众号转载推送！为方便阅读，已隐去注释，如需引用，请查看纸版杂志原文。跨境平行破产程序的规范路径徐阳光

原文出处：《人民司法》2020年第25期。网络首发于“人民司法”微信公众号。感谢人民司法杂志社授权中国破产法论坛官方微信公众号转载推送！为方便阅读，已隐去注释，如需引用，请查看纸版杂志原文。跨境企业集团破产管辖权的确定依据——以香港镛记控股清盘案为借鉴广东省高级人民法院

《民营企业破产法律问题研究》（韩天明主编，徐阳光作序）长沙中院

破产法文库之论坛文集系列著作专题分享破产法文库|《日本倒产处理法入门》序言和目录文库新书目录

湖南高院副院长杨翔在破产法与宪法的对话会议开幕致辞主题演讲

破产法与宪法的对话专题研讨会在长沙召开主题演讲

破产法与宪法的对话专题研讨会在长沙召开主题演讲

按

长沙市中级人民法院破产审判典型案例案例1

长沙市中级人民法院破产审判白皮书破产法律制度作为构建现代化经济体系的重要基石和社会主义市场经济的基本法律制度，日益受到高度重视和广泛关注。近年来，人民法院积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕高质量发展这条主线，服务和保障供给侧结构性改革，持续优化营商环境，从破产审判专业机构的设立、破产案件审理程序的规范、破产审判配套机制的建立等角度多举措全方位发力，不断加强破产审判工作。长沙中院在市委的正确领导、市政府的大力支持和上级法院的精心指导下，以市场化破产为导向，以专业化建设为引领，以优化营商环境为重点，不断提升破产案件审理质效，破产审判工作开创新局面。1.概况与特点长沙中院高度重视破产审判工作，2018年3月率先在全省成立了清算与破产审判庭，专门审理企业破产、强制清算、公司解散及各类破产衍生诉讼。长沙中院清算破产庭的成立标志着长沙破产审判事业迈上新台阶，开启了长沙破产审判专业化、规范化、制度化的崭新篇章。2018年以来，长沙中院破产申请案件数连年大幅增长。2018年之前，长沙中院每年破产申请案件数均为个位数。长沙中院清算破产庭成立后，2018年当年度破产申请案件数较上年成倍增长；2019年破产申请案件数较2018年增长49%；2020年1至8月破产申请案件数已经超过2019年全年总数。截至2020年8月20日，长沙中院清算破产庭共受理企业破产和强制清算类案件333件，审结214件；受理各类衍生诉讼442件，审结379件。总体来看，长沙中院受理的破产案件呈现出以下特点：1.从程序类别来看，各债务人企业适用的程序多样，且以破产清算为主。在长沙中院受理的破产案件中，破产清算案件占比87.50%，重整案件占比11.25%，和解案件占比1.25%。其中，部分重整案件系由破产清算程序转入重整程序，债权人或债务人直接申请重整的案件较少。2.从股权性质来看，债务人企业中以民营企业为主，国资投资企业较少。在长沙中院受理的破产案件中，债务人为民营企业的占比83.75%，债务人为国资投资企业的占比16.25%。债务人企业中，直接由省、市国资委或省、市国有资本投资、运营公司投资的仅有6家。3.从行业分布来看，债务人企业中制造业企业和房地产企业较多。在长沙中院受理的破产案件中，债务人为制造业企业的占比23.75%，债务人为房地产企业的占比17.5%。此外，还有部分批发和零售业、科学研究和技术服务业、金融业、建筑业等行业的债务人企业。4.从资本规模来看，债务人企业多数为中小微企业。在长沙中院受理的破产案件中，注册资本1000万元以上不足5000万元的债务人企业占比38.75%，注册资本5000万元以上不足1亿元的债务人企业占比17.5%，注册资本1亿元以上不足5亿元的债务人企业占比25%。2.做法与经验（一）建章立制，切实提高破产审判水平一是加强审判队伍专业化建设。打造一支专业的审判队伍是做好破产审判工作的重要基础，长沙中院清算破产庭成立后，在院党组的大力支持下，审判力量得到迅速充实。长沙中院一方面注重借鉴其他地区各兄弟法院的优秀经验，鼓励破产法官积极参加中国破产法论坛等全国性会议，拓展工作视野，改进审判方法；另一方面立足长沙破产审判工作实际，加强业务学习和交流，梳理审判实践中遇到的突出问题，有针对性地予以解决。二是加强破产审判制度化建设。破产审判涉及的问题面广而复杂，制度化建设是规范破产审判的必要途径。2019年，结合审判实践，长沙中院制定了《破产案件立案与审理规程（试行）》《指定企业破产案件管理人实施意见（试行）》等有关规定，明确了破产案件立案受理、审理流程、简易程序、管理人指定和监督等事项，促进破产审判精细化和规范化。2020年3月，湖南省高级人民法院就强制清算和破产案件绩效考核工作下发通知，长沙中院按最高人民法院和湖南省高级人民法院的要求对强制清算和破产案件将实行单独绩效考核。三是引进和培育优质管理人团队。长沙市场化破产实践起步相对较晚，管理人专业化程度亟需提高。长沙中院清算破产庭成立后，注重加强本地管理人队伍建设，对其执业能力进行全面考察，在湖南省高级人民法院的指导下对全市管理人实行分级管理。同时，重大破产案件采用竞争方式面向全国公开选任管理人，鼓励本地管理人联合外地优秀管理人团队参加竞争选任。（二）多措并举，充分释放破产制度效益一是坚持破产资产价值最大化，充分发挥破产制度优化市场资源配置的重要价值。通过破产清算使丧失运营价值的企业及时退出市场，释放其占用的土地、资本和劳动力等要素资源，探索破产财产整体处置模式，盘活资源价值，激发市场活力。湖南有色重型机器有限责任公司破产清算案系长沙中院清算破产庭成立后第一起由国务院督办的“僵尸企业”破产清算案，本案顺利实现破产财产整体拍卖，以1.38亿元的价格首拍成功。湖南有色重型机器有限责任公司全资子公司湖南有色重机工程机械有限公司亦协同进行破产清算，最终资产处置溢价率高达68.07%。据不完全统计，截至今年6月，长沙中院通过破产审判已处置或盘活土地总面积约36.99万平米、房产17.46万平米，可实现增加或清偿欠缴税费共计约4.9亿元。二是纾困惠企，依托破产重整帮助困难企业渡过难关。加强和规范重整识别，根据债务人资产状况、技术工艺、生产销售、行业前景等因素，判定债务人重整价值和拯救可能性。充分发挥重整制度的拯救功能，尤其是在当前统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的形势下，根据案件具体情况，有效保全企业运营价值，为企业再生赢得空间。湖南湘联节能科技股份有限公司破产重整案系湖南省首例在全国性证券交易场所挂牌企业的重整案件，其与关联公司湖南湘联科技有限公司协同重整。该两案中，长沙中院先根据债务人自身情况批准债务人在管理人监督下自行管理财产和营业事务，后又根据疫情防控对重整工作的实际影响程度，合理确定不应计入企业破产法第七十九条规定期限的期间，为债务人引进投资人、与债权人协商谈判等赢得更充分的时间，日前其重整计划草案已获债权人会议通过，债务人实现重生。三是用好破产审判和解功能，推动债务人与债权人实现利益共赢。破产和解程序犹如放水养鱼，无论对于债务人还是债权人都大有裨益。长沙中院在破产审判中适时促进破产和解，尊重债务人和债权人意思自治，减少资源浪费，减少社会震荡，在维护债权人权益的同时救治困难企业。湖南望岳建设工程有限公司破产和解案系长沙中院清算破产庭成立后首例由破产清算转破产和解的成功案例，利益主体多方共赢，化解了大量债权债务纠纷，法律效果和社会效果俱佳。四是探索关联企业实质合并破产模式，有效降低案件办理成本。立足破产关联企业之间的关系，依法适用实质合并破产审理模式，确保全体债权人公平受偿，避免损害相关利益主体的合法权益。长沙中院在审理湖南和一实业集团有限公司破产重整案和湖南和一置业有限公司破产重整案时，为有效解决企业集团整体债务危机，提高债务清偿率并降低成本，经债权人会议表决同意，对两家关联企业破产案件进行实质合并审理，裁定合并重整。该案被湖南省高级人民法院评为全省法院民营经济司法保护典型案例。五是服务大局，释放破产审判助力经济高质量发展的司法效能。破产案件债权人数量多范围广，各种利益问题交织，处理不慎极易引发群体性事件。长沙中院在审理重大复杂破产案件尤其是房地产企业破产案件时，十分注重保护职工债权人、普通购房户等主体的合法权益，妥善化解债权债务纠纷，有效管控社会风险，保障安定有序的市场环境。长沙中院审理的长沙汇丰置业有限公司破产重整案，债权人众多且多为普通购房业主，与债务人之间矛盾尖锐。长沙中院清算破产庭指导管理人迅速接管在建项目和复工事务，多次协调政府相关部门解决实际问题，引导业主依法主张权利，面向全国公开招募重整投资人。长沙汇丰置业有限公司最终实现重整，四栋烂尾楼启动续建，竣工验收办证等工作有效推进，小区数百户业主的住房问题得到解决，该案所涉及的社会稳定问题得到有效化解。此外，长沙中院注重发挥破产审判在淘汰落后产能、优化资源配置方面的重要作用，妥善审理制造业企业的破产案件，服务全市关于推动制造业高质量发展的宏观布局。在长沙中院受理的破产案件中，制造业行业的债务人企业占比最高，这既是全市产业结构调整在司法领域的重要体现，同时，破产审判所发挥的重要作用又将支持和服务制造业的高质量发展。（三）府院联动，致力优化长沙营商环境一是建立健全破产审判配套机制。企业破产是一项系统性工程，除需人民法院依法审理之外，还要政府部门发挥主体作用，府院联动形成合力，而建立破产处置府院联动机制也是提升“办理破产”指标评价结果的应有之义。经过多方努力，针对长沙破产案件审理中面临的实际问题，结合前期在个案中通过府院协调形成的有益探索，在广泛参考借鉴先进地区府院联动经验的基础上，长沙中院经报请市政府主要领导同意，已经提交了全市破产处置协调联动机制建议稿并征求了各有关单位意见，预计全市年内将出台正式文件。此外，为解决部分破产案件中因债务人无财产而影响破产程序启动和推进的问题，全市破产费用专项资金已经获批成立，即将正式投入使用。破产审判配套机制的建立和实践，无疑对提高破产审判质效，全面发挥破产审判价值，助力营商环境优化具有重要现实意义。二是完善全市营商环境评价之“办理破产”指标的考核体系。“办理破产”系营商环境评价体系中的一级指标，在全市统一部署下，长沙中院针对长沙在“办理破产”指标方面存在的突出问题，完善对下辖各区县（市）“办理破产”指标的考核体系，将破产申请案件数和破产受理案件数作为衡量该地区办理破产水平的重要依据。一方面促进各区县（市）相关部门更加重视破产制度对经济社会发展的重要作用，另一方面鼓励困境企业用好破产法律规定和相关政策，解决自身问题。三是在优化营商环境的宏观背景下大力加强破产制度宣传，引导树立破产保护理念。长沙中院以优化营商环境为契机，通过个案释法、会议交流、府院协调等多种途径，普及破产法律知识，宣传破产司法保护的基本理念。实践证明，破产制度宣传的加强又能促进营商环境优化。尤其是近一年来，政府相关部门对破产审判工作的重视程度和支持力度明显加强，进一步认识到破产制度在淘汰落后产能、盘活存量资源、优化产业结构等方面的重要作用，将破产制度纳入推动制造业高质量发展、闲置楼宇处置等多项全局性工作中予以考虑和布局。同时，各类企业申请破产保护的积极性明显提升，对市场化破产的了解更加全面到位，因此，长沙中院近三年破产申请案件数连年大幅增长。3.展望与期待自成立清算破产庭以来，长沙中院破产审判工作稳中有进，不断取得新成绩，实现新突破。但是，与市场化破产程度较高地区的兄弟法院相比，长沙中院还存在一定差距。针对目前存在的突出问题，未来一段时期，围绕提高办理破产水平、服务经济高质量发展这一目标，长沙中院将重点做好以下几方面工作。一是持续加大破产保护宣传力度。虽然近年破产申请案件数量增幅较大，但是破产案件总量依然相对较少。申请破产的国资投资企业较少，破产审判在清理国有“僵尸企业”方面发挥的作用十分有限。执行移送破产审查案件较少，执行申请人通过申请债务人破产以实现自身权利的意识淡薄。许多市场主体对破产制度缺乏了解，丧失挽救良机的情况数见不鲜。部分债权人对破产制度存在误解，认为破产就是债务人逃废债，最终导致自身合法权益不能得到及时妥善保护，债权清偿可能性和清偿比例持续降低。对此，一方面要注重在个案中释法普法，办理一批典型案例形成示范效应；另一方面要主动走近企业，深入基层，普及破产法律知识，帮助企业经营者、债权人等纠正错误观念，树立正确认识。二是充分发挥重整与和解制度优势。从长沙中院目前受理的破产案件来看，重整案件与和解案件较少。尤其对于破产和解案件，审判经验相对不足，管理人对和解时机和标准的把握不到位，债务人对和解的制度优势亦缺乏了解。今后，要更加注重适用和解程序，适度引导债权人与债务人和解，充分发挥和解制度程序灵活、成本较低、冲击较少的优势，在维护债权人利益的同时为债务人争取再生的机会。同时，完善和统一重整识别标准，加强庭外重组与庭内重整的衔接，探索和丰富预重整实践经验，拓展战略投资人招募渠道，不断提高重整案件办理效率和重整成功率。三是不断提高破产案件审判效率。目前，办理破产案件的时间较长是制约提高办理破产水平的一个突出问题。对此，要着重从以下几方面发力：第一，对部分破产案件依法适用简易审理程序，落实最高人民法院关于推进破产案件依法高效审理的各项要求；第二，完善管理人、审计评估等第三方机构的选任程序，适当扩大允许管理人自行公开聘请中介机构的案件范围；第三，提高破产案件审理的信息化水平，用好破产重整工作平台，鼓励以网络形式召开债权人会议、通知有关事项、履行表决程序等。四是丰富和巩固府院联动机制实践成果。从长沙中院清算破产庭的成立，到全市企业破产处置协调联动机制的建立，长沙中院破产审判工作得到了长沙市委市政府的高度重视和大力支持。未来，还要持续加强与政府相关部门、各区县（市）政府的沟通协调，推动府院联动工作常态化、规范化，进一步丰富府院联动实践经验，巩固联动成果。尤其是在招商引资、税收优惠、信用修复、工商登记等方面，争取尽快协商出台制度性成果。五是有效提升管理人职业能力。随着长沙破产审判工作的不断推进，管理人队伍也在不断发展壮大。2020年建立市级管理人协会已经纳入《长沙市营商环境优化工程2020年行动方案》，长沙中院一方面支持管理人协会的成立，另一方面也将加强对管理人队伍的业务培训和指导。同时，在个案中完善管理人选任方式，强化对管理人的监督和管理，尽快制定出台关于管理人工作考核的制度性规定，促进管理人工作规范化，不断提高其履职水平和能力。破产法是社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，破产法律制度是维护市场稳定、促进经济繁荣的基础性法律制度，破产审判是人民法院切实履行司法职能以服务大局的重要途径。长沙中院破产审判工作将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕长沙市委市政府的统一部署，充分发挥破产审判在市场主体拯救和退出机制中的积极作用，为长沙经济高质量发展提供更加有力的司法保障。原文出处：“长沙中院”微信公众号2020年9月2日感谢长沙中院授权中国破产法论坛微信公众号推送!公号责编：胡姝娴更多历史消息，敬请扫描下方二维码：中国破产法论坛本订阅号由中国人民大学破产法研究中心和北京市破产法学会秘书处共同维护，本着交流思想、砥砺智慧的宗旨为学界同仁分享资讯。本公众号首发、转发、转载各类资讯，并不代表中心与学会的立场，文责由作者自负。如需转载本公众号刊发的首发或原创作品，请务必联系作者本人并同时联系中心与学会秘书处获取授权，并标明转自“中国破产法论坛微信公众号”。联系邮箱：bankruptcylaw@163.com。

