【海外】热闹的缅甸，投资环境好了吗？

       缅甸，一个从来都不缺话题的国家，地缘政治与大国博弈、民族宗教冲突与和平谈判、军方和巩发党与民盟的关系、经济与民生、自然灾害等等。近期，若开民族宗教冲突、昂山素季应对西方国家的人权挑战压力、总统吴廷觉和人民院议长吴温敏相继辞职、副议长吴帝昆秒当选新议长、军方建军节大阅兵、吴温敏当选新总统，你方唱罢我登场。

       近年的缅甸总会受到国际社会的广泛关注，每有变化，总免不了一批“专家”的点评，诸如：“曾为人权而战的昂山素季要走下神坛”、“缅甸总统吴廷觉突然辞职，昂山素季是否要接任总统？”、“缅甸军方或接管政府”、“破局！中缅经济走廊太重要了！将改变中国的印度洋格局”，莫衷一是。在一带一路、中缅经济走廊和一大批中国企业国际化发展的需求推动下，关注缅甸投资环境的企业越来越多，但也容易被一系列信息所误导，作为关注国际投资的本号，在看看热闹的同时，借机冷静简析当前缅甸的投资环境，以供参考。

       影响和决定投资环境的因素有很多，如：地理位置、自然条件、资源条件等自然环境，安全、政局、外交、法律、行政效率、政策导向等政治环境，宏观经济、基础设施、市场与竞争、金融等经济环境，以及国民教育水平、民族性、宗教、风俗、社会稳定等社会文化环境等等。就缅甸而言，以下因素或是在缅投资关注的重中之重。

一、自然环境

       缅甸地处中南半岛，西临印度洋安达曼海，西北与印度和孟加拉为邻，东北与中国有约2200公里的边界线，东南接泰国和老挝，具有得天独厚的地理优势。缅甸有丰富的石油、天然气、水电、海洋、矿产、生物、土地资源。对投资者而言，缅甸具备了良好的自然条件。

       然而，缅甸又是世界34个生物多样性热点地区之一，生态环境是项目投资类企业不得不慎重考虑的因素之一。据报道，随着野生动植物专家在该地区的陆续调查，陆续发现了一系列新物种，更有大量的IUCN（世界自然保护联盟濒危物种红色名录）和CITES（华盛顿公约）附录中的动植物分布，这些往往会在投资项目的开发建设过程中发现，无论从企业社会责任或是国际关注度方面出发，都需要妥善处理好，包括投资项目的前期调查研究、论证、评估、科学可靠的环保措施和环境管理计划等，而且是贯彻项目全生命周期的，稍有不慎将会造成巨大负面影响。

       缅甸在2012年才颁布《环境保护法》，像中国、美国、欧盟这样具有完整环境保护体系的政策法规还有很长的路要走，如何在缺乏环保体系的情况下，在做好投资的同时又能负责任做好生态环境保护，或令很多外资企业感到困扰。

二、政治环境

       缅甸有较为久远的历史和特殊的地理位置，中国、美国、印度、日本、英国、东盟等大国角逐常被人津津乐道。在历史和现实背景下，缅甸的主要政治势力均深谙大国平衡策略，也会在大国平衡策略中获得相应的尊重和利益。在大国角逐中，中美缅三方的关系往往更受关注，但本号并不认为目前美国对中缅的经济合作有太多的障碍，更应该值得关注的倒是日本的角色。

       日本在缅甸已经营多年，早在军政府时期，他们就以巧妙的方式保持着存在，通过援助、非政府组织的民间小额公益、社会精英的培训、行业政策的制定、媒体关系等多种方式产生着积累性的影响。相比其他国家，日本在缅甸政府和民间的认可度更高，其软实力影响已逐步体现出来，这些都需要引起中国投资者高度关注。以缅甸电力行业为例，中国多家企业已与缅甸政府签署了总投资达数千亿元、涉及数十个电站的电力合作协议，绝大多数是水电，缅甸的大型水电项目开发权中已占据主导性优势，但密松电站被搁置后，基本都处于停滞不前的状态。为解决电力发展问题，缅甸政府先后委托了中国、日本等国的机构为其制定电力发展规划，而最终得到缅甸政府认可的却是日本国际协力机构（JICA）完成的规划方案，他们提出的火电、水电、清洁能源的组合方案，并未将缅甸最有资源优势的水电作为重心，且未考虑与周边国家的电力互联或电力贸易问题，但却以“站在缅甸本国的立场”进行了规划设计。这样的规划看似合理，实质上对目前中缅双方已签署的大量水电合作协议、中缅电力互联互通而言并不具有积极意义。

