本来就慢的东莞地铁，又踩“刹车”？

近日，在建中的东莞地铁1号线引发关注。

5月21日，东莞发展控股有限公司（下称“东莞控股”）发布公告称，同意1号线建设公司与东莞市轨道交通局解除《东莞市轨道交通1号线一期工程PPP改造项目PPP项目合同》。

东莞控股是东莞市唯一国有控股上市公司，主营业务包括高速公路业务、城市轨道交通、融资租赁业务、商业保理业务以及新能源汽车服务业务。东莞市轨道一号线建设公司由东莞控股联合中国中铁、中铁南方、中铁二局等出资成立。

根据此前公开信息，东莞轨道交通1号线一期工程总长58.0公里，项目估算总投资329.39亿元，原定建设周期为2019年-2024年。不过，2022年初公布的《东莞市综合交通运输体系发展“十四五”规划》显示，该线路建成时间已调整为2026年。

据当地媒体5月初报道，截至目前，东莞轨道交通1号线一期工程全线25座车站中，19座车站已封顶，24个区间中11个区间贯通。今年内，项目将实现全线区间全部贯通，累计完成66%的轨道铺设，22座车站装修进场。

解读：作为GDP万亿城市、全国14座特大城市之一，东莞地铁建设缓慢，是不争的事实。在地方问政平台上，时不时就有网友发出“灵魂拷问”：东莞地铁建设为何异常缓慢？

根据交通运输部公布的最新数据，4月份，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通线路292条，运营里程9652.6公里。其中东莞仅有一条运营线路，运营里程37.8公里，不仅远低于省内的“老对手”佛山，甚至不如绍兴、芜湖、洛阳等三四线城市。

东莞其实起步不晚，作为全国第三、广东第一个获得国家批准、自主建设城市轨道交通的地级市，早在2010年，东莞就开始修建第一条地铁2号线，并于2016年5月正式开通运营，进入“地铁时代”。不过，7年时间过去，东莞没有新增一公里地铁，在全国仅排在第40位。

对此，去年2月，东莞市轨道交通局在回复网友时透露，随着粤港澳大湾区战略实施及都市圈建设等背景，东莞城市轨道交通建设条件发生重大变化，为此开展了建设规划调整；同时，国家进一步收紧城市轨道交通项目审批，对项目建设规模、财政承受能力、客流等提出更严格的审核要求，一定程度上约束了项目的快速推进。

东莞近期地铁规划 图片来源：国家发改委网站

实际上，自2018年国家“52号文”发布以来，地铁建设审批门槛明显提高。尤其是近段时间，包括深圳、南京等城市在内，地铁规划“缩水”的城市越来越多。

东莞控股相关人员在接受媒体采访时就表示，解除《PPP项目合同》的决定主要出于成本考虑。一方面是由于政府城市规划调整、建设路线和规模发生变化，导致建设成本上涨；另一方面票价相对较低，也考虑到之后的运营成本，就票价、成本等问题此前也一直与政府协商，但没有达成共识，所以协商解除合同。

在这种背景下，尽管东莞控股明确回应，东莞轨道交通1号线建设不会停工，但在外界看来，此次突发变故释放的信号依然令人寻味。地铁建设降速、缩水趋势下，东莞不是第一个，也不会是最后一个。（每经记者：刘艳美 ）

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