中国破产法论坛·破产法与宪法的对话专题研讨会在长沙召开2020年8月29日，“中国破产法论坛·破产法与宪法的对话专题研讨会”在长沙召开，对话主题为“市场经济·困境拯救·权利谱系”。本次会议由中国法学会宪法学研究会、中国人民大学破产法研究中心、中国人民大学宪法与行政法治研究中心、中国人民大学劳动法和社会保障法研究所、北京市破产法学会、长沙市中级人民法院清算与破产审判庭、湘潭大学法学院共同主办，旨在通过跨学科的交流，探讨破产法与宪法之间的理论关系与逻辑进路，推动完善破产制度，促进市场经济法治建设，优化法治化营商环境。全国人大监察和司法委员会委员谢勇，最高人民法院民二庭主审法官郁琳，湖南省高级人民法院副院长杨翔，长沙市中级人民法院党组书记、院长肖新平，中国人民大学王欣新教授、韩大元教授、林嘉教授，湘潭大学副校长廖永安教授等嘉宾参加开幕式并致辞。中国人民大学法学院徐阳光教授主持开幕式。来自全国各地司法系统、科研院校、省市政府部门以及专业中介机构的专家学者和实务工作者200余人参加会议。与会嘉宾围绕“宪法视野中的破产法”、“民法典视野中的破产法”、“营商环境视野中的破产法”等议题进行了为期一天的深入研讨，涵盖了“破产法与市场经济法治建设和营商环境的优化关系”、“破产法与宪法、民法典权利保护体系的关系”、“税收债权处理”、“职工债权处理”、“担保债权处理”、“购房人权益保护”、“在建工程价款优先权处理”、“侵权之债处理”、“非法集资与刑事退赃问题”以及其他与权利顺位有关的问题等重要内容。整个会议流程包括开幕式、大会主题发言之一、大会主题发言之二、第一分会场研讨、第二分会场研讨、第三分会场研讨、开放式交流和闭幕式。以下是本次会议的详细报道。一、开幕式长沙市中级人民法院党组书记、院长肖新平在开幕致辞中指出，长沙近年来发展迅速，千亿产业集群，破产法的适用是优化营商环境的必然要求。长沙市委、市政府高度重视破产审判及优化营商环境工作，长沙中院在全省率先成立清算与破产审判庭，强化专业队伍建设，配齐配强破产审判力量，注重发挥破产审判在完善市场主体拯救和退出机制、优化营商环境等方面的重大价值，锐意进取，努力探索，开创了破产审判工作的新局面。湖南省高级人民法院副院长杨翔在开幕致辞中介绍了疫情防控背景下湖南省高院的破产案件审理情况。湖南省高院近年来在破产案件审判中制定了有关指导性文件，规范审判程序、统一法律适用的效果；建立了科学的考核方法，提高破产案件审判效率；推动省级层面破产审判府院联动机制建设。湘潭大学副校长、中国民事诉讼法学研究会副会长廖永安教授在开幕致辞中向与会嘉宾介绍了湘潭大学法学院的建设现状、未来规划，以及湘潭大学在破产法专业方面的研究进展。湘潭大学法学院在2018年设立信用风险管理学院，专门关注企业运营过程中的风险管理问题，推动企业风险把控、企业重整等破产法课题的研究。廖永安副校长表示，本次研讨会以“市场经济·困境拯救·权利谱系”为主题，体现了高度的包容性，能够为破产法的发展、营商环境的优化作出重大贡献。中国人民大学破产法研究中心主任、北京市破产法学会会长王欣新教授在开幕致辞中指出，破产法的发展应当展现更高的立意，未来破产法的修订应以宪法的原则为指导，在破产法的理论研究及实务工作中体现对公民权利的保障。最后，王欣新教授对各地积极试点个人破产制度，把个人破产制度纳入现有破产法体系的实践工作予以充分肯定。中国人民大学法学院教授、中国法学会宪法学研究会会长韩大元以历史发展为脉络，从宪法学视角出发，阐述了宪法学与破产制度的关系。韩大元教授指出，破产法建立在宪法确立的基本制度之上，新中国宪法制度的发展促进了破产制度的发展。应当加强宪法和破产法的基础理论研究，从历史研究到现实考察层面将破产制度作为宪法的重要组成部分。学术界应当进一步思考为什么破产法具有宪法精神、破产制度的宪法功能、破产法改革中如何更好体现宪法精神以及破产制度的公权力干预边界等问题。中国人民大学法学院教授、中国法学会社会法学研究会常务副会长林嘉从劳动者权利保护的角度发表了演讲。林嘉教授从劳动债权的清偿顺位入手，认为劳动债权的性质是兼具财产权和身份权的社会法权利；劳动债权涉及的劳动者生存利益的保障与宪法的人权保护是一致的，应当重新考量劳动债权的性质，在具体个案中根据不同的性质区分工资债权。最高人民法院民二庭主审法官郁琳在开幕致辞中对最高人民法院近期的破产审判工作做了简要介绍。最高人民法院发布了有关破产法适用的指导案例，为破产审判实践提供了参照；针对疫情期间中小微企业经营困难的情况，最高人民法院创新审判机制。《最高人民法院关于推进破产案件依法高效审理的意见》《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》《最高人民法院关于依法妥善办理涉新冠肺炎疫情执行案件若干问题的指导意见》等一系列文件也对营商环境优化建设和破产审判质效提高具有重要的意义。全国人民代表大会监察和司法委员会委员、湘潭大学法学院名誉院长谢勇在致辞中指出，破产立法是衡量市场经济法治是否完善和完善程度的标志，市场经济法治的核心在于“公平竞争、优胜劣汰”，破产法恰能对此做出回应。当前，破产法的实施水平仍存在地区发展不平衡、效率较低等问题，需要通过跨部门、跨学科交叉对话的研讨模式，打破部门法分离的困境，共同研究和建立解决现实问题的制度。开幕式由中国人民大学法学院教授、北京市破产法学会副会长兼秘书长徐阳光主持。二、大会主题发言（一）大会主题发言第一环节由上海交通大学凯原法学院特聘教授、上海市法学会破产法研究会会长韩长印与最高人民法院民二庭主审法官郁琳共同主持。中国人民大学破产法研究中心主任、北京市破产法学会会长王欣新教授发表了题为“破产法与宪法在中国的对话”的主题演讲。王欣新教授指出，破产法的完善程度代表了国家市场经济的完善程度，但目前我国破产法相关配套制度仍存在漏洞，可以通过此次专题研讨会实现学科之间的对话，让宪法的原则指导解决破产案件审理中遇见的许多问题。郑州大学法学院院长、中国法学会宪法学研究会副会长苗连营发表了题为“破产法在优化营商环境中的宪法使命”的主题演讲。苗连营院长指出，宪法与破产法的对话应当是相互裨益的，宪法能为破产法提供立法与效力上的正当性及法理依据，在这过程中也能回应之前未完成的有关宪法的争论问题。同时，破产法也能落实宪法中保障基本权利的条款，并能够为宪法理论的践行提供重要途径。湖南省高级人民法院民二庭法官覃开艳的演讲题目为“湖南破产审判府院联动机制的建设问题”。覃开艳法官指出，府院联动机制建设是由破产审判工作的特殊性与规律决定的，破产案件审理是办案与办事、裁判与谈判、开庭与开会、行政与司法的结合，所以亟需政府部门的支持。覃开艳法官还对湖南省近年来在府院联动方面取得的成绩和面临的问题作出介绍，呼吁各界共同打通府院联动机制的难点。长沙市中级人民法院副院长邓文莉进行了题为“长沙市中级人民法院破产审判工作情况报告”的主题演讲。邓文莉副院长指出，自长沙中院清算与破产审判庭成立以来，长沙地区的破产案件数量快速增长，破产案件具有以破产清算为主、以民营企业为主、以制造业和房地产企业为主、以中小微企业为主的特点。长沙中院在制度机制建设方面进行了积极的探索，也取得了较好的成绩。河南省高级人民法院破产审判庭庭长李红芬的演讲题目为

Statistics）的数据，大约有20%的小企业会在第1年内倒闭；到第5年末，大约有50%的小企业倒闭；10年之后，只有35%的小企业仍然存续。美国《1978年破产改革法》（Bankruptcy

作者简介：郁琳，最高人民法院民二庭法官，法学博士；樊星，北京破产法庭助理审判员，法律硕士。原文出处：《法律适用》2020年第15期。感谢法律适用杂志社授权中国破产法论坛微信公众号转载推送！常态化疫情防控中破产审判的法律适用问题郁琳

