【天然气】熙时君：城燃福音！由广西专项规划看，储气调峰建设任务如何收场？

原标题：城燃福音！由广西专项规划看，储气调峰建设任务如何收场？

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas） 作者：熙时君

      2017年全国大规模推进煤改气后，全国天然气峰谷差大幅拉大，储气调峰能力差成为众矢之的。

       2018年4月，国家发改委下发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，对天然气上游供气企业、县级以上地方人民政府以及城镇燃气企业三方的储气能力做出明确要求。

       前文《城燃储气能力仅0.55%？发改委召开储气督查总结会，如何收场》等多篇推送都详细掰扯了这一政策存在的困难。政策一出台，对于三桶油等已具备相当储气能力的上游供气企业压力相对较小，但对于储气调峰一般均依赖于上游的城燃企业来说，要在2020年达标，调峰能力建设的资金压力相当之大。

       不过，近日，广西发改委印发了《广西天然气储气调峰建设专项规划（2019-2025年）》，从这个专项规划来看，似乎能够嗅到对于城燃企业而言的一丝喘息之机。

储气设施建设这场运动，难处在哪？

       2018年，国家发改委下发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，上游供气企业到2020年拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力；县级以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力；城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力。

       因为2017年气荒，储气调峰一举成为全国性政治任务。

       如前文《人间不值得，轰轰烈烈的农村煤改气值得吗？》所言，储气调峰政策出发点是好的，但存在几个问题。

1、提出的目标是否太高了？实际差距太大。

       根据国际天然气联盟（IGU）测算，一旦天然气对外依存度达到30%，则储气库储气量需达到天然气消费量12%;储气库建设投资规模大，按照2020年天然气消费量约3400亿计算，16%储气量即为544亿方，扣除目前已有的储气能力预计还需新建设超过300亿方储气库。

       以广西为例。

       2018年，广西天然气消费总量为22.52亿立方米，同比增长62.7%。预计到2020、2025年全区天然气消费量分别为40、105亿立方米，其中城镇燃气供气量分别为14.7、31.5亿立方米。

       按照政策要求，至2020年广西全区储气能力需达到1.07亿立方米，而目前全区已有储气能力970万立方米，远低于国家对储气能力提出的指标要求。

2、投资代价是否太高了？

       在几类储气库中，枯竭油气藏投资成本最低0.84-3.3元/方，含水岩层投资成本2.5-5元/方，盐穴4.2元/方，LNG储罐7元/方。

       平均按照5元/方投资成本计算，广西需新建0.97亿方储气库，投资成本至少5亿元。投资大，但储气库利用率低，投资收益堪忧。

       广西专项规划中也提到这一问题：

       “储气设施作为保供安全和应急调峰的保障性设施难以实现商业化运营，调峰效益不足，导致储气设施建设推动困难。现阶段全区尚未健全储气调峰辅助服务的价格体系和商业模式，缺少相关激励政策，储气成本不能通过市场顺价消化，在一定程度上制约了储气设施发展。”

3、就算不差钱真的能建完吗？

       地下储气库一般建设周期至少在5年以上，而大型LNG储气库从征地到投运至少也在2-3年左右，政治性要求2020年目标要全部完成基本不具备可能性，就算部分能够抢工完成，由于不符合正常的建设周期，其中的安全隐患也值得深究。

       广西专项规划中提到面临形势与问题的第一条便是

       “储气设施建设时间紧任务重。”

4、全国任务一刀切，是否值得商榷？

       这个政策对于全国各地指标要求一刀切，但天然气储气调峰需求在各地差距其实非常大，尤其是中国地缘辽阔，南北方采暖和不采暖导致峰谷差异巨大。

       南方地区天然气季节性消费的特点是冬季、夏季出现两次用气高峰期，但用气峰谷差小，用气不均匀系数低，天然气季节性调峰需求量占当季度天然气消费量的8% 左右。

       北方地区冬夏季温差较大，冬季需要供暖。受供暖影响，冬季的天然气消费量远大于夏季，天然气季节性调峰需求量占当季度天然气消费量的20%左右。

       最夸张的当然是帝都咯。2017年，冬季供暖期间天然气消耗量高达1 × 108 m3 /d，冬夏季最高和最低天然气日消费量相差10 倍以上，是华北地区实现天然气调峰保供的重点和难点。

