【都市圈融合发展与规划引领】长三角智慧城市群建设探讨 | 上海城市规划

长三角是我国开放度最高、经济最活跃的地区之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。新形势下，推动长三角地区实现更高质量一体化发展，关键是要打造长三角世界级城市群。通过分析城市群发展趋势，结合长三角地区的最新发展进展，梳理智慧城市、智慧城市群建设的发展动向；并从智慧城市群建设的视角，针对长三角更高质量一体化发展的目标和要求，提出“战略规划、IT基础设施、行动领域”3个维度的思考与建议。

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城市群及其发展

城市群是我国城镇化发展的主体形态，是一定区域内城市的集合，在空间上表现为“多点”体系，或是以城市为中心的“面域”体系。

我国各个城市群正处于蓬勃发展的不同阶段；京津冀、长三角、珠三角3大城市群，以其2.8%的国土面积集聚全国18%的人口，创造了国内生产总值的36%，成为带动我国经济快速增长、参与国际经济合作与竞争的主要平台。“十三五”时期，我国进一步加快城市群的建设与培育。

城市群分布示意图

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长三角地区与长三角城市群的发展要求及难点

2.1  长三角地区及城市群的基本概况

长三角位于我国东部沿海先发地区，由上海市与江苏省、浙江省、安徽省所组成，处在国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。目前，长三角地区的城镇化水平很高，城市群发育较为成熟，已形成层次分明的城市群空间构架，总体上是以上海为中心，以南京、杭州、合肥为次中心。

长三角城市群范围图

2.2  发展愿景与目标要求

2016年5月，国务院公布的《长江三角洲城市群发展规划》，明确了长三角城市群的发展目标和任务，即建设具有全球影响力的世界级城市群；在此目标下，长三角城市群要率先建成智慧城市群。

《长三角区域信息化合作“十三五”规划（2016—2020年）》明确提出，“十三五”期间长三角区域信息化合作的发展重点和任务，是紧紧围绕信息基础设施统筹发展、信息经济协同发展、社会信息化融合发展、跨区域信息安全和公共安全联防联控等4个方面展开。

2.3  主要成效与发展瓶颈

（1）主要成效

在长三角信息化建设方面，已基本形成区域信息化合作体系，特别是在社会民生、航运交通、城市安全等重要领域的信息化应用成效初显。区域信息基础设施体系初步建成，正在推进重大信息基础设施的共同开发和应用，加强功能性信息基础设施的区域性共享使用。

值得关注的还有长三角地区借助物联网、云计算、移动通讯等新技术带来的产业发展机遇，正在全力打造以自主技术标准为核心的区域性信息技术产业集群。

（2）发展瓶颈

长三角区域内的政府、企业和组织之间的合作交流日益密切，但是，城市之间的分工协作还不够，低水平、同质化竞争仍较为普遍，与城市群一体化发展相匹配的体制机制仍有待进一步完善提升。城市建设仍然存在无序蔓延的现象，空间利用的总体效率还不高。

2.4  工作进展

2018年1月底，长三角区域合作办公室的正式成立，标志着上海、浙江、江苏和安徽三省一市的合作步入新阶段。

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并将其上升为国家战略。

近期发布的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》已经明确了长三角一体化发展的任务、时间表和路线图；聚焦交通互联互通、产业协同创新、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利等7个重点领域，形成一批项目化、可实施的任务。

长三角一体化发展重大事件进程图

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智慧城市与智慧城市群发展动向

3.1  智慧城市建设被纳入国家战略

智慧城市（Smart city）是运用于物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等信息技术而推进城市规划、建设、管理与服务智慧化的新理念和新模式。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，要促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的创新应用，推进智慧城市发展。2014年《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出，要研究出台促进智慧城市健康发展以及信息化促进城镇化发展的相关政策，并提出到2020年，我国要建成一批特色鲜明的智慧城市。

3.2  智慧城市建设的进展

3.2.1  智慧城市与城市发展运营

智慧城市涵盖了城市发展和运营的诸多方面，包括智慧经济、智慧生活、智慧交通等等。它对于提升城镇化质量，创新城市生产、生活和管理方式具有重要意义。党的十九大报告明确提出建设网络强国、数字中国和智慧社会的愿景。

智慧城市与城市发展运营的关系示意

3.2.2  智慧城市的实践探索

（1）上海

2010年以来，上海全面推进面向未来的智慧城市建设，把智慧城市建设作为推进改革开放与创新发展的重要举措。通过多年的努力，智慧城市建设全面覆盖民生保障、城市管理、政府服务等相关领域，惠民效果逐步显现，城市管理水平明显提升，政务效率不断提高；与此同时，智慧城市建设与产业发展趋于深度融合，信息技术自主创新与综合能力得到进一步提升。

“十三五”上海智慧城市建设总体框架图

（2）广州

广州智慧城市建设是广东省乃至全国的样板。在《实施珠三角规划纲要2016年重点工作任务》中明确提出，广州要实现全区域的智慧化开发，构建“智慧广州”框架。在近些年的智慧化建设进程中，广州探索建设平安广州、智慧城管、实时路况等信息服务平台，大力推进智慧社保、智慧教育、智慧医疗、食品药品溯源等领域建设，切实保障和改善民生，提升市民生活品质；同时，加快智能建筑、智能家居、智慧社区等示范工程，以及智能水网、智能环境等建设，多方位打造智慧广州。值得关注的是广东省发布的“智慧城市评价指标体系”，通过地方标准指引和规范智慧城市建设。