作者简介：王欣新，中国人民大学法学院教授，博士生导师，中国人民大学破产法研究中心主任，北京市破产法学会会长。原文出处：《法律适用》2020年第15期。感谢作者及法律适用杂志社授权中国破产法论坛微信公众号推送！以破产法的改革完善应对新冠疫情、提升营商环境中国人民大学法学院

作者简介：张世君，首都经济贸易大学法学院教授、博士生导师。原文出处：《法学杂志》2020年第7期“优化营商环境之破产法规制”。本文为首都经济贸易大学北京市属高校基本科研业务费专项资金资助项目；北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心暨北京市哲学社会科学基金2018年度重大项目“供给侧改革背景下激发企业活力的法治保障机制研究”（项目编号：18ZDL27）的阶段性成果。感谢作者及法学杂志社授权中国破产法论坛微信公众号转载推送！我国破产重整立法的理念调适与核心制度改进首都经济贸易大学法学院

原文出处：《法学杂志》2020年第7期“优化营商环境之破产法规制”。感谢作者及法学杂志社授权中国破产法论坛微信公众号转载推送！个人破产立法的英国经验与启示中国人民大学法学院

中国人民大学法学院博士研究生、中国人民大学破产法研究中心助理研究员。

作者简介：徐阳光，湖南平江人，中国人民大学法学院副教授，博士生导师，英国剑桥大学访问学者，兼任中国人民大学破产法研究中心副主任兼秘书长，北京市破产法学会副会长兼秘书长。陈科林，广东佛山人，中国人民大学法学院博士研究生。原文出处：《东方论坛》2020年第3期。感谢作者及东方论坛杂志社授权中国破产法论坛公众号推送！论个人破产立法中的自由财产制度徐阳光

作者简介：胡利玲，中国政法大学民商经济法学院教授。原文出处：《东方论坛》2020年第3期。本文系国家社会科学基金项目“银行破产风险处置和重整法律制度研究”（11BFX053）的阶段性成果。网络原载于“东方论坛杂志”微信公众号。感谢作者及“东方论坛杂志”微信公众号授权中国破产法论坛转载推送！论个人破产中豁免财产的构成与限制中国政法大学教授

作者简介：孙建，南京师范大学博士研究生、南京市中级人民法院清算与破产庭法官；李荐，江苏省高级人民法院民二庭副庭长、法官原文出处：《月旦财经法杂志》2020年6月第45期“热点聚焦”栏目。因篇幅较长，已略去原文注释。感谢作者及月旦财经法杂志社授权中国破产法论坛微信公众号转发推送！资产证券化：破解重整企业融资难的新路径孙建

《英国个人破产与债务清理制度》法律出版社

作者简介：丁燕，青岛大学法学院教授，青岛大学破产法研究中心主任，中国人民大学破产法研究中心研究员。原文出处：《月旦财经法杂志》2020年6月第45期“热点聚焦”栏目。本文系2017年度国家社会科学基金项目“公司破产重整融资法律制度研究”（17BFX092）的阶段性研究成果。因全文较长，已略去注释，如需引用请查阅原文。感谢作者及月旦财经法杂志社授权中国破产法论坛官方微信公众号推送。共益债务融资的实践进路与法律保障青岛大学法学院

作者简介：张旭东，上海交通大学法学院博士研究生；韩长印，上海交通大学法学院凯原特聘教授、博士生导师。原文出处：《月旦财经法杂志》2020年6月第45期“热点聚焦”栏目，5页～35页。本文转自“月旦知识库”微信公众号。因篇幅较长，已略去原文注释。感谢作者及月旦财经法杂志社授权中国破产法论坛官方微信公众号推送！中国大陆营商环境破产「回收率」指标的提升路径问题张旭东、韩长印摘要：破产「回收率」是世界银行营商环境「办理破产」指标中的二级指标，占据50%的得分权重。依据世行评价体系，破产债权人回收率的高低取决于破产程序的时间、成本、资产零散出售还是存续经营、债权回收率等因素。「回收率」指标不同于同样作为二级指标的「破产框架力度指数」，无法透过修改法律在短期内迅速提高，但可透过司法解释或司法政策予以引导。针对中国大陆破产审判专业化、管理人分级和破产案件分类制度等方面的不足，可从不同角度采取相应的措施促进破产审判专业化、提高办理破产案件的质量和效率、减少企业破产成本，以此来优化中国大陆破产「回收率」指标的得分状况。关键词：办理破产；破产回收率；营商环境；破产框架指数；Resolving

费汉定：一个破产案件代表的时代（广国投破产结案15周年）茶座悦读

为破产立法者提供参考与启发,同时也为理论研究者提供鲜活的实务素材。《涅槃之道：破产的应然思考与实然探索》叶建平法律出版社

著法律出版社

感谢苏州市吴江区人民法院授权中国破产法论坛官方微信公众号全网首发！苏州市吴江区人民法院破产审判白皮书（2016-2019）2020年4月发布目

杭州破产法庭成立并举行新闻发布会12月31日下午，阳光和煦，天朗气清。省委常委、市委书记周江勇和省高院党组书记、院长李占国共同为杭州破产法庭揭牌！

破产管理人是破产程序的重要参与者，破产管理人的履职能力直接影响破产审判质效。广州中院高度重视发挥破产管理人在破产审判工作中的重要作用，大力培育负责任、高水平的破产管理人队伍。

2019年12月31日，重庆破产法庭正式揭牌成立。即日起，重庆破产法庭将受理全市区、县级以上（含本级）市场监督管理部门核准登记公司（企业）的强制清算和破产案件及相关衍生诉讼案件、跨境破产案件和其他依法应当由其审理的案件。据悉，重庆破产法庭位于九龙坡区杨家坪正街兴胜路3号，由重庆市第五中级人民法院管辖。法庭将依法负责全市公司（企业）的强制清算与破产等案件的审理及其他相关工作。拟核准政法专项编制30名，其中员额法官15名，法官助理15名，在全市范围内遴选具有破产案件审理工作经验的人员组建。重庆市高级人民法院党组成员、副院长孙海龙介绍，面对破产审判工作新形势，重庆法院积极创新，勇于开拓，大力推进破产审判工作，总结出一些“重庆经验”。比如在重庆钢铁重整案中，法院促成上市公司重整程序中上交所首次调整资本公积金转增除权参考价格计算公司，香港联交所首次对召开类别股东大会的豁免，创造性地并案解决第三方担保问题，重庆钢铁破产重整案也入选全国法院十大破产典型案例。孙海龙表示，重庆破产法庭将充分发挥破产重整、和解制度功能，帮助企业压缩过剩产能，优化资金、技术、人才等生产要素配置，帮助和支持符合国家产业政策要求的企业恢复生机，重返市场。同时，依法受理企业破产案件和强制清算案件，积极引导“僵尸”企业依法有序退出市场，实现优胜劣汰。规范办理破产案件，积极探索提高破产回收率。推动破产案件繁简分流，推进健全完善破产审判专业组织，优化破产审判团队考核体系，不断提升破产案件办理质量效率。“推进破产案件的集中管辖审理，既是对标国际先进优化营商环境的重要内容，也是贯彻落实全面深化司法体制改革的重要举措。”孙海龙说，成立专门的破产审判机构，有利于进一步改革完善破产审理机制，不断深化司法体制改革成果。重庆破产法庭还要在总结实践经验、吸收借鉴世界范围内先进制度的基础上，适时出台重庆市地区性破产审判相关指导意见。重庆五中院副院长唐文介绍说，重庆破产法庭汇集了重庆法院破产审判的精兵强将。法庭成立后将依法受理企业破产案件和强制清算案件，充分发挥破产重整、和解制度功能，帮助企业压缩过剩产能，优化资金、技术、人才等生产要素配置，支持符合国家产业政策要求的企业恢复生机，重返市场。积极引导“僵尸”企业依法有序退出市场，实现优胜劣汰。规范办理破产案件，积极探索提高破产回收率。服务西部陆海新通道建设，在国际跨境破产背景下保护债权人投资人合法权益，依法维护好我国企业利益。据介绍，近年来，全市法院受理的破产案件呈现快速增长态势。2016年1月至2019年12月，重庆法院累计新收破产案件2125件。其中，2019年新收735件，较2016年增长210%。

