【矿业】中国矿业为何境外难做大？

■“走出去”要通过矿产资源勘查带动矿业企业、金融机构“走出去”，实现资金、技术、企业有效对接，并培养一批经营管理人才。

■制定国家统一的“走出去”战略，实际上关系到“走出去”的规模到底有多大，对中国企业海外投资矿业开发是至关重要的。

■中国应该建立自己的国际矿业勘查和开发规范标准，目前我们的科技水平已经不是问题，计算精度甚至比西方国家还好。

兄弟登山，各自努力。这本是好事。

      不过，这样单打独斗，互不为伍，对中国企业参与境外矿业投资未必是个好现象。国土资源部中央地质勘查基金管理中心副主任王国平表示，勘查与开发脱节，是许多中国境外矿业投资企业难以做大的关键。

      受全球经济下滑影响，矿产品价格持续在低位徘徊，在此背景下，中国企业海外矿业投资的积极性也受重挫，地勘单位的投资几乎停滞。

      尽管紫金矿业等少数中国矿业企业加大了境外矿业投资的力度，但总体来看，中国海外矿业投资所占的份额在减少。据统计，2016年上半年，中国矿业对外投资仅占对外非金融类直接投资的4.7%。

      虽然中国经济增速放缓对矿产品的需求也略有下降，但大宗矿产品依赖进口的局面短期内难以改变。王国平说，中国矿业全球化脚步放慢，对大宗矿产品进口依赖程度居高不下的中国来说，并非好事。

      在业内专家看来，眼下全球矿业进入深度调整期，国际矿业资产大幅缩水，一些资源富集国家对矿业投资政策也进行了适度放宽，正是矿业投资的好时机。不过，由于中国缺乏统一的“走出去”国家战略，中国企业境外矿业开发也确实跌跤不少。

中国“走出去”其实很早

      不少观点认为，中国“走出去”起步较晚，也就十几年的历史。实际上，这种观点有待商榷。

      “怎么定义走出去？二三十年来，我一直在思考这个问题，也一直在探讨这个问题。”王国平说，中国“走出去”其实已经很早了，从某种意义上讲，古代丝绸之路可以算得上中国“走出去”的开端，明代的郑和下西洋，开启了中国从海上走向世界的大门，中国“走出去”的历史已经够长了。

      但从留下的痕迹来看，中国“走出去”那么早，在世界上留下的影响并不多。而西方国家葡萄牙、荷兰、英国留下的痕迹为什么完全不同？王国平表示，因为民族的文化不一样，“走出去”的思想理念也不一样。

      当然，历史上走出国门以货易货的贸易形式与今天的“走出去”不是一个概念级别。实际上，从改革开放初期开始，“走出去”这件事情就已经启动。王国平说：“上世纪80年代，我在国家计委工作，就着手推动地质勘查产业‘走出去’，但是没有哪一个单位付诸行动。”

      1995年，在国家的支持下，国内一家地勘单位在泰国获取了钾盐项目，这是中国在海外获得的第一个矿业开发项目。但是，20年过去了，泰国的钾盐项目到现在也没有取得太大的突破。

      2000年，中国向全世界响亮地提出了“走出去”战略，中国矿业公司由此迈开了融入世界矿业版图的大步。这10多年时间里，中国矿业公司可谓是纵横捭阖，境内外大举扩张，经营规模不断扩大。

      随后，国家也一直在大力鼓励矿产勘查行业“走出去”，财政部也对矿产勘查业“走出去”初期给予了适当扶持，尽管成效不彰，但在扶持“走出去”的过程中，也取得了一定的海外投资经验。

      实际上，这个时期，中国矿产勘查业对于海外投资大多处在观望阶段，似乎都在等待看看那些成功的范例再出手。王国平表示，中国矿产勘查业真正大踏步“走出去”实际上是从2010年开始的，这个时期“走出去”也是在国家大力支持下，才把这件事做到今天。

      近几年来，中国企业在海外从事矿产勘查取得了有目共睹的成绩，查明并掌握了一批境外的地质成果。王国平介绍，根据成果资料，把全球划分为四个大的找矿区域，开展了成矿和找矿的研究，同时做了一些铜、铁、铝等大宗矿产在全球的分布和找矿研究。

      王国平表示，上述这些工作都是基础性的工作，使我们对全球资源的状况有了充分的认识。同时，国土资源部还建立了全球的地质勘查矿产资源研究分析、信息服务体系，提升了政府服务矿产勘查业“走出去”的能力。

应制定矿业“走出去”国家战略

      在境外矿业投资过程中，中国地勘单位和企业不断探索、实践，积累了一定的经验，也吸取了不少教训，在成功投资的同时，也有很多的体会；在遭受一次次挫折之后，更多地感受到国际化征程的艰辛；在探索自己道路的同时，也在发现着身边值得借鉴的故事。