广州市区网格化管理系统建设方案总体构架设计图

（3）武汉

武汉智慧城市建设起步较早。2010年，武汉被国家科技部认定为首批创新试点城市，成为国家

“863计划”中的智慧城市试点，并以此为契机率先启动智慧城市建设。2011年，武汉在全球公开征集智慧城市建设顶层设计方案；2012年，《武汉智慧城市总体规划》出台，成为武汉智慧城市建设的重要指引。

武汉市智慧城市顶层设计

武汉市建立了全市统一的规划“一张图”。通过规划一张图系统，让市民更多地了解规划、参与规划，以便更好地反映公众意志、维护公众权益、促进社会发展，从而让规划更好地为城市建设与发展服务。

武汉市规划一张图

3.3  智慧城市群的发展动向

智慧城市群是信息技术在成熟智慧城市基础上的运用，通过加强城市之间的联系，强化协同发展，不断提升综合效能。

2017年6月，罗兰贝格发布《智慧城市，智能战略》报告，提出“智慧城市战略指数”概念，聚焦行动领域、战略规划与IT基础设施3大维度。报告针对全球87个不同规模和经济实力的城市开展系统研究，评估其所公布的智慧城市战略与政策文件，梳理、提炼出对智慧城市构成至关重要的相关领域。

维也纳、芝加哥、新加坡智慧城市发展特征一览

此外，《智慧城市，智能战略》报告还聚焦于城市发展、公众参与、解决方案、创新发展和平台建设等问题，提出制定综合集成智慧城市战略的10大关键因素。

制定综合集成智慧城市战略的10大关键因素

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思考与建议

进入新时代，通过建构和发挥智慧城市群的作用来推进长三角更高质量一体化发展，具有重要的现实意义。一方面，要努力加快构建长三角城市群协同创新的命运共同体，打破行政区划壁垒，通过协调机构和机制建设来加强区域统筹发展。另一方面，城市群发展作为一项系统工程，要立足大局，协同推进。特别要把智慧城市群建设作为长三角更高质量一体化的重要支撑和平台。

4.1  战略规划

（1）智慧创新体系建设

充分考虑城市群各个城市的特点，战略规划要注重梳理解决各城市的实际需求，建构具有区域特色的智慧城市群创新体系与发展路径；要充分发挥长三角三省一市各自的优势，立足上海科创中心建设的发展契机，坚持创新引领，形成相互促进、错落有致、梯度有序的区域创新发展体系。同时还要创新体制机制，以用好各类资源。

（2）资源要素平台建设

时空大数据与云平台是智慧城市群建设的基础。战略规划要统筹不同城市发展的重点和特点，特别注重长江、钱塘江和太湖等在生态保护方面的智慧协同，促进城市群的生态空间布局更加科学、合理，各类资源要素的配置更加有序、高效。

4.2  IT基础设施

（1）基础设施建设

IT基础设施建设的关键是城市发展的物质、信息和智力资源的统筹与利用，加快物联网、大数据和云计算等新一代信息技术的发展。同时，率先建立区域内量子通信网络。目前我国已建成量子通信干线——“京沪干线”，并具备一定基础。在交通方面，加快推进综合交通、智慧交通、平安交通、绿色交通的协调发展。

（2）信息网络建设

要建立促进信息共享的跨部门协调机制，完善和优化信息更新机制，包括公共信息平台、公共数据库等，努力做好信息共享与更新管理。同时要努力提高安全意识和管理水平，完善准入机制和管理制度，确保数据使用的安全性、可靠性。

4.3  行动领域

（1）公共服务建设

智慧城市群的发展，要把如何更好地服务于城市和人放在首位。在近期行动方面，要紧紧围绕群众密切关注和亟需解决的医疗、教育、社保、交通、就业和养老服务等实际问题。在社会保障体制建设中，对于诸如社会保障卡、医保“一卡通”等的使用，要建立区域使用和结算系统。

（2）地理信息系统建设

为了使智慧城市群的发展具有持久性，要重视对信息的分析、处理、共享和协同等能力的建设。科学衔接好已建、在建和即将建设的各类系统，注重在城市规划、市政基础设施建设管理、国土资源开发与利用、生态保护修复、公共服务等领域的智能化应用，把时空大数据、云平台作为智慧城市建设的重要内容。同时，要重视全空间信息系统建设。全空间信息系统是一种面向从微观到宏观的动态复杂世界的空间信息系统，相较于传统GIS，具有全尺度、全类型、全动态和全属性等特征。

此外，还要加快推进长三角地区土地使用规划、空间规划等数据的互通与共享。

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结语

长三角城市群一体化发展是一项综合性、系统性和探索性工作。当前长三角地区一体化发展正处于向纵深推进的关键时期。作为国家战略，长三角一体化发展必须要与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等政策相呼应，共同构筑和完善中国深化改革的总体布局。

详情请关注《上海城市规划》2019年第2期《长三角智慧城市群建设探讨——促进长三角地区更高质量一体化发展》，作者：王剑，同济大学建筑与城市规划学院；李锐，上海市园林设计研究总院有限公司。

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