广东省高级人民法院关于印发《广东省高级人民法院关于审理企业破产案件若干问题的指引》的通知粤高法发〔2019〕6号全省各级人民法院：《广东省高级人民法院关于审理企业破产案件若干问题的指引》已于2019年10月23日经广东省高级人民法院审判委员会2019年第57次会议审议通过。现印发给你们，自印发之日起请参照执行。广东省高级人民法院2019年11月29日广东省高级人民法院关于审理企业破产案件若干问题的指引为公平公正审理企业破产案件，规范破产程序，提高审判质效，根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律、司法解释的规定，结合全省破产审判工作实际，制定本指引。一、申请和受理第一条【地域管辖】破产案件由债务人住所地人民法院管辖。债务人住所地是指债务人主要办事机构所在地。债务人主要办事机构所在地不能确定或无主要办事机构的，由注册地或登记地人民法院管辖。第二条【实质合并审理的地域管辖及案件协调】关联企业实质合并破产案件，由核心控制企业住所地人民法院管辖。核心控制企业不明确的，由主要财产所在地人民法院管辖。债务人进入破产程序后，债权人、债务人以及利害关系人等提出将关联企业实质合并破产申请的，按照前款规定确定管辖。裁定实质合并破产后，先进入破产程序的破产案件，移送裁定实质合并破产的人民法院审理。裁定实质合并破产的人民法院不宜审理或其他人民法院审理更有利于案件处理的，可以依照民事诉讼法第三十七条的规定，报请上级人民法院指定管辖。第三条【级别管辖】破产案件原则上由中级人民法院管辖；影响重大的疑难、复杂、新类型案件，可以由省法院管辖。破产案件较多的中级人民法院经省法院批准，可以指定部分基层人民法院管辖本辖区的破产案件。但金融机构、上市公司破产案件以及关联企业实质合并破产案件不得指定基层人民法院管辖。第四条【管辖权调整】上级人民法院审理下级人民法院管辖的破产案件，或者将所管辖的破产案件移交下级人民法院审理，以及下级人民法院需要将所管辖的破产案件交由上级人民法院审理的，按照民事诉讼法第三十八条的规定办理。因特殊情况需对破产案件的地域管辖作调整的，须经共同上级人民法院批准。有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使破产案件管辖权的，可以报请上级人民法院指定管辖。第五条【管辖权争议解决程序】人民法院之间因破产案件管辖权发生争议的，应当先行协商解決；协商不成的，逐级报请共同上级人民法院指定管辖。人民法院指定管辖的，应当作出裁定。报请指定管辖后、指定管辖裁定作出前，除情况紧急经上级人民法院批准外，不得就破产事项作出裁定、决定。第六条【管辖恒定原则】人民法院裁定受理破产申请后不得以债务人的住所地、登记注册机构、行政区划等发生变更导致没有管辖权为由移送管辖或裁定驳回申请。第七条【债权人申请】债权人所享有的债权符合下列条件的，可以向人民法院申请债务人破产清算、重整：(一）具有财产给付内容的到期债权；(二）未过诉讼时效或执行时效；(三）未清偿或未完全清偿。债务人以债权未经生效法律文书确认为由提出异议的，人民法院不予支持。第八条【担保权人申请】第三人提供物的担保，担保物权人申请担保人破产的，人民法院不予受理。已经受理的，裁定驳回申请。对债务人特定财产享有担保物权的债权人申请债务人破产，债务人以债权存在担保为由提出异议的，人民法院不予支持。债权人申请连带责任保证人破产，保证人以主债务人具备清偿能力为由提出异议的，人民法院不予支持。第九条【优先债权人、公法债权人申请】税款债权人、社保债权人等优先于普通债权的债权人，可以申请债务人破产。民事惩罚性赔偿金、行政罚款、刑事罚金等惩罚性债权的债权人申请债务人破产的，人民法院不予支持。第十条【债务人申请】债务人向人民法院申请破产，应当提交债务人盖章或法定代表人签字的申请书以及有关机关、出资人同意或股东会（股东大会）决议同意文件。执行法院在征询“执行案件移送破产审查”意见时，经债务人盖章、法定代表人或有特別授权的代理人同意即可以认定为债务人同意。第十一条【清算义务人申请】企业法人已解散但未成立清算组清算，资产不足以清偿全部债务的，有限责任公司的股东和股份有限公司的董事、控股股东、实际控制人可以向人民法院申请破产清算。企业法人解散后成立清算组清算，资产不足以清偿债务的，清算组应当向人民法院申请破产清算。清算组未提出破产清算申请的，有限责任公司的股东和股份有限公司的董事、控股股东、实际控制人可以提出申请。第十二条【破产申请登记以及材料补充、补正】申请人提交破产申请材料的，人民法院立案部门应当在核对原件后出具书面接收凭证，将相关信息录入全国企业破产重整信息网，以“破申”案号登记，并在2个工作日内移送破产审判业务部门审查。申请人提供或执行法院移送的材料不符合规定的，人民法院破产审判业务部门应以书面形式一次性告知需补充、补正的材料。申请人或执行法院应在10日内补交，无正当理由未按要求补充、补正的，可以裁定不予受理。第十三条【区分通知和送达】企业破产法及司法解释规定法律文书应当“通知”当事人的，人民法院应当向当事人发送有关文书；规定应当“送达”当事人的，人民法院按照民事诉讼法有关送达的规定办理。第十四条【审查形式】破产申请的审查原则上采取书面形式。申请重整、和解、实质合并破产以及证券公司、银行、保险公司等金融机构、上市公司破产清算的，人民法院应当组织申请人、债权人代表、债务人以及其他利害关系人听证。通知申请人听证，申请人无正当理由拒不参加听证的，按撤回申请处理。听证通知发出至听证结束，为听证期间。听证期间原则上不得超过30日。第十五条【破产上诉案件的审查期间】申请人对不予受理或驳回申请裁定上诉的，上一级人民法院应当自立案之日起30日内作出裁定。第十六条【审查期间的扣除】下列期间不计入破产案件的审查期间：(一）竞争选任管理人的期间；(二）通知补充、补正材料的期间；(三）听证期间；(四）申请人与被申请人协商、和解的期间；(五）有关事项依照法.、司法解释规定需报上级人民法院批准的报批期间。第十七条【管辖异议及移送】申请人向没有管辖权的人民法院提出破产申请的，应引导其撤回申请后向有管辖权的人民法院提出。债权人提出破产申请，债务人对人民法院管辖权有异议的，应在审查裁定作出前以债务人异议的方式提出。人民法院经审查认为异议不成立并裁定受理破产案件的，债务人不得上诉。破产案件受理后，人民法院经审理发现不属于受理人民法院管辖的，应当按照民事诉讼法的规定移送有管辖权的人民法院审理。第十八条【债权人资格确认】申请人的债权经生效法律文书确认，债务人对债权真实性提出异议的，人民法院不予支持。申请人的债权未经生效法律文书确认，债务人对债权真实性提出异议，或提出诉讼时效超过，能提供相应证据的，人民法院应裁定不予受理，并告知申请人可以通过诉讼或仲裁的方式解决债权问题。第十九条【破产申请之后的履行】债权人提出破产申请，在破产受理裁定作出前，债务人清偿申请人债务或与申请人达成延期债务清偿协议的，可以认定为不符合“不能清偿到期债务”条件。第二十条【受理前撤回申请】破产受理裁定作出前，申请人请求撤回申请的，人民法院应予以准许，并在收到申请之日起7日内作出裁定。申请人不服人民法院作出的不予受理或驳回申请的裁定提起上诉，上一级人民法院作出裁定前，审请人撤回上诉或撤回申请的，应予以准许，并在收到请求之日起7日内作出裁定。第二十一条【受理后撤回申请】破产申请受理后，申请人请求撤回申请的，人民法院不予准许。申请人以债务人与全体债权人就债权债务的处理自行达成协议为由申请撤回的，可以按照企业破产法第一百零五条的规定办理。第二十二条【不同申请的处理】不同申请人对同一企业申请破产清算、重整或和解的，人民法院可以并案审查，并结合申请人的请求和所依据的事实、理由进行审查。经审查符合重整或和解受理条件的，人民法院应当在同一裁定书中裁定受理重整或和解申请，同时裁定不予受理破产清算申请。提出破产清算申请人对裁定不服提出上诉的，人民法院不予准许，并告知其通过申报债权参与重整或和解程序的方式解決。申请人提出破产申请后，债务人另案进入破产程序的，人民法院应当裁定终结审查程序，告知申请人通过向受理法院申请转换程序或依法申报债权解决。债权人提出的破产清算申请受理后、宣告破产前，当事人依据企业破产法第七十条第二款、第九十五条第一款的规定申请重整、和解的，人民法院应当在企业破产法第十条第二款、第三款规定的期限内作出裁定。裁定不予受理的，申请人可以在裁定书送达之日起10日内向上级人民法院提起上诉。第二十三条【债务人下落不明或财产状况不清不构成受理障碍】债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产，符合企业破产法第二条规定的，人民法院应当受理。人民法院不得以债务人未能提交财产状况、债权债务清册等相关材料为由不予受理。第二十四条【破产费用不构成受理障碍】破产案件的受理费、管理人报酬等费用，应根据企业破产法第四十三条的规定，从债务人财产中拨付，人民法院不得以申请人未预先交纳费用为由不予受理破产申请。第二十五条【债权人申请解散、清算中的债务人破产】企业法人已解散或正在清算，债权人申请债务人破产的，除债务人或清算组在法定异议期限内举证证明其未出现破产原因外，人民法院应当受理。第二十六条【破产申请审查期间的保全措施】破产申请审查期间，发现被申请人财产、印章和账薄、文书等可能被隐匿、转移、处分或者销毁的，申请人可以向人民法院申请对被申请人财产、印章和账薄、文书等采取保全措施。采取保全措施前，人民法院认为必要的，可以责令申请人提供担保。申请人提供担保的，破产申请受理后，应当解除担保。第二十七条【裁定受理】受理破产申请的，应以“破申”案号作出受理裁定。破产受理裁定自作出之日起生效，并应在5日内送达申请人和被申请人。上级人民法院裁定指令下级人民法院受理破产申请的，自裁定作出之日起生效，并应在5日内送达申请人和被申请人。受理破产申请裁定作出日期为破产案件受理日期。裁定作出后，应当及时交立案部门以“破”字号立案。第二十八条【违反受理规定的救济程序】人民法院未接收申请人的申请，或未按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》第七条规定执行的，申请人向上一级人民法院提出破产申请的，上一级人民法院接到破产申请后，应当责令下级人民法院依法审查并在15日内作出是否受理的裁定；下级人民法院未按照期限作出裁定的，上一级人民法院可以径行裁定。上级人民法院裁定受理破产申请的，可以直接审理，也可以指令下级人民法院审理。第二十九条【申请实质合并破产的案号及处理】债权人申请多个债务人实质合并破产或者多个债务人提出实质合并破产申请的，人民法院应当针对不同债务人分别编立“破申”案号。人民法院应当结合单个债务人是否符合破产条件、是否达到实质合并条件等进行审查。符合实质合并条件的，裁定受理实质合并破产申请；不符合实质合并破产条件的，裁定驳回实质合并申请。单个债务人符合破产条件且审查法院有管辖权的，经申请人同意后，也可以就单个债务人破产作出受理裁定。第三十条【实质合并破产的救济】申请人、被申请人不服实质合并破产申请裁定的，可以自裁定书送达之日起15日内向上级人民法院申请复议。上级人民法院应当在受理之日起30日内作出复议裁定。第三十—条【受理通知、公告】破产案件受理后，人民法院应当在25日内自行或委托管理人向已知债权人发出书面受理通知，并予以公告。已知债权人的范围可以结合债务人提交的债务清册或清算责任人提交的财务报告、清算报告及债务人作为被执行人的案件等有关材料确定。第三十二条【通知债务人停止清偿债务】破产案件受理后，人民法院应立即通知债务人停止向债权人清偿债务。债务人日常开支和其他必要开支，由管理人决定或人民法院审查批准。破产案件受理后，债务人对个别债权人的债务清偿无效。但个别清偿使债务人财产受益的情形除外。第三十三条【破产保全措施】破产申请受理后，可能因有关利益相关人的行为或者其他原因，影响破产程序依法进行的，受理破产申请的人民法院可以根据管理人申请或者依职权，对债务人的全部财产或部分财产采取保全措施。重整案件受理后，对于债务人的股东股权，管理人可以申请人民法院查封。第三十四条【受理后债务人的行为效力】受理破产申请后，债务人有关人员以债务人名义对外行为，未经人民法院许可或者未经管理人同意，且管理人事后也不予追认的，对债务人不发生法律效力。造成债务人或相对人损失的，由行为人承担相应民事责任。第三十五条【接管债务人】人民法院指定管理人后，管理人应当及时接管债务人财产、印章和账薄、文书等资料。债务人或债务人的法定代表人、董事、经理等高级管理人员不予配合的，管理人可以申请人民法院依法采取强制措施。第三十六条【管理人对未履行完毕合同处理】破产受理前成立，债务人未履行完毕，对方当事人履行完毕的合同，自破产受理之日解除；债务人履行完毕，对方当事人未履行完毕的合同，管理人可以要求对方当事人继续履行。双方均未履行完毕的合同，按照企业破产法第十八条的规定处理。破产案件受理后，管理人继续履行或接受相对方履行合同后，主张合同解除的，人民法院不予支持。第三十七条【未履行完毕合同解除后的处理】双方均未履行完毕的合同解除后，债务人交付的财产或已支付的价款，相对人应当返还；不能返还或有其他损失的，相对人应当赔偿。相对人交付的财产，能够返还原物的，可以向管理人主张取回；不能返还原物的，基于损害赔偿或支付的价款返还而形成的债权，可以向管理人申报债权。第三十八条【解除保全措施】受理破产案件裁定作出后，除本指引第三十三条规定情形外，人民法院及有关单位不得对债务人财产采取新的保全措施。破产案件受理前采取保全措施的，破产受理法院应当向采取保全措施的有关单位发出解除保全措施通知，并附破产受理裁定。采取保全措施的有关单位收到通知或知悉破产申请受理后，应当解除或者出具函件委托破产案件受理法院解除保全措施。执行法院知悉破产申请受理后不予解除或不出具委托解除函的，破产案件受理法院可以出具协助执行通知书，要求有关协助执行单位解除，并报告共同上级人民法院。第三十九条【中止、终结执行程序】破产案件受理前已经开始但尚未完毕的针对债务人财产的执行程序应当中止。破产受理法院应当向已知执行机关发出中止执行的通知，并附破产受理裁定。执行机关收到通知或知悉破产申请受理后，应当立即中止执行。破产案件受理后，执行法院继续执行债务人财产的，管理人有权向执行法院申请执行回转。裁定宣告债务人破产、裁定批准重整计划或和解协议后，执行法院应当终结对债务人财产的执行程序。第四十条【未结民事诉讼或仲裁的中止与恢复】破产申请受理后，已经开始但尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止。管理人接管财产或者虽未完全接管但不影响诉讼、仲裁进行的，应当及时申请恢复诉讼或仲裁。诉讼判决或仲裁裁决债务人承担给付义务的，债权人应依生效裁判向管理人申报债权。第四十一条【受理破产后民事案件的管辖】人民法院受理破产案件后，以债务人为当事人新提起的民事诉讼，不适用民事诉讼法、海事特别诉讼法以及有关司法解释关于地域管辖、级别管辖和专属管辖的规定，由受理破产申请的人民法院管辖。海事纠纷、专利纠纷、证券期货纠纷、申请撤销和不予执行仲裁裁决案件，破产受理法院不能行使管辖权的，报请上级人民法院指定管辖。