【石油】改革又有大动作，中国国家天然气管道公司组建方案或明年出台

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【石油】改革又有大动作，中国国家天然气管道公司组建方案或明年出台

2017-09-29 华气能源猎头

我国又一个国家级油气公司将要成立，比肩三桶油！

石油圈原创

作者 | 大雨

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9月26日，路透社报道，中国正在建立“National Natural Gas Pipeline Firm”即为“国家天然气管道公司”。

路透社援引了三位熟悉此事的资深人士称：“中国正在着手天然气管道公司的组建，并正在与国有石油巨头合作开展这项工程。”

报道显示，“国家天然气管道公司”的组建已经从“计划”阶段进入了“实施阶段”并就关键问题与“三桶油”进行协商。

中国国家经济规划师国家发展和改革委员会正在与中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司就未来公司组成的资产进行磋商。

该消息一经曝出，随即引起业内人士一片热议。
*我国天然气管道的现状是什么？
*为什么要组建国家天然气管道公司？
*国家天然气管道公司怎么组成？

我国天然气管道的现状

截止到2015年，我国天然气干线管道总长度超过7.2万km。形成了以西气东输管道、陕京输气管道、川气东送管道、西南管网为主的骨架管网系统。

看似成熟发达的天然气管道网络，其实却掩盖了太多的不足。没有对比就没有伤害。

据报道，美国天然气干线管道超过49万km，地下储气库超过400个，总库容量超过2000亿m3。欧盟的天然气管网同样庞大，大约拥有15.6万km输气干线管道。另外，俄罗斯燃气管网也远超我国，其拥有输气干线管道约15.5万km，配气管道37.8万km。

除了拥有发达的燃气管网外，美国大约拥有6300家天然气生产商，约160家管道公司和1200家地方配气公司。

而在我国，绝大多数天然气管道被“三桶油”占有。其中，中石油拥有超过76%的国家级干支线输气管道。据报道，截止到2015年，中石油旗下管道总里程达到5万多公里，中国石化拥有第二大份额，而中国海洋石油公司则经营着我国大多数液化天然气接收终端。

相比之下，不难发现我国在天然气管网上面还有很长的路要走。

总的来说：我国天然气管道发展相对滞后，资源却相对集中在极少数企业手里，不利于市场化进程！

为什么要组建国家天然气管道公司？

众所周知，近年来环境问题成为悬在我国发展头上的“达摩克利斯之剑”。为了解决此问题，我国设立了雄心勃勃的天然气计划。

根据国际能源署（IEA）的数据，中国预计未来五年全球天然气需求年增长率将达到40%。

2017年7月，我国发改委表示，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148 亿立方米。

另外值得注意，由于目前我国天然气管道尚处于“各自为政”阶段，这直接导致很多管道建设出现线路“重叠”，造成资源浪费。

据报道，中石油陕京四线、中海油蒙西煤制天然气外输管道和中国石化鄂尔多斯—安平—沧州管道，3条管道走向相似，存在气源不足争抢气源的情况。

为了提高我国天然气使用量以及让国有能源企业更有效率，组建天然气管道公司已成了“必选项”。

据悉，我国在五年前就曾讨论过创建天然气管道公司。不过，彼时还仅是一个设想。

国家天然气管道公司怎么组成？

国家天然气管道公司的组建不是嘴巴上说说，手上画画这么简单。这里面涉及到上市公司股权分割和利益重组问题，可以说看似简单，其实背后涉及到方方面面。

厦门大学高级能源研究员林伯强表示：“虽然创建天然气管道公司肯定会使天然气生产商更好地更容易地获得基础设施，但这样一个风险投资的建立将需要时间和复杂的交易，因为它将涉及数十亿美元的市场。”

“国家天然气管道公司该怎么组建呢？”成为了石油人关心的问题。

结合权威媒体报道，以及不少业内专家给出的建议，我们总结出了组建“国家天然气管道公司”可能的三种形式。

*剥离“三桶油”现有管网和省级地方管网，按照各家占的比例持股，成立国家天然气管道公司。
*剥离“三桶油”现有管网和省级地方管网，重组拆分组建多个区域性管道公司，然后由国家天然气管网公司统一管理。
*剥离“三桶油”现有管网和省级地方管网，引进民资，重新组建国家天然气管道公司。

从目前来看，无论上述哪一种组建形式，貌似都有“弊端”。尽管如此，种种迹象表明，我国天然气管道公司已在路上。

一旦“国家天然气管道公司”成功组建，在我国油气历史上具有里程碑式的意义。届时，我国油气行业的“三足鼎立”格局将被打破，国家级又一新油气巨头将会成立。

相关：中国国家天然气管道公司组建方案或明年出台

经过近六年的酝酿，中国组建国家天然气管道公司从设想走向了实施。

“国家天然气管道公司的初步方案可能在明年出台，目前发改委已抽调两大国有石油公司相关人士进行讨论。”中石油规划研究总院管道副所长杨建红告诉界面新闻记者，目前的讨论仍在初期阶段，未公布太多细节。

“油气改革意见出台前，发改委第一次召集两大油公司讨论了成立国家天然气管道公司的事情。”一位接近“三桶油”的人士向界面新闻记者表示。

中石油经济技术研究院曾提出了成立天然气管道公司的三种方案，一是剥离国有石油公司现有的管网和省级地方管网，按照各自的占比持股，成立国家天然气管道公司；第二个方案是剥离后重组、拆分组建多个区域性管道公司，由国家天然气管网公司统一管理；最后一种方案是，剥离国有石油公司现有的管网和省级地方管网后引进民资，重新组建国家天然气管道公司。

“按油气改革的总体思路来看，第二种和第三种结合的可能性比较大。”该人士表示。

5月21日，国务院正式印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》文件（下称《意见》），明确了深化油气体制改革的总体思路和主要任务。

在中游管输领域，《意见》提出要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

发改委最早在2010年提出“管道独立”的设想。据《经济观察报》报道，2013年8月中石油腐败窝案爆发后，9月发改委多次召集石油公司的代表开会，讨论油气管网独立的可能性。“管道独立”开始逐渐被企业重视。

2013年10月17日，全国工商联石油业商会与国家能源局、商务部就有关石油天然气领域放开等问题进行座谈，民间资本进入石油领域的诉求得到了国家能源局的响应。

今年6月1日，13家陆上长输天然气管道公司披露了运输成本等相关信息，分别是中国石油天然气集团公司（下称中石油）旗下7家管道公司及1家油气田公司、中国石油化工集团公司（下称中石化）旗下2家管道公司，以及大唐集团、重庆三峡燃气、金鸿能源旗下各1家企业。

管道运输企业的管道运输业务年度准许总收入由准许成本、准许收益以及税费组成。其中准许成本包括折旧摊销费和运行维护费；准许收益按照有效资产乘以准许收益率（管道负荷率不低于75%时），准许收益率为8%计算确定；税费包括企业所得税、城市维护建设税、教育费附加等。

中国现有的天然气长输管网主要由中石油、中石化和中国海洋石油总公司三家拥有。其中中石油一家独大，占据了70%以上全国长输管道和90%以上的地下储气设备。截至2015年，国内天然气干线管道总长度约7.9万公里，形成了以西气东输管道、陕京输气管道、川气东送管道、西南管网为主的骨架管网系统。其中中石油天然气管道约5万公里，约占全国的78%。

据《天然气发展十三五规划》，截至2020年国内天然气消费量将达到3137亿立方米，复合增长率为9.7%。

来源：界面新闻/石油圈

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）

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