[人民法院报]温州瓯海法院破产案件审理工作记事

原文标题：“百分之一”背后的探索和实践——浙江温州瓯海法院破产案件审理工作记事

原始出处：《人民法院报》2016年2月21日第1、2版。

    编者按：中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重。人民法院破产审判工作是化解和预防风险的有力手段，是“去产能”“去杠杆”的有力抓手，在结构性改革中意义重大，其职能作用将更加凸显，功能使命更加突出，责任更加重大，能力建设更加紧迫。

    浙江省温州市瓯海区人民法院面对经济下滑、企业破产的严峻形势，大胆探索实践，打造专业化团队，不断创新破产审判新机制，积极争取党委政府支持，充分发挥破产审判对维护市场经济秩序、确保社会稳定作用，挽救了一批濒危企业，最大限度地利用了企业优质资产，实现企业重生，为推动当地经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

    温州中城建设集团曾两次位列全国民营企业500强，因资不抵债申请破产。法官面对的是：54个在建工地，78个处于保修期的工程项目，598个工程项目的账款，3万余名建筑工人……

    信泰集团曾是温州眼镜行业龙头老大，资金链断裂进入破产程序，涉及2000余名职工、616个债权人申报债权44亿余元……

    米醴琼酒业因不能偿还到期债务被申请破产清算，法官要考虑，“米醴琼”这个百年老字号是否还能挽救……

    破产案件涉及面广、情况复杂，涉及人数众多、影响巨大，审理难度极大。2011年下半年以来，民间借贷风波爆发，受此影响，浙江省温州市瓯海区人民法院受理的破产案件数量、申报债权金额日趋增加。2012年以来，该院共受理80件，申报债权金额127亿余元。案件数与申报债权额，分别是前30年总和的20倍和183倍。

    面对严峻形势，瓯海法院大胆探索破产审判，从根本上“护送”那些亏损严重、资不抵债且无力生还的“僵尸企业”依法退出市场，助力尚存优质资产的企业破产重整，实现市场优胜劣汰，充分发挥了破产审判对维护市场经济秩序、确保社会稳定等方面的作用。

专业人员处理破产案

    “相对于市场经济较为成熟的国家，我国破产案件数量畸少。”瓯海法院院长周虹说，“依法规范破产是调整市场不可回避的重要道路。克服畏惧心理，打破当前社会轻视、忽略、误解破产制度应有价值的现状，拧紧社会安全阀，是法院的使命和责任。”

    为高效审理破产案件，该院成立破产审判庭，由专门法官审理破产案件，对有重大影响、疑难复杂的案件，由院、庭长担任审判长带头办理。

    实践中由于破产案件较少，列入管理人名册的机构、人员大都缺乏实践经验，少有精通法律、财经业务的复合人才，特别是前些年经摇号选中担任管理人的，基本上是第一次接触破产实务。为此，瓯海法院出台实施意见，采用竞争方式选任管理人，并设置涵盖所有要点和各种可能的接管调查笔录，四大块共40类内容的接管清单，五阶段共 50个节点的债权信息一览表等。这些法律文书模板和流程图，将全部破产管理要素和工作点囊括其中，便于管理人更好的“照单接管、照单调查、照单处理、照单监督”。

大胆创新“提速”审判

    为破解破产案件程序复杂、周期长的难题，瓯海法院在现有法律框架内，探索适用简易化审理模式，确定最短的债权申报和召开第一次债权人会议的期限等等，提高破产审判效率。该院审理的雅尔达鞋业破产清算案，仅用时40天即告审结。

    考虑到温州民营企业多，不少企业财务混乱，存在“两本账”，破产审理过程中出现资产与负债科目无法平衡的“缺口”问题，瓯海法院创设“缺口”责任概念，明确告知债务人特别是负责人造成财务“缺口”的责任归属，迫使有关人员不断充实应有资料，压缩“缺口”以减少责任。

    同时，该院探索以现有财产和经确认的债权为基础，按照“可能应收不计收、可能应付先预提”的办法，经充分预估分析确定基础清偿率，以及时终结主体程序工作，将“可能应收的实际收取、可能应付的免予支付”，变成可分配收入，从而适用追加分配的办法。

探索破产案件新路子

    破产案件的审理经常涉及众多关系，遇到税费减免等问题时，因涉及各部门的协调，仅凭法院或管理人之力根本难以解决。

    为此，瓯海法院积极争取党委政府支持，及时解决破产企业存在的问题和困难。瓯海区政府成立企业破产风险处置工作领导小组，由区长担任组长，副区长、法院院长任副组长，相关职能部门主要负责人为成员。同时，瓯海区党委政府还设立破产审判专项基金。

    四年来，瓯海法院积极探索“市场导向、司法主导、简易审理、执破结合”的企业市场化破产新路子，注重结合瓯海区情和涉案企业现实困难，采取差异化的司法举措，真正实现债权人、债务人和社会利益最大化。在办结的68件破产案件中，其中21件有产可破的案件普通债权清偿率平均为13.14%，其中1件破产和解案件的清偿率为100%，最大限度地利用了企业优质资产，实现企业重生。

    该院审结的温州中硅科技有限公司破产重整案，企业因投资太阳能遭遇产能过剩。通过重整，使其与酒泉某光电有限公司合作，有效利用了该企业资源，共同打造中国西北地区第一条垂直一体化光伏产业链。

    “米醴琼”这个百年老字号，经瓯海法院努力，通过存续性保壳重整方式得以浴火重生，米醴琼酒酿造技艺被列入温州市第五批非物质文化遗产名录，挽救了本地知名企业及品牌。

    目前，该院已审结破产案件68件，年均数约占全国破产案件1%，平均审理天数为160天，盘活资产总数11.58亿元，激活土地约165.5亩，激活厂房约16.82万平方米。

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