职工债权确认纠纷、适用小额诉讼程序审理的案件、房地产企业破产中购房合同纠纷案件，可以在开庭前径行裁定交下级法院审理。与债务人相关民事纠纷，当事人在破产案件受理前就争议的解决约定明确有效仲裁条款的，应当通过仲裁方式解決。人民法院受理破产申请后，与债务人有关的行政诉讼、刑事诉讼以及特別程序案件，按照行政诉讼法、刑事诉讼法以及民事诉讼法的有关规定确定管辖。第四十二条【债务人诉讼费的缓交】破产案件受理后，债务人提起诉讼，管理人申请缓交案件受理费、保全费等诉讼费用的，应予准许。第四十三条【有关债务人诉讼的当事人】破产案件受理后，管理人职责终止之前，有关债务人的诉讼，除本指引第五十五条规定的情形外，由债务人作为诉讼主体，管理人作为诉讼代表人参加诉讼。重整计划被裁定批准后、执行完毕前，债务人自主管理企业的，有关债务人的新的诉讼，由法定代表人参加诉讼，但重整计划监督期开始前已启动而尚未终结的诉讼除外。第四十四条【破产涉及执行行为的救济程序】破产案件受理之前的执行行为，当事人提出执行异议、复议、监督以及执行异议之诉的，按照民事诉讼法及相关司法解释的规定处理。但涉及债务人尚未处置财产的处置、分配等执行行为的，人民法院不予受理；已经受理的，终结程序。破产案件受理之后，执行法院未中止执行的，管理人可以代表债务人通过申请执行异议、复议的方式处理。第四十五条【仲裁裁决、公证文书在破产程序中的效力】破产案件受理前，当事人已经向人民法院申请撤销或不予执行仲裁裁决、不予执行公证债权文书，或者依法提起诉讼，尚未终结审查或审理的，参照本指引第四十条规定处理。破产案件受理后，管理人、案外人依法申请撤销或不予执行仲裁裁决、不予执行公证债权文书，或当事人按照有关规定提出诉讼的，由破产案件受理法院管辖。第四十六条【不予执行仲裁裁决、公证债权文书的处理】破产案件受理前执行法院作出不予执行仲裁裁决、仲裁调解书或公证债权文书裁定的，对于仲裁裁决、公证债权文书确定的债权，管理人可以不予确认。破产案件受理后，当事人可以根据仲裁协议重新申请仲裁，也可以向破产案件受理法院起诉。破产案件受理前执行法院驳回不予执行仲裁裁决、仲裁调解书或公证债权文书申请，管理人认为债权人据以申报债权的生效法律文书确定的债权错误的，按照民事诉讼法、仲裁法及有关司法解释的相关规定办理。二、管理人第四十七条【指定管理人负责人】指定中介机构或清算组担任管理人的，被指定的机构或清算组应当在3个工作日内依法指定案件的管理人负责人，并书面告知案件受理人民法院。第四十八条【拒绝指定或辞去职务】管理人不得拒绝指定或辞去职务，但管理人存在不能依法、公正执行职务或其他不能胜任职务情形，并经人民法院许可的除外。管理人拒绝指定或辞去职务的，应当向人民法院提出申请，并说明理由。人民法院应当自收到申请之日起10日内作出决定。理由成立的，应当同时指定新的管理人，并将决定书送达原管理人、新管理人、破产申请人、债务人以及债务人的企业登记机关，并予以公告。驳回申请的，应当将决定书送达管理人。第四十九条【管理人的更换】管理人存在不能依法、公正执行职务或其他不能胜任职务的情形，人民法院可以依据债权人会议申请或依职权决定更换管理人。债权人会议申请更换管理人的，应当提交书面决议。人民法院接到申请后，应当通知管理人在2个工作日内作出说明，并在15日内作出是否更换的决定。人民法院决定更换的，应当指定新的管理人，并将决定书送达原管理人、新管理人、破产申请人、债务人及债务人企业的登记机关，并予以公告。驳回申请的，应当将决定书送达管理人、债权入会议主席。第五十条【新旧管理人的交接】指定新管理人的，原管理人应当自收到决定书之日起5个工作日内，在人民法院的监督下向新管理人移交全部资料、财产、营业事务以及管理人印章，并向新管理人书面说明工作进展情况。在破产程序终结前，原管理人应当随时接受新管理人、债权人会议、人民法院关于其履行职责情况的询问。第五十—条【管理人印章】管理人收到刻制印章通知书后，应当在5个工作日内持受理破产申请裁定书、指定管理人决定书和刻制印章通知书，到公安机关刻制管理人印章。管理人印章交人民法院备案后启用，只能用于所涉破产事务。管理人根据企业破产法第一百二十二条规定终止执行职务后，应当将管理人印章交公安机关销毁，销毁证明或记录应当存卷。第五十二条【报酬方案】管理人报酬按照最高人民法院有关规定，参照管理人工作量、工作效果、工作质量和效率确定。采取竞争方式确定管理人的，还应当参照竞争选任过程中管理人的报酬承诺方案。三、债务人财产第五十三条【债务人财产的范围】破产案件受理时债务人的全部财产以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产，为债务人财产。债务人财产不以债务人实际占有为条件。重整与和解案件转入破产清算的，债务人执行重整计划或和解协议取得的财产，按照重整计划与和解协议的规定确定财产归属，未作出规定的，认定为破产财产。第五十四条【担保财产毁损灭失后的处理】破产案件审理中，因担保财产毁损、灭失而获得的保险金、赔偿金、代偿物，担保权人可以主张按照企业破产法第一百零九条的规定优先受偿。第五十五条【撤销诉讼的提起】管理人发现债务人存在企业破产法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定情形之一的，有权以自己的名义，以受益人或相对人为被告，向受理破产案件人民法院提起破产撤销权诉讼或确认债务人行为无效诉讼。管理人提起前款诉讼，应当将原告列为“XX公司管理人”，管理人负责人作为代表人参加诉讼。第五十六条【破产撤销权的行使】行使破产撤销权是管理人的职责，无需债权人会议表决或授权。债务人存在企业破产法第三十一条、第三十二条规定情形之一，管理人认为不宜提起破产撤销权诉讼的，应当向债权人会议报告并说明理由，由债权入会议决定是否提起诉讼。第五十七条【民事撤销权和破产撤销权的竞合】破产申请受理后，管理人无法依照企业破产法第三十一条、第三十二条规定行使撤销权，代表债务人依据民法总则、合同法等关于可撤销法律行为的规定请求撤销并追回财产的，人民法院应当受理。第五十八条【银行自动抵扣到期债权的撤销】破产受理前6个月内，银行自动扣划债务人账户内存款偿还到期债权，如扣划时债务人存在企业破产法第二条第一款规定情形的，管理人可以行使撤销权。第五十九条【借新还旧的撤销】以偿还债务为目的签订新借款合同，债务人为新借款合同提供物的担保，所偿还的债务没有担保物或虽有担保物但价值低于新借款合同担保物的，管理人可以依据企业破产法第三十一条关于“为没有担保债务提供财产担保行为”的规定，对新设或增设担保主张撤销权。第六十条【破产取回权】破产案件受理后，债务人占有的不属于债务人的财产，该财产的权利人应当及时向管理人主张取回。管理人经审查予以认可的，将该财产返还，并报告债权人委员会或债权人会议。管理人不予认可的，权利人可以以债务人为被告提起诉讼，请求行使取回权。第六十一条【破产抵销权的行使】债权人行使抵销权的，应当向管理人主张。债权人依法享有抵销权的，管理人经审查无异议或无正当理由在异议期内没有提出确认抵销无效诉讼的，抵销自管理人收到通知之日起生效。管理人无正当理由未行使异议权导致抵销生效，造成债务人损失的，应当承担赔偿责任。管理人行使抵销权的，应当向债权人会议或向债权人委员会报告行使抵销权的理由。债权人会议或债权人委员会提出异议的，管理人不得行使抵销权。破产抵销权，应当在破产财产分配方案或者和解协议、重整计划草案经债权入会议表决通过前行使。第六十二条【约定排除抵销、劣后债权的抵销】当事人约定不得抵销的债权，债权人在破产程序中主张抵销权的，可以允许。清偿顺序在普通债权之后的债权，债权人主张与其对债务人债务抵销的，人民法院不予支持。四、破产债权第六十三条【债权申报期限、地点】破产案件受理后，债权人应当按照受理通知、公告要求向管理人申报债权。债权人主张因破产申请的提出而发生申报效力的，人民法院不予支持。债权申报期限、地点由破产受理人民法院根据案件实际情况依法确定。债权申报地点可以是管理人处理事务的地址、债务人住所地，或者是经管理人报人民法院同意的专门申报地点。第六十四条【补充申报】债权人未在确定的期限内申报债权的，可以在人民法院裁定认可最后分配方案之前，或者和解协议、重整计划草案执行完毕之前，补充申报。为审查和确认补充申报债权的费用，由补充申报人承担。债权人补充申报时，经人民法院批准，管理人可以要求债权人预交补充申报费用。债权人不预交的，管理人可以不予审查和确认。第六十五条【未按照规定申报的法律后果】债权人未按照企业破产法规定申报债权的，不得依照破产程序行使权利。破产清算程序中，债权人在破产财产最后分配前补充申报的，此前已进行的分配，不再对其补充分配。第六十六条【债权申报公告】债权申报公告应当根据案件影响范围，按照以下原则确定刊载媒体：(一）债务人财产价值或债务不足500万元且普通债权人人数不足50人的破产清算案件在全国企业破产重整案件信息网发布；(二）上市公司破产案件，应当在监管部门要求的信息披露媒体上发布；(三）其他案件在人民法院所在地发行的报纸或人民法院报上发布。上述（二）、（三）项公告应当同时录入全国企业破产重整案件信息网相应栏目。第六十七条【债权申报方式及内容】债权人可以在全国企业破产重整案件信息网上申报债权，也可以以书面形式现场向管理人申报债权。网上申报的，应当在全国企业破产重整案件信息网实名注册，并提交有关证据的电子文档。债权申报文件包括以下内容：债权人基本情况、债权形成过程、债权数额及计算方式、有无财产担保、是否属于连带债权、债权的到期日等，并附相关证据。申报债权时，债权人应当填写联系电话、邮寄地址以及联系人或收件人。破产程序中，按照申报时填写的联系方式发出的文件或通知，视为债权人收到。第六十八条【职工债权】企业破产法第一百一十三条第一项规定的职工债权不必申报，债权人申报的，管理人应当予以登记。管理人制作职工债权表后，应当在债权申报地点、债务人住所地以及全国企业破产重整案件信息网予以公示，并发送职工债权人。职工对清单记载有异议的，应当向管理人申请更正或调整，并说明理由。职工仍有异议的，应当通过提起债权确认之诉的方式解决。债务人所欠职工的住房公积金、住房补贴以及董事、监事、高管因返还非正常收入后形成的债权，参照前两款规定办理。第六十九条【税收、社会保险等债权的申报】税收、社会保险费、住房公积金债权，征管机关应当向管理人申报，并附计算方式和依据。债务人、债权人对核查结果有异议的，可以向破产受理法院提出债权确认之诉。第七十条【解除合同赔偿的申报】管理人解除破产案件受理前成立但未履行或未完全履行的合同的，对方当事人以合同解除的损害赔偿请求权申报债权。损害赔偿额的计算，按照合同法等有关法律规定处理，但依照企业破产法第十八规定解除合同的，以实际损失为原则，合同约定的违约金或定金条款不再适用。第七十一条【外汇债权的申报】申报的债权以外币结算的，应当以破产申请受理日公布的同一币种的汇率折算为人民币计算债权额，进行申报。第七十二条【保证人破产程序终结后债权人未申报的效力】债权人未申报债权，保证人被宣告破产的，保证责任自破产清算程序终结之日起终止。重整计划与和解协议执行完毕的，债权人可以向保证人主张保证责任，但不得高于重整计划与和解协议中与所担保债权同类的债权受偿比例。第七十三条【受托人的申报】委托人破产的，受托人知道后，应当停止代理事务。未停止代理事务而产生的费用，不得向债务人主张受偿，但紧急情况下继续代理事务而产生的费用等实际支出可以作为共益债务处理。受托人不知道委托人破产，继续代理委托事务而产生的费用等实际支出可以作为共益债务处理。第七十四条【债权申报的登记】管理人应当对债权申报提交的材料进行形式审查，材料符合要求的予以登记。申报材料经审查不符合形式要求的，管理人应当通知申报人限期补充。申报人逾期不补充或补充后债权申报材料仍不符合要求的，管理人可以不予登记。管理人不予登记的，债权人可以提起债权确认之诉。第七十五条【债权申报登记册】管理人应当对申报材料符合要求的债权申报进行登记，编制债权申报统计表。同一债权人申报多笔债权的，管理人应当分别登记。第七十六条【债权申报的审查】管理人应当结合债权人申报材料和债务人提供的材料对债权是否成立、债权性质、债权数额、是否超过诉讼时效、是否超过申请执行期间、担保情况等进行实质性审查。必要时，管理人可以通知债权人补充材料或者说明情况，也可以通知债务人有关人员说明情况或到场配合审查。债权申报的审查，应当依据企业破产法以及民法总则、合同法等有关法律、行政法规、司法解释的规定。第七十七条【暂缓认定的债权】暂缓认定的债权，包括管理人尚未作出审查结论或复核结论的债权、管理人作出审查结论或者复核结论后债权人提出诉讼的债权、附条件但条件尚未成就的债权等。暂缓认定的债权，债权人、管理人可以向人民法院申请赋予临时表决权。第七十八条【有异议债权的处理】债权人、债务人对债权表记载的债权有异议的，应当说明理由和依据。经管理人解释或调整后，异议人不服的，应当在债权人会议核查结束后15日内提起债权确认之诉或按照当事人约定申请仲裁。债权人、债务人在债权入会议核查结束后15日后提出诉讼的，人民法院一般不予受理。因不可抗拒的事由或其他正当理由耽误期限的，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十三条的规定申请顺延。债权未确认且债权人未按照规定提起诉讼的，重整计划与和解协议执行完毕后，债权人主张按照同类债权受偿比例清偿的，人民法院不予支持。第七十九条【异议债权确认之诉】债务人对债权表记载的债权有异议向人民法院提起诉讼或申请仲裁的，应当列债务人为原告，被异议的债权人为被告。债权人对债权表记载的他人债权有异议的，原则上列被异议债权人和债务人为共同被告；未将债务人列为共同被告的，不构成程序严重违法，当事人据此申请再审的，人民法院应当驳回。异议债权确认诉讼案件的诉讼费按照有异议部分的数额根据财产案件受理标准收取。对债权数额无异议，但对债权的清偿顺序有异议而提起诉讼的，按照争议所涉及债权的金额计算受理费。第八十条【破产受理后对债务人给付之诉的禁止】破产申请受理后，债务人的债权人对债务人提起新的给付之诉的，人民法院不予受理。已经受理的，应当裁定驳回起诉，并告知债权人向管理人申报债权。第八十—条【未申报债权即提起确认之诉的处理】破产申请受理后，债权人未申报债权或申报后管理人作出审查意见前直接提起诉讼请求确认债权的，人民法院不予受理。已经受理的，应当驳回起诉。第八十二条【共益债务的清偿程序】共益债务清偿，应当向管理人提出。管理人对共益债务不予确认的，债权人可以向破产受理法院提出债权确认之诉。五、重整程序第八十三条【自行管理】重整程序中债务人的财产和营业事务，符合下列条件的，债务人可以向人民法院申请自行管理:(一）未发现债务人有企业破产法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的行为；(二）债务人内部治理结构足以使企业正常运作；(三）债务人的董事会、股东会（股东大会）决议同意债务人自行管理的。第八十四条【自行管理决定程序】债务人申请自行管理的，人民法院可以召开听证会进行审查。重整案件受理前，债务人申请自行管理，人民法院裁定受理重整案件的，应当同时决定是否准许债务人自行管理。