【天然气】天然气管道整合或率先试水：社会资本将参股？

21世纪经济报道华气能源猎头 2022-04-22

记者何清上海报道

“一旦油气管道改革方案的下达，天然气管道必然成为最早的改革方向。”6月13日，一位不愿具名的石油央企总部高层对21世纪经济报道记者称。

6月11日，彭博社报道称，中国政府将在冬季用气高峰前宣布三大国有石油公司分拆管网资产的计划，新组建的管道公司被临时命名为中国管网公司，预计将分三阶段进行。第一阶段，中石油、中石化、中海油将把旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定于新公司的股权比例，预计新管网公司估值约3000亿-5000亿元；第二阶段，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，该资金将用于扩建管网；第三阶段，新管网公司将寻求上市。

上述石油央企总部高层表示，“3000-5000亿元”这个数据应该是不准确的，三大石油央企的管道资产远远大于该数据，“2015年时中石油就计划将所有管道资产进行整合并上市，其管道资产中石油是知道的，而中石化和中海油还有很多管道资产。”

同时，他表示，2017年冬季华北地区限气，让相关主管部门决心成立新的“中国管网公司”，因此这个公司成立是大概率的事件。一旦油气管道改革方案启动，天然气管道改革由于市场化程度高、改革难度小等因素，很可能较原油管道“先行一步”，率先被整合资产。

天然气管道成为首个重点

2017年冬季华北的限气，天然气管道的供应是很大原因。

2017年11月，河北多地居民天然气需求受到限制后，中海油希望通过中石油旗下的管道，向北京等地供应中海油旗下天津LNG接收站的进口天然气。为此，中海油高层专门向中石油高层商议管道通气事宜。然而直到12月6日，在相关政府高层的督促下，中海油的进口LNG才通过中石油的管道向北京供气。

“这让那些政府高层认识到，天然气管道整合的必要性：今年1月国家发改委专门派员去美国，调查进口美国天然气的可能性；同时，国家发改委等部门重新开始研究中国管网公司的方案。”上述石油央企总部高层透露。

据了解，从规模上来看，根据彭博社所提及的5000亿元人民币的估值算，“中国管网公司”很可能超过加拿大恩桥公司（Enbridge），成为全球范围内市值第一的油气管道公司。截至2017年底，中国国内拥有原油管道约3万千米、天然气管道7万千米、成品油管道2.6万千米。

其中，中石油拥有的油气管道最长，旗下原油管道、天然气管道、成品油管道长度分别占全国的68.9%、76.2%、43.2%；而根据中石化2016年底公布的数据，其拥有原油管道总长超过6000千米，天然气管道总长超过5600千米；中海油最新披露的数据显示，截至2017年底，其拥有陆地天然气管道4685千米。

如此巨大的管道资产，一旦整合成为新的公司，其难度可想而知。有业内人士认为，油气管网的改革是中国油气行业改革的最大看点，要先实现油气管网的独立，才能有效推动油气市场化的实现。

上述石油央企总部高层表示，2015年中石油已经意识到这种改革可能性很高，因为旗下管道长度占国内70%，是改革最重要的部分，因此中石油做了很多的工作；中石化和中海油也在进行同样的工作。

随着三大石油央企旗下管道资产的整合，成立新的“中国管网公司”是可能的。

民营企业将获益

2017年5月公布的油气体制改革总体方案中，国务院明确提出改革油气管网运营机制，通过将管输和销售分开，令油气管道向第三方市场开放。

假如传闻中的中国管网公司成立，并引入50%的社会资本，新奥集团等民营资本也希望在其中得到股份，以便有更大的发展机会。

据了解，新奥集团就希望通过尽快实现天然气上下游一体化，让公司在天然气生产、运输、分销和终端市场份额有稳定发展。

“它们收购了澳大利亚Santos公司10%的股份，成为最大股东，得到了澳大利亚天然气资源；此外它们还在浙江舟山建立的LNG接收站和国内170多家天然气销售分公司，让新奥集团有了更稳定的发展机会。”有浙江省政府的官员表示。

但是，天然气管道仍是其发展的难点，因为中国天然气管道在三大石油央企手中，其对国内天然气价格有巨大的影响。

而九丰集团、广汇集团等民营企业的LNG接收站也已验收投产，它们也希望和新奥集团一样，在中国天然气市场化进程中得到更多利润。

此外，山东省政府更是宣布，在2016年-2030年规划建设接收站10座，以便更多社会资本参与其中。

国家统计局最新数据显示，4月，中国天然气进口682万吨，同比增长34.2%，天然气进口连续7个月保持30%以上的高速增长。