       另外找了一个华南地级市的调峰系数，简直天壤地别。

       广西专项规划中提到面临形势与问题中有一条便是：

       “受气候影响，广西天然气季节性峰谷差不明显”，也即是需求不大。

5、天然气消费放缓，能发挥多大的作用？

       前文《2019，气荒再见，再也不见！》中提及过多种因素促成大规模气荒难以重现。

       其中，最核心的因素恐怕便是中国天然气消费增速放缓的趋势不可逆转。

       一方面，17年轰轰烈烈的北方农村煤改气已近尾声；另一方面，工商业煤改气进入深水攻坚区，增量难度非常大；最后，长期以来未理顺的气价体系以及不断上涨的气价对天然气消费利用造成巨大的限制与阻碍。

       归结而言，一方面天然气消费增速放缓，2020年全国天然气消费增速跌破两位数已成定局；一方面北方冬季天然气采暖需求放缓甚至减少，冬季调峰压力将得到较大程度的缓解。

城燃福音！广西如何解决时间紧任务重问题？

       从广西这个专项规划来看，其实是充分考虑了上述存在的问题，尤其是时间紧任务重的高难度，整体具有比较强的实操性。

       首先，最核心的当然是如何完成2020年发改委这个硬性指标咯。

       为保证完成2020年目标，规划明确提出城镇燃气企业储气能力目标现阶段达标压力较大，作为临时性过渡措施，支持各城镇燃气企业统筹向可中断供气合同用户或上游气源企业购买调峰能力，并以签订协议和合同的形式确定储气能力指标，确保完成任务。

       也即是说不强制要求各城燃企业在2020年前必须自建或合资建设实质的储气调峰设施（就算不差钱建其实也建不完），可以通过签订可中断供气用户或向上游购买调峰能力来完成5%的硬性指标。

       这点对于全国来说应该具有非常好的借鉴意义，对于大多数城燃企业而言2020年实质完成5%的储气能力基本不可能，而且在天然气价改、接驳费下调、上游涨价的背景下，多数城燃企业其实也无能承担储气调峰的投资压力。

       估计到2020年大限将至，对城燃企业基本沿用这一思路来解决指标问题，这个对于城燃企业而言不得不说是个福音，在盈利能力不断下滑的情况下能够稍微喘口气。

       另一方面，对于地方政府的指标，广西明确2020年储气目标由自治区统筹考虑，采用北部湾港务集团在中石化北海LNG接收站占有20%股份折算储气能力完成，简单省事！

       另外值得一提的是，规划同时还对2025年的目标进行了分解。

       为完成2025年目标任务，自治区相关企业和城镇燃气企业应以参股、购买等方式灵活参与规划储气项目的建设。

       至2025年，预计全区天然气消费量达到105亿立方米，地方政府储气能力、城镇燃气企业储气能力需达到0.86、1.58亿立方米。

       为完成2025年目标任务，自治区相关企业和城镇燃气企业应以参股、购买等方式灵活参与规划储气项目的建设。

       注意，2025年也并没有强制要求城燃企业自建储气库，而是采用集约化建设接收站的方式，大家都来分点储气能力就够了。

       “十四五”期间，依托中石化北海LNG接收站二期、中石油北海LNG项目、中海油防城港LNG项目二期和钦州LNG项目集中规划储气设施，储气设施总规模为16.6亿立方米，其中钦州项目目前居然连项目单位还没定。

       如果都能建成，这储气能力相当可以。

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas） 作者：熙时君

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt） 

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