重整案件受理后，债务人提出自行管理申请的，人民法院应自收到申请之日起15日内作出是否准许的决定第八十五条【债务人管理行为的决定程序】债务人自行管理财产和营业事务期间，需要实施企业破产法第六十九条规定的财产处分行为的，应当报告管理人。管理人应当按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》第十五条的规定办理。债务人需要实施变更公司业务或经营方案、重要人事任免等行为，可以由债务人自行決定，但应提前报告管理人。管理人不同意债务人决定的，应报人民法院决定。第八十六条【债务人自行管理之撤销】债务人自行管理期间，有下列情形之一的，经管理人、债权人会议或者债权人委员会申请，人民法院可以撤销债务人自行管理：(一）债务人的经营状况和财产状况继续恶化；(二）债务人有欺诈、恶意减少债务人财产或者其他不利于债权人的行为。债务人申请撤销自行管理的，人民法院应当同意。自行管理撤销后，负责管理的有关人员存在故意或过失损害债务人利益的，应当依法承担赔偿责任。第八十七条【管理人聘任债务人有关人员的费用】重整期间，管理人负责管理财产和营业事务的，可以聘任债务人的经营管理人员负责营业事务。聘用人员的工资、社保费等，可以作为破产费用处理。第八十八条【继续营业所负债务的处理】重整期间或重整计划、和解协议的执行期间，债务人和管理人为债务人营业所负债务可以优先于普通债权受偿，重整计划、和解协议另有安排或担保债权人同意使用担保财产清偿的除外。第八十九条【重整投资人的选定】选任重整投资人，可以采取定向邀请、协商、公开遴选等方式进行。第九十条【庭外重组与重整的衔接】重整程序启动前，债权人、债务人、出资人、重整投资人等利害关系人通过庭外谈判，协商拟定重组方案。重整申请受理后，管理人或债务人根据重组方案制定重整计划草案，符合下列条件的，债权人、债务人、出资人对重组方案的表决意见视为对重整计划草案的表决意见：(一）重组方案表决前，向参与表决的债权人、债务人、出资人如实披露信息；(二）债权人、债务人、出资人对重组方案的表决意见为同意；(三）重整计划草案与重组方案的基本内容一致，或者重整计划草案的修改未实质影响债权人、债务人、出资人权益。重整投资人违反重组方案中有关承诺的，应当按照重组方案的约定承担赔偿责任。但重整计划草案对重组方案作出实质性变更的除外。第九十—条【重整计划草案的提出】债务人自行管理财产和营业事务的，由债务人制作重整计划草案；管理人管理财产和营业事务的，由管理人制作重整计划草案。债务人、管理人制定重整计划草案时，可以与债权人、出资人、重整投资人等利害关系人协商，听取对重整计划草案的建议。第九十二条【中介机构协助制定重整计划草案】债务人自行管理的，经债权入会议同意或人民法院批准，可以根据实际情况聘请法律顾问、财务顾问等中介机构协助处理制定重整计划草案等相关事务，顾问费用按照共益债务处理。第九十三条【重整计划草案的说明】重整计划草案交付表决前，草案制作人应当通过会议、电话、邮件、传真等有效方式向债权人等利害关系人作出详尽说明，并如实回答提问。第九十四条【重整计划草案的分组表決】债权人依照企业破产法第八十二条第一款的规定，按照债权性质的不同进行分组表决。经管理人申请，人民法院可以决定对普通债权人按照债权性质、清偿条件或债权额等进行分组。第九十五条【未通过后的再次表决】部分表决组未通过重整计划草案的，债务人或管理人可以同该表决组协商后再表决一次，协商结果不得损害其他表决组利益。再次表决原则上应在第一次表决后3个月内完成。第九十六条【通过计划的批准】自重整计划通过之日起10日内，债务人或管理人应当向人民法院申请批准重整计划。人民法院经审查符合企业破产法第八十七条第二款规定条件的，应当裁定批准；不符合条件的，应当裁定终止重整程序，宣告债务人破产。第九十七条【强制批准重整计划】重整计划草案符合企业破产法第八十七条第二款规定的条件，具有可行性，同时应当至少有一组表决组已经通过重整计划草案，且各表决组中反对者能够获得的清偿利益不低于依照破产清算程序所能获得的利益时，人民法院可以强制批准重整计划。第九十八条【债务人股权的处置】涉及调整债务人股权的，管理人或债务人在重整计划草案制定时应当与股东、对股权采取保全措施的权利人、对股权享有担保物权的权利人进行协商处置。协商不一致的，管理人或债务人应当在重整计划草案中提出股权处理意见。人民法院批准重整计划时，应当结合债务人资产价值、负债情况、重整计划中债务人受偿比例、调整后原股东保留权益大小等进行审查。经审查批准的，应当按照重整计划的规定执行。对股权采取查封措施的人民法院或登记机关不予执行的，管理人可以向人民法院申请协助执行。第九十九条【重整企业信用修复】重整计划执行期间，根据债务人或管理人申请，人民法院可以协调政府相关部门帮助重整企业修复信用记录、恢复营业执照、依法获取税收优惠等，以利于重整企业恢复正常生产经营。重整计划执行完毕，债务人的信用记录、税收、营业执照等未恢复至正常状态的，债务人或管理人可以向有关机关申请恢复。第一百条【重整计划、投资人的变更】因出现国家政策调整、法律修改等特殊情况，债务人无法执行原重整计划的，债务人或管理人可以申请变更重整计划一次。变更后的重整计划，应经因重整计划变更而遭受不利影响的债权人组、出资人组进行表决，并经人民法院裁定批准。重整计划执行过程中，重整投资人不履行重整计划的，经债权入会议同意，管理人可以向人民法院申请由新的投资人承接原投资人的权利义务。六、清算程序第一百零一条【破产清算申请的宣告】破产清算申请受理后，第一次债权人会议结束前无人提出重整或和解申请，破产受理时具备下列情形之一的，除存在依法应当终结破产程序的情形外，管理人应当及时向人民法院提出破产宣告申请：(一）债务人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿债务；(二）债务人不能清偿到期债务，且明显缺乏清偿能力。第一百零二条【程序转化的宣告】债务人符合企业破产法第二条规定情形，受理破产重整、和解申请后，债务人出现应当宣告破产的法定原因时，人民法院应当依法裁定终止重整或和解程序，及时宣告债务人破产。第一百零三条【财产不足以清偿破产费用、共益债务的处理】破产申请受理后，债务人财产不足以清偿破产费用，应当裁定终结破产程序。有债权人申报债权或存在共益债务的，应当同时宣告债务人破产。破产清算程序中，债务人财产不足以清偿共益债务的，视为无财产可供分配的情形，应当裁定宣告债务人破产，并终结破产程序。第一百零四条【终结裁定的效力】人民法院裁定宣告破产并终结破产程序的，管理人应当持终结裁定办理相应的注销手续。债权人、债务人或利害关系人要求恢复破产程序的，人民法院不予支持；另行提出破产申请的，人民法院不予受理。破产程序终结后，发现有依法应当追回的财产或者有应当供分配的其他财产的，债权人可以依据企业破产法第一百二十三条的规定请求人民法院按照破产财产分配方案进行追加分配。第一百零五条【拍卖、审计、评估等事项的处理】涉及拍卖、审计、评估的机构选任、操作规则等事项，由管理人提出方案，交债权人会议决定。债权人会议无法形成有效决议的，参照执行程序有关拍卖、审计和评估的规定执行。第一次债权入会议之前，确有必要开展拍卖、审计、评估事项的，管理人可以依据公开、公平、公正的原则提出方案，报人民法院批准后执行。重整、和解程序中的拍卖、审计、评估，参照前款规定执行。第一百零六条【破产财产的变价】破产财产的变价以拍卖为原则，具备网络拍卖条件的，优先考虑网络拍卖。拍卖所得不足以支付有关费用或债权入会议决议不拍卖的，可以作价变卖或实物分配。法律、行政法规明确规定了财产转让方式的，应当从其规定，债权人会议不得以决议排除其适用。第一百零七条【有优先购买权的拍卖】拍卖的破产财产上存在优先购买权的，应通知优先购买权人参加拍卖。拍卖过程中，有最高应价时，优先购买权人表示以该最高价买受，如无更高应价，则拍归优先购买权人；如有更高应价，而优先购买权人未明确表示购买的，拍归应价人。顺序相同的多个优先购买权人表示买受的，应当以有利于破产财产价值最大的原则确定买受人。以同一价格表示买受的，可以由竞买人协商。协商不成的，管理人可以结合竞买人的履行能力选择买受人。第一百零八条【对外投资的收回】债务人对外股权投资及收益属于债务人的财产。破产企业的对外投资应当通过拍卖或者协议转让股权的方式予以收回。管理人拍卖或者协议转让债务人持有的有限责任公司股权的，应当依法通知公司及全体股东；管理人拍卖或者协议转让债务人投资的股份有限公司股权的，应当依法通知公司。第一百零九条【处置前对外投资权利的行使】破产案件受理后，债务人作为投资人的权利，由管理人行使。管理人行使投资人权利可能造成投资权益减损的，行使权利时，应当经债权人会议同意。第一百一十条【债权追收以及直接分配债权】债务人对外债权属于债务人的财产，管理人应当追收。债务人享有的债权诉讼时效自人民法院受理破产申请之日起中断。债权追收成本过高的，经债权人会议决议，可以放弃债权，亦可以选择拍卖或分配债权。债权人会议决议分配债权的，由管理人向债权人出具债权分配书，债权人可以凭债权分配书向债务人的债务人要求履行。第一百—十一条【买受人物权期待权的破产保护】破产案件受理前债务人出售不动产，符合下列条件的，买受人可以要求管理人协助办理过户手续：(一）破产案件受理之前已经签订合法有效的书面买卖合同，且合同签订时不动产未被采取保全措施的；(二）破产案件受理之前已经合法占有该不动产；(三）已经支付全部价款或已经按照合同约定支付部分价款且同意将剩佘价款交付管理人；(四）非因买受人的原因未办理过户登记。第一百一十二条【生存权的保护】破产案件受理前债务人出售商品房，符合下列条件且房屋具备过户条件的，买受人可以将剩余价款交付给管理人并要求管理人协助办理过户手续；破产程序终结前，房屋不具备过户条件的，买受人可以就变价款行使优先受偿权：(一）破产案件受理之前已经签订合法有效的书面买卖合同，且合同签订时不动产未被采取保全措施的；(二）所购商品房系用于居住且买受人名下无其他用于居住的房屋；(三）已支付的价款超过合同约定的总价款的百分之五十。第一百一十三条【担保物权的特殊处理】买受人依据本指引第一百一十一条、第一百一十二条规定取得所有权的，附着在标的物上的担保物权消灭，担保物权人可以就买受人支付的剩佘价款优先受偿。第一百一十四条【抵押权预告登记】破产案件受理前办理抵押预告登记，破产受理后债权人主张在预告登记抵押物价值范围内优先于普通债权受偿的，人民法院不予支持。第一百一十五条【担保债权与税收债权的顺位】破产清算程序中，税收债权人以税收债权先于担保物权成立为由，主张对担保物享有优先于担保权人受偿权利的，人民法院不予支持。第一百一十六条【多次分配】管理人按照破产财产分配方案实施多次分配的，应当公告本次分配的财产额和债权额。管理人实施最后分配的，应当在公告中指明，并依企业破产法第一百一十七条第二款载明对附条件债权的处理。第一百—十七条【办理注销手续】人民法院作出宣告破产裁定的，管理人应当自破产程序终结之日起10日内，持人民法院终结破产程序的裁定，向债务人的登记机关办理工商、税务等注销登记。第一百一十八条【管理人终止执行职务】管理人办理完债务人注销登记手续后，应向人民法院报告，并于注销完毕的次日终止执行职务。存在诉讼或者仲裁未决情况的，管理人自诉讼或者仲裁程序所涉事项全部办理完毕之次日终止执行职务。第一百—十九条【追加分配】破产程序终结之日起2年内追回的破产财产，债权人或管理人可以请求按照破产财产分配方案进行追加分配。追回财产和追加分配有关工作，由人民法院通知原管理人恢复职务办理；原管理人因故不能继续履行职务的，可以另行指定管理人办理。七、破产程序与刑事程序的协调第一百二十条【破产程序与刑事诉讼程序的协调】债务人涉嫌犯罪，申请人申请该企业法人破产，符合企业破产法第二条规定的，人民法院应当受理。犯罪行为所涉财产可以暂缓处置，待刑事诉讼终结后再行恢复；其他权益、财产处理继续进行。破产案件受理后，有关主体以债务人涉嫌虚假破产罪为由，申请终结或中止破产程序的，人民法院不予支持。经审查，发现债务人不存在企业破产法第二条规定情形的，驳回破产申请。第一百二十—条【刑事裁判财产罚的处理】破产案件受理后，针对债务人财产生效刑事裁判的执行应当中止。生效刑事判决对债务人处以罚金、没收财产的，执行法院可以持判决书向管理人申报债权。第一百二十二条【被害人救济与破产程序的协调】生效刑事判决认定债务人返还受害人赃款、赃物，破产案件受理前，赃款在刑事程序中已经特定化、赃物与破产财产区分的，受害人可以向管理人主张取回。破产案件受理时，刑事程序并未以查封、扣押等措施将赃款特定化，赃物无法与破产财产区分的，受害人可以赃款、赃物的价值向管理人申报债权并主张优先受偿。破产案件受理时赃物与破产财产可以区分，因管理人或相关人员执行职务导致无法区分，受害人主张债务人赔偿赃款、赃物的价值并作为共益债务处理的，人民法院应予支持。八、破产程序中的法律责任第一百二十三条【管理人民事责任】管理人应当勤勉尽责、忠实执行职务，审慎合理、积极高效地履行管理义务，依法管理和处分债务人财产，审慎决定债务人内部管理事务，不得违反规定将自己的职责全部或者部分转让给他人。管理人不履行、不当履行或怠于履行职务给债权人、债务人或第三人造成损失的，应当依法承担民事责任。管理人以已经向人民法院告知有关事项或人民法院对有关事项作出决定为由，主张减轻或免除责任的，人民法院不予支持。第一百二十四条【不履行法定义务的人员的强制措施】债务人的法定代表人、财务管理人员以及其他经营管理人员有下列情形之一的，经管理人书面申请，人民法院审查后，视情节轻重可以单独或綜合采取拘传、罚款、限制出境、司法拘留、限制高消费、失信惩戒等措施：(一）经人民法院传唤，无正当理由拒不列席债权入会议的；(二）列席债权入会议人员拒不陈述、回答，或者作虚假陈述、回答的；(三）违反企业破产法的规定，拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和社会保险费用的缴纳情况，人民法院责令提交后仍不提交的；(四）违反企业破产法规定，拒不向管理人移交或者隐匿债务人财产、印章和会计报告、账薄、文书等资料，或者伪造、销毁有关证据材料而使财产状况不明的；(五）未经人民法院许可，擅自离开住所地的；(六）不履行协助、配合义务可能影响破产程序进行的其他情形。第一百二十五条【妨害破产的刑事责任】破产案件受理后，管理人发现债务人及有关人员存在隐匿财产、对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配财产、隐匿或销毁依法应当保存的凭证等行为涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关报案，追究有关人员的刑事责任。2019年12月16日公号责编：胡姝娴更多历史消息，敬请扫描下方二维码：中国破产法论坛本订阅号由中国人民大学破产法研究中心和北京市破产法学会秘书处共同维护，本着交流思想、砥砺智慧的宗旨为学界同仁分享资讯。本公众号首发、转发、转载各类资讯，并不代表中心与学会的立场，文责由作者自负。如需转载本公众号刊发的首发或原创作品，请务必联系作者本人并同时联系中心与学会秘书处获取授权，并标明转自“中国破产法论坛微信公众号”。联系邮箱：bankruptcylaw@163.com。

