总局答复：超范围经营的认定及处罚依据

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公众留言：

原国家食药总局对于网络食品经营出台了多个办法。对于从事入网经营的主体，都明确了必须取得食品经营许可证。如：《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条、《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条。对于未取得食品经营许可的违法行为的处罚依据，都是依照《食品安全法》第一百二十二条规定来处罚。从该条的表述也是对“未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动”违法行为的罚则。

对于已取得食品经营许可的主体，超范围经营的违法行为，目前是按照《食品经营许可管理办法》第四十九条来执行，即：“违反本办法第二十七条第一款规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。”

自《网络食品安全违法行为查处办法》颁布以来，一些消费者依据该办法中第三十八条规定举报“入网食品（餐饮）经营主体”超范围经营的违法行为。即：违反本办法第十六条规定，入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的，或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的，依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。（由于第一百二十二条规定的处罚起点为五万元，且经营主体对执法机关的处罚依据持有异议。）

“超过许可的经营项目范围”，应该是已经取得了食品经营许可而超过许可范围经营，无论是“线上经营”还是门店经营都是获取同一个食品经营许可证主体。门店（线下）经营时“超范围经营”的违法行为依据《食品经营许可管理办法》第四十九条处理。入网“线上经营”时必须依照《食品安全法》第一百二十二条规定来处罚？由于第一百二十二条规定的处罚起点为五万元，经营主体对执法机关的处罚依据持有异议。

请市场总局对于“入网经营超范围经营的违法行为”认定及处罚依据予以明确。

总局答复：

您好，《食品安全法》中无超范围生产经营相关概念，对于超过许可范围从事食品生产经营的行为应按照《食品安全法》第一百二十二条处理。

回复部门：执法稽查局

时间：2020-07-03

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