       此外，世界银行帮助缅甸完成了电力发展战略环评（SEA），对所有的电力项目进行了优先性开发排序，诸多中资水电项目因处于民地武地区而无法成为推荐的优先建设项目。还有英国、澳大利亚等背景的组织，在政府管理、环境政策、环境标准、社会影响、社区等方面持续开展工作。这些看似有助于缅甸综合能力提升的举措，且并非有意针对中国，但中国投资者却不得不重新审视新的投资环境和要求，并采取更为适宜的方式来适应新的环境。

       比上述问题更为棘手的，莫过于位于一些少数民族邦的投资项目，会面临着因武装冲突而产生的安全威胁，中央与民地武在经济项目利益方面的矛盾也会使项目陷入进退两难的境地，而且这些问题都是致命的。政治博弈在特定环境下，会对重大投资产生着重大的冲击，尤其是近些年屡遭困扰的中国投资项目，如：在吴登盛政府初期，中缅油气合作、矿产开发合作、水电合作等方面的挑战，特别是莱比塘铜矿遭受的冲击和密松水电站的搁置。

       此外，也会面临法律不完善，行政效率低下，政策连续性不强或政府支持不足等问题，而这些往往也是在欠发达地区投资面临的共性问题，在此无需赘述。在2011年3月底之后，缅甸向国际社会打开大门，中国投资被缅甸国内政治问题掣肘而进展缓慢，而西方投资并未像预料中的大规模涌入，政治环境对投资的影响也是西方投资企业最大的顾虑。

三、经济环境

       缅甸处于世界最不发达国家的行列，近年的经济实现了较为快速的发展，但通货膨胀、汇率等问题较为突出。但最为突出的莫过于孱弱基础设施，特别是在水、电、路方面。

       比如贯穿缅甸南北的伊洛瓦底江，流域面积约占缅甸国土的2/3，沿线的密支那、曼德勒、伊洛瓦底省等区域，在雨季常常沦为一片汪洋，在旱季又因没有供水保障设施而缺水。全球的大江大河，已有成百上千年的治理历史，兴修水利、造福沿岸民众，而缅甸的大江大河依然处于自然流淌状态。遗憾的是，大型水库在缅甸依然不受欢迎，不稳定的河道、泥沙淤积、洪水灾难等，流域内经济难以快速发展。

       电源不足、电网孱弱，稳定的工业用电几无保障，这对投资项目的正常生产运行、成本控制、设备维护等均会造成较大影响。

       在交通方面，国内还没有形成具有较强运力的公路、铁路、航运、空运等交通运输网络，对投资成本、投资便利等方面也均是挑战。

       亟待大力发展的基础设施正对外国投资产生着巨大的制约，也使很多外资企业败兴而归。缅甸政府急需优先推进基础设施领域的发展。

四、社会文化环境

       缅甸人口超过5000万，基础教育水平尚可，通过培训、耐心的管理沟通后，可以满足劳动力的基本需求。民风民俗总体淳朴，民众大多友善，在切实履行好企业社会责任的前提下，项目执行过程中的劳工风险不大。

       但缅甸也是非政府组织发展的乐土，形形色色的、或真或假、或大或小的、国内的或国际的非政府组织层出不穷。据多方面研究和报道，部分组织通过小额资金支持的方式，怂恿、蛊惑群众开展有针对性的示威活动，受利益驱使，常出现被雇佣的民众说说笑笑的举着标语进行游行示威的现象，给外资的正常经营产生了很多的困扰，中国、日本、韩国、泰国等在缅企业均面临了很多类似的问题。

       以开放的心态，妥善处理好媒体、宗教、NGO、社区等利益相关方的关系，对投资者而言也是一项非常重要的工作。吴登盛政府时期，中国及中资企业的形象被持续诋毁，先入为主的影响了民众的判断，彻底扭转局面也还需要一定的时间。

五、结语

       中缅两国互为重要邻居，在政治、经济、民生方面都可以互惠互利，且近代并没有历史仇恨，边界清晰，无论那一派当政，两国关系都不至于剑拔弩张，但也很难形成非常“铁”的关系。正如军政府时期，中缅关系并未像中巴关系那样的“铁”；如今由民盟执掌的政府也并未“倒向西方”，昂山素季更没做“西方的傀儡”，中缅关系总体保持理性和稳定的发展。无论是皎漂经济区、中缅经济走廊，还是密松水电站的“妥善处理”，或是其他交通、水利、电力等重大基础设施的合作，均还有大量的工作要去完成，需要更加优化的顶层设计、更为国际化和本地化的实施策略、以更了解缅甸的方式干好在缅甸的事。

       缅甸，自然、政治、经济、社会环境都在发生着变化，随着和平进程、政府治理、法制和管理制度的完善，投资环境也会不断调整。虽然当前还不具备大额投资的大环境，但为开展大规模的投资前，大量的铺垫工作正当其时，且时不我待，期待中资企业能够很好的适应变化中的缅甸。

来源：川水道
编辑：华气能源猎头（energyhunt）
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