江苏省破产管理人协会成立2019年12月30日上午，江苏省破产管理人协会成立大会在南京召开。省司法厅党委委员、副厅长张武林，省高级人民法院副院长李玉生出席会议并讲话。省司法厅、省高院相关部门负责同志，省律师协会、省注册会计师协会负责人、设区市破产管理人协会代表以及会员代表等参加会议。

2019年即将过去，对于法律界来说，这是一个并不平凡的年份。这一年，扫黑除恶向纵深发展、切实解决执行难成为接续目标、民法典草案出台、法官直播“带货”登上微博热搜……还有不得不提的“个人破产制度”。从今年2月最高法院发布五五改革纲要表明“研究推动建立个人破产制度”到今年7月国家发改委明确提出“要分步建立自然人破产制度”，改变似乎来得很快，仔细探究却又有脉络可寻。这一年，台州法院在贯彻落实中央精神的前提下，在个人破产领域勇敢探索，审慎前行，我们的每一步都走得踏实，都留下了清晰的印记，而前路也逐渐明朗。

北京破产法庭出台重整案件办理规范助力持续优化营商环境2019年12月30日，为进一步提升重整案件审判专业化、规范化水平，保障重整程序市场化、法治化推进，切实发挥重整制度的积极拯救功能，北京破产法庭出台《破产重整案件办理规范（试行）》（以下简称《办理规范》，全文附后）。该规范以最大程度释放破产重整的制度价值为目标，围绕市场主体日趋迫切的司法需求，紧密结合重整审判实务中的前沿疑难问题，在遵循破产重整立法目的以及与破产法衔接的同时，对当前重整制度规则进行了明确、细化和补充，着力破解瓶颈障碍，力求通过先行先试促进重整制度机制的健全完善，提高重整程序的可预期性和可操作性，为顶层设计提供决策参考，助力持续优化首都营商环境。周强院长在全国法院民商事审判工作会议上强调，对具有发展前景和挽救价值的危困企业，要积极适用重整程序，让市场资源配置更加高效。重整制度的正确和有效实施对挽救困境企业，优化资源配置，促进经济结构调整具有十分重要的作用。为此，北京破产法庭组织专门力量，依据现行法律、司法解释及政策文件的规定，在梳理总结重整案件审判经验，吸收借鉴外地法院先进做法，部分采纳学术观点、外国（地区）立法例以及世行营商环境评估报告有关内容的基础上，经专家学者、资深法官及北京市管理人协会论证后，最终出台《办理规范》。规范共计七章一百四十八条，各章节及条款按照重整案件的审理流程安排顺序，在具体内容上主要体现了以下创新和突破：一是确立市场化重整原则。《办理规范》体现了充分尊重市场主体意愿和市场规律的导向，明确了人民法院司法权力和各类主体法定权利的边界，给予程序参与主体商业决策的空间。赋予预重整程序中债权人对管理人选任的发言权，规定预重整中人民法院可以接受债务人、主要债权人和重整投资人的一致推荐指定预重整管理人，并确立临时管理人与正式管理人之间的衔接机制。鼓励整合社会力量参与重整，通过吸收掌握专业技能、了解市场行情、具备商业判断能力的第三方专业机构或者专业人员参与重整识别审查、协商谈判、投资人引入等工作，切实提高重整成功率。二是优化重整程序效果。针对目前预重整制度空白和普遍存在的司法需求，《办理规范》明确了预重整期间、预重整启动条件、临时管理人的职责义务、预重整方案的效力以及与重整程序的衔接等内容，特别是规定了预重整阶段中债务人承担的如实披露信息义务，以及相关的保密义务和赔偿责任，通过规范预重整程序切实发挥预重整制度价值。完善庭外重组与庭内重整的衔接机制，规定庭外重组达成的协议符合重整计划草案要求的，可以快速启动重整程序，切实提高重整效率，降低制度性成本。补充规定自行重整模式下管理人提出重整计划草案的权利，作为对债务人制定计划草案权利的督促和钳制，为企业顺利重整提供多重保障。三是完善法治化重整规则。《办理规范》立足债务人自行管理需求，明确申请自行管理的债务人应具备的具体条件，以及该重整模式下债务人与管理人之间的职责划分，激发自行管理模式下的债务人主动性和积极性，确保自行重整模式的规范化运行。除法定两种管理模式外，增加债务人与管理人通过划分职权进行分工管理模式以及具体适用标准。规定重整失败或计划变更情况下的处理，以及为原重整计划的执行提供担保的责任承担等，构建完整的重整程序流程。借鉴国外立法例，对债权人为控制表决结果将同一笔债权向多人转让的，对其表决权进行合理限制，确保程序推进的法治化、规范性。四是建立多元价值保护机制。重整程序往往涉及多方主体，矛盾冲突多元复杂，程序设计的价值取向直接关系各方参与人的重大利益调整。《办理规范》确立重整程序中借款依照共益债务清偿的原则，平衡保护投资人、债权人与债务人利益。细化重整期间担保权行使的有关规则，根据担保物在重整程序中是否必需来判断担保权是否暂停行使，在提升担保债权回收率的同时，积极维护重整企业的运营价值。明确重整计划草案通过时，人民法院裁定批准的具体标准，包括必须符合反对者的“最佳利益”要求，确立债权人利益保障规则，为确保重整程序的法律效果和社会效果提供规范基础。《办理规范》致力于构建具有一定前瞻性的重整规则，也强调规范落地的实操性和实效性；致力于推动重整程序规范化运行，也赋予规范较高的灵活性和便捷性；致力于对重整程序实现全流程覆盖，也对重点环节进行了具体深化和完善。规范出台后，北京破产法庭将继续坚持创新重整司法实践，健全重整制度机制，为新一轮的营商环境评估提供生动有效的司法例证，为营造首都法治化营商环境，推动首都高质量发展贡献司法智慧。北京破产法庭破产重整案件办理规范（试行）目

按语杜万华大法官于2019年12月20日在成都理工大学举办专题讲座，题目为“补齐破产审判工作的短板，努力构建科学化的中国民商事司法工作运行机制”。本文转载自成都理工大学破产法与企业研究保护中心公众号“一语道破”，在此说明并致谢。补齐破产审判工作的短板努力构建科学化的中国民商事司法工作运行机制杜万华各位老师、同学：大家下午好！今天非常高兴来到成都理工大学作“补齐破产审判工作的短板，努力构建科学化的中国民商事司法工作运行机制”专题学术报告。正值今天上午四川省法学会破产法学研究会正式成立之际，我想通过本次讲座就破产审判工作与大家进行交流。一、纵向“3+1”模式与横向三大环节构成现行民商事司法工作运行机制