      通过这些年的努力，中国矿产资源勘查与开发“走出去”得到国内外的广泛认同。王国平介绍说，2010年之前，中国企业在“走出去”过程中，由于语言不通，办什么事都不好办，通过短短几年的努力，中国企业在各个方面都取得了突飞猛进的进展，这为中国企业“走出去”创造了条件，提升了中国企业“走出去”的国际竞争力。

      不过，王国平同时表示，目前中国矿业“走出去”还存在一些问题：

• 一是缺乏统筹协调，没有矿产资源战略眼光；

• 二是对国际的规范标准不够了解，地质勘查人员的眼光不够长远；

• 三是矿产企业“走出去”缺乏勘查的技术，造成勘查和开发脱节；

• 四是缺乏资金，融资渠道没有很好搭建起来；

• 五是缺乏综合性的技术人才。

      王国平说，“因此，‘走出去’要通过矿产资源勘查带动矿业企业、金融机构‘走出去’，实现资金、技术、企业有效对接，并培养一批经营管理的人才，来提升中国企业‘走出去’的竞争力。”

      据介绍，尽管国家层面鼓励中国企业“走出去”，但从国家的管理层面来看，缺乏统筹协调，没有国家层面的矿产资源“走出去”战略。王国平认为，“这是中国企业‘走出去’面临的最大问题。”

      王国平称，无论是美国，还是日本，甚至韩国，都有境外开发矿产资源的国家战略，有大量的资金在支持。制定国家统一的“走出去”战略，实际上关系到“走出去”的规模到底有多大，对中国企业海外投资矿业开发是至关重要的。

      此外，由于对国际规范标准不太了解，中国矿业企业“走出去”基本上套用的是西方国家标准，包括实验室的建设、测试分析等，但西方各国并没有一个统一的标准，因此到底采用哪个国家的标准，对中国企业影响很大。

      王国平表示，中国应该建立自己的国际矿业勘查和开发规范标准，目前我们的科技水平已经不是问题，计算精度甚至比西方国家还好，大国与大国之间的竞争与较量，说到底是谁的实力更强，下一步采用谁的标准。随着中国矿业“走出去”越来越多，中国标准在世界上影响力将会越来越大。

地勘单位与矿企需携手并进

      中国矿业“走出去”是地质队伍跟矿业企业两个主力军，但这两个主力军因为各打小算盘，并且存在投机问题，导致勘查与矿业开发严重脱节。

      王国平介绍称，中国的地质队伍有百万大军，但是由于地勘单位改革进度缓慢，计划经济时代的思想尚未完全消除，所以“走出去”看得不够长远。而矿业企业“走出去”又缺乏勘查技术，所以“走出去”只有并购，但是一并购就投资很大，风险也很大，所以这种情况下，勘查跟开发携手合作，才是中国矿业在国际矿业市场上能够纵横捭阖的关键。

      中国矿业企业在“走出去”初期，很多人都认为到美国、加拿大、澳大利亚等西方发达国家会比较好，因为这些国家的法律和矿业政策相对健全。王国平则认为，实际上不是想象得那么回事，这些国家虽然法律和矿业政策比较健全，但是劳动力成本很高。通过这几年实践，中国企业基本上体会到，到这些地方去是很大的陷阱。

      王国平表示，中国企业到底到哪个地方去最合适，这就要看对国际矿业有影响力的地方在哪儿，亮点在哪儿，也就是要看经济发展的下一个发动机在哪儿。就目前来看，第一还是看中国，第二看印度，再看东盟。

      短期内，中国是全球经济火车头的地位不可动摇，对大宗矿产品的需求依然旺盛。有观点认为，在我国铁矿石对外依存度超过85%、国内矿山经营困难、矿业资金链不畅等情况下，中国矿业企业应积极“走出去”，拓展海外市场，不断提升企业的竞争力。

      “因此，应该积极鼓励我国资源开发型企业走出去。”王国平表示：“在当前经济及矿业形势下，应积极推进我国矿产资源走出去战略，开展逆势补贴。”

      王国平表示，具体来看，对于铁、铝等大宗短缺矿产，以国内储备、国外开发为主，大力开展国外资源的投资和勘查。对此，他建议，应建立亏损补贴机制，提高我国铁矿石资源的市场份额。

      此外，对于优势矿产则以国内开发、国外获取份额为主；而对于急缺矿产，则应加快“走出去”参与全球矿产资源勘查开发，缓解国内供需矛盾。

      据统计，截至2012年，我国境外矿业投资项目总数达2000多个，投资金额达2000亿美元，涉及600多家投资单位，分布在80多个国家和地区。经过十几年的发展，目前国外矿产资源风险勘查投资主体及资金来源呈多元化发展趋势。

      目前来看，我国境外矿产资源项目主要分布在非洲、南美洲、北美洲及大洋洲等资源丰富的国家和成矿带上。

来源：中国矿业报 记者：李平

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