第一届困境企业拯救与特殊资产投资论坛成功举办2019年12月22日，第一届困境企业拯救与特殊资产投资论坛在北京隆重开幕。本次论坛由德恒律师事务所、中国政法大学破产法与企业重组研究中心联合主办，天职国际会计师事务所、北京中企华资产评估有限责任公司、北京扁鸿企业重组顾问有限公司协办。本次论坛围绕困境企业拯救与特殊资产投资为核心议题，分为宏观经济政策与不良资产处置、机遇与选择、市场主体作用、中介机构服务四个分主题。在国家处于经济调整的形势下，国内诸多企业陷入困境，企业盈利能力下降和资产价值走低而同时巨额债务刚性清偿压力增强，为促进拯救困境企业、深化供给侧改革和地方区域经济健康发展以及营造稳定公平透明可预期的营商环境，贯彻最高院《全国法院民商事审判工作会议纪要》倡导的“继续加大对破产保护理念的宣传和落实，及时发挥破产重整制度的积极拯救功能，通过平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益，实现社会价值最大化”及“注重提升破产制度实施的经济效益，降低破产程序运行的时间和成本，有效维护企业运营价值，最大程度发挥各类要素和资源潜力，减少企业破产给社会经济造成的危害”精神，由德恒律师事务所、中国政法大学破产法与企业重组研究中心联合发起主办，举办本次论坛，邀请业界贤达共襄大业，促进经济有序调整拯救困境企业。此次论坛涵盖了嘉宾主题演讲、自由发言、互动交流等多种形式。国内知名的专家学者、律所、资产管理公司、评估机构、会计所、投融资等领域的英才共计200多人出席了此次盛会。此次论坛获得了与会人士的高度评价，认为在供给侧改革和经济调整的大环境下探讨困境企业拯救和特殊资产投资有利于经济发展，具有重大探索意义，并且希望更多地参与今后的论坛活动。主题一：宏观经济、政策与不良资产处置▲刘颖副教授主持会议本次论坛前两个主题由北京航空航天大学法学院副教授、中国政法大学破产法与企业重组中心委员刘颖主持。▲李曙光教授发言中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任、博士生导师李曙光教授，作了题为《困境企业拯救的制度体系建设》主题演讲。李教授围绕不良资产处置从宏观的经济形势和政策、不良资产处置过程中面临的主要问题、房地产领域、债权和优先权市场问题、相关配套政策支持等几个方面做了主题发言。他认为，从微观视角看，中国目前有着巨大的特殊资产市场，存在于不良贷款市场、房地产市场、违约债市场、拍卖市场四个市场。目前数据也表明，特殊资产市场规模还在快速扩大，对特殊资产行业投资者来说，是一个机遇。但是巨大的市场，投入量却并不大，对此他认为，除了市场约束、投资生态外，从业人员素质和能力也是很关键的因素，从业者需要具备综合性才能，既要懂政治、法律甚至是不同部门法律等专业知识，还要具备前期识别审查、尽职调查、融资能力、营销能力以及府院协调能力，因为如何进入这个领域，怎么进入，都要靠这批人。最后，他特别提醒大家关注共益债市场，我国的共益债市场已慢慢形成，范围也将不断扩大，相关破产立法及司法制度的完善将为特殊资产投资提供切实法律保障。▲陈道富先生发言国务院发展研究中心金融所副所长陈道富先生作了题为《宏观经济形势与困境企业转型应对》报告。他首先对中国经济现在所处的阶段作了宏观分析，对此他总结为两个关键词，“百年未有之变局”、“战略机遇期”。全球正处于技术变革期，随着对公平正义的关注，中国也处于巨大变革过程中，我们不仅要看见机会，熬过调整期才是重点，只有熬过调整期资源才能重新定价。对于明年经济形势，他认为，由于中美贸易战等外部环境不确定，我国明年经济形势下行压力较大。谈到中国企业存在的问题时，他认为，目前阶段中国企业处于转型过程中，且产能过剩，普遍存在价格竞争，而我们的企业家又是不成熟的企业家群体，需要在市场中锻炼成熟。从资金端看，金融机构提供的服务并不是企业需要的，金融并没有真正走进产业，没有看懂企业、看懂技术。他认为对于困境企业来说，简单的资金纾困是不够的，必须要看到企业的价值，而只有少数人看到的价值才是有潜力的，投资人要想办法为企业赋能，甚至是进行全国性的资源整合，对于特殊资产投资人来说，这都将是巨大的投资机遇。主题二：机遇与选择▲范利亚律师发言德恒北京办公室合伙人、破专委负责人范利亚律师作了题为《困境企业的拯救与投资价值》主题报告。他从困境企业拯救的价值类型、困境企业价值的运行阶段、困境企业的拯救与投资三方面作了分享。他认为，困境企业拯救的价值类型应至少包括经济价值、社会价值、法律价值、心理价值等四个价值类型，价值的运行体现在债务重组阶段、重整阶段、重整计划执行阶段以及清算四个阶段。在谈到如何对困境企业进行拯救与投资时，他认为应坚持企业价值的完整与保护、企业价值依法归属于权利人、考量企业价值各方面分配权益的基本原则。▲谢进城教授发言中南财经政法大学中国投资研究中心主任谢进城教授作了题为《破产重整企业投资机会与风险识别》的主题演讲。他认为企业破产重整，不仅仅是法律问题，更是经济问题、投资问题。困境企业资产为什么会成为投资对象？对此他认为投资不是买好东西，是买资产的未来，未来增值的属性，而非资产本身。后者取决于预期收益、成长性，这应该是投资的基本逻辑。然后，他从“资金的介入是重整成功的关键条件、中国企业破产重整市场巨大、破产重整企业投资机会与潜力、破产重整投资风险识别与防范、优化政策、法律环境和激励机制”等几个方面作了阐述。▲李晨先生发言长城国融投资管理有限公司董事总经理李晨作了题为《困境企业救助模式与投资逻辑》的主题演讲。他主要从“困境企业面临的难题、困境企业的救助模式、困境企业的投资逻辑”三个方面进行分析。李晨称，困境企业面临难题主要由于企业负债高、杠杆高、融资规模被动下降、部分融资渠道面临收紧等因素，他认为困境企业的核心表现的缺钱，无法清偿到期债务导致出现危机，根据具体情形，又可分为流动性困难和债务危机两种。对于救助模式，他认为资金是企业的血液，困境企业的表现形式是“出血不止”，对困境企业进行救助的通常步骤是止血、输血、造血。不同企业面临的情况不同，需要其中的全部或部分救助。最后，从资产管理公司的角度，他认为介入困境企业投资，目的是帮助企业解决问题，同时获得投资收益，根据企业救助的可行性以及拟采取的重组路径，可选择参与债务重组或破产重整模式的不同环节。▲吴舸先生发言德富资产执行合伙人吴舸作了题为《中国违约市场新格局及应对》主题演讲。他指出违约是一个商业问题，而非法律问题，解决违约的精髓在于对利益博弈的理解，法律是重要而非充分要素。商业化方案是困境企业解决的精髓，法律提供支持及保障工具。然后他从周期、违约和机遇、违约市场在全球、中国违约市场、新格局-非诉时代和跨界整合四个方面进行了阐述。主题三：市场主体作用本次论坛后两个主题由范利亚律师主持。▲陈景善教授发言中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师陈景善作了题为《困境企业拯救与庭外重组指引体系构建》的主题演讲。陈教授从各国庭外重组模式、我国制度构建上的问题点、法庭外重组体系理念确定、法庭外重组制度化四个方面进行分析，其中谈到了英国伦敦模式、美国模式、韩国模式以及日本法庭外重组模式，对于我国制度构建上的问题点，特别提到了金融机构债权人委员会制度，对于庭外重组要体现当事人意思自治、保障企业价值持续性与不贬损等理念作了阐述。▲高文忠先生发言中企华资产评估公司执行总裁高文忠作了题为《困境企业投资的价值判断》的主题演讲。他认为困境企业投资的内在逻辑，应包含价格套利和协同效应两个方面；从价值类型和评估方法、投资价值评估路径以及交易价格取值三个方面分析了困境企业投资的价值评估；他认为困境企业评估价值应考虑市场价值、清算价值以及投资价值，并对并购整合风险进行了分析，最后对域外评估实践作了介绍。▲宋宽先生发言保华顾问有限公司董事宋宽作了题为《跨境投资与困境企业的再生》的主题演讲。他从跨境投资的现状和类型、跨境投资的特色和问题、企业的困境分析、如何重生四个方面进行了阐述。他分别介绍了对外直接投资和外商直接投资常见的投资模式，指出企业陷入困境原因既有中美贸易摩擦、行业趋势等环境因素，也有企业资金链断裂、决策失误、经营管理不善等自身原因，最后从危机管理、重组以及司法手段以及如何融资等方面分析了企业重生之道。▲刘方平董事长发言北京电视产业发展集团董事长刘方平作了题为《国有僵尸企业清理实务》的主题演讲，他首先介绍了自行清算、强制清算、破产清算三种企业清算方式，然后分别以实际案例为切入点，针对强制清算和破产清算实务中遇到的问题分享了自己的独特思考。主题四：中介机构服务▲乔国刚先生发言天职国际会计师事务所合伙人乔国刚作了题为《企业财务危机信号》的主题报告。他从财务危机的概念、财务危机早期信号以及财务危机信号预警指标三个方面进行了分析。在实务界，国内大多数学者将财务状况异常而被特别处理（ST及*ST）上市公司界定为财务困境公司。他指出，营业额的持续显著下降、企业经营现金净流入量减少、积压的存货超出计划、大额应收账款长期不能收回、利息保障倍数下降等是企业财务危机的早期信号。最后，他分析了财务预警的重要性，并对预警指标样本以及基于现金流的财务预警指标体系作了专业阐述。▲王东梅女士发言中信建投证券首席并购专家王东梅作了题为《证券公司在上市公司重整中的作用》的主题报告。她首先介绍了上市公司破产重整整体情况，指出因经营不善、扩张过快而陷入财务困境的上市公司呈现迅速增长之势。然后从重整方案设计、财务及评估、作为管理人成员、上市公司信息披露、企业资本运作以及业务发展规划等方面分析了券商在上市公司破产重整中的作用。最后通过多个上市公司破产重整案例进一步做了深入的分析阐释。▲左北平先生发言利安达会计师事务所合伙人左北平作了题为《困境企业拯救中的风险防范——以重整投资人为视角》的主题演讲。他从实务中重整投资的类型、重整投资中的主要风险以及如何防范风险三个方面作了分析。他首先介绍了股权投资、债权投资、资产投资三种投资类型，然后分析了重整计划被行政部门否决、税务问题、司法协调问题、投资人的资金问题、整合不成功等重整投资中的主要风险。最后，就如何防范风险，他认为要借助专业机构做好尽职调查、积极与法院、政府、管理人等利害关系方进行沟通、做好融资计划、组建专业的经营管理团队等。▲郭庭廷先生发言普华永道会计师事务所合伙人郭庭廷作了题为《中国企业资本结构优化与债务重组》的主题演讲。他从资本结构优化迫切性、资本结构优化主要途径和方式两个方面进行报告。他指出，目前债券违约市场中，信用评级3A级企业也出现了违约，呈现向高评级企业蔓延的趋势。他认为违约上升的主要原因，既包括外部因素，也包括企业自身因素，资本结构优化十分迫切，而企业的资本结构直接影响融资能力和股东价值，结构优化途径可采用战略调整主动实现优化、债务重组或破产重整等方式。▲陈夏红老师发言中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈夏红作了题为《欧盟预防性重组指令——背景、框架及启迪》的主题演讲。他首先整体介绍了1890-1990年代欧洲各国破产条约的相关背景。他认为密切联系的欧洲各国之间要想真正发展经济，破产是他们不得不试图超越的比利牛斯山，他们寄希望于“求同”以提高商业可预见性、提高经济发展的一体化水平。然后他以时间轴为主线，通过相关文献分析了欧洲通往跨境破产的路径，最后对欧盟预防性重组指令作了阐述。原文出处：德恒律师事务所2019年12月26日公号责编：胡姝娴更多历史消息，敬请扫描下方二维码：中国破产法论坛本订阅号由中国人民大学破产法研究中心和北京市破产法学会秘书处共同维护，本着交流思想、砥砺智慧的宗旨为学界同仁分享资讯。本公众号首发、转发、转载各类资讯，并不代表中心与学会的立场，文责由作者自负。如需转载本公众号刊发的首发或原创作品，请务必联系作者本人并同时联系中心与学会秘书处获取授权，并标明转自“中国破产法论坛微信公众号”。联系邮箱：bankruptcylaw@163.com。