来源：LNG接收站专栏（微号：LNG_Terminal）编译：文习之，华中科技大学硕士，现就职于佛燃能源集团股份有限公司。编者按：2020年3月，牛津能源研究院（OIES）的James Katja Yafimava发布了一篇题为《‘Finding a home’ for global LNG in Europe》的研究论文，副标题为“了解欧盟LNG接收站准入规则的复杂性”。
LNG正处于一个供过于求的市场，深入理解欧洲接收站TPA的复杂性，特别是监管和监管豁免的执行规则，有助于发掘LNG的行业商机。
本次推送接上一期《国际LNG到欧洲，何处为家？（上）》一、监管豁免制度 “第三版燃气法案”第36条对豁免制度做了相关规定，延续了“第二版燃气法案”中第22条的相关规定，涵盖所有欧盟国家的天然气基础设施（包括LNG接收站）。 2019年“第三版燃气法案”经过了修订，修订之后豁免监管的LNG接收站清单无变化。 “第三版燃气法案”规定：例如天然气连接点、LNG储存设施这样的主要燃气设施，依照相关规定（包括第9条、32条、41条），可以应要求予以在一定期限内的监管豁免。豁免对象既可以是现有设施，也可以是改、扩建设施。 第36.1条中规定了基础设施的监管豁免需满足以下条件： a.该基础设施能加强天然气供应端的竞争，夯实供应保障； b.若没有得到监管豁免，该基础设施项目将不会投资立项； c.基础设施必须由自然人或法人拥有，自然人或法人至少在法律形式上与后续的运营商是相互独立的； e.监管豁免不应阻碍可能受项目投资影响的天然气市场的竞争，不应阻碍天然气市场秩序、与之相关的管道系统的正常运行，不应损害欧盟的天然气供应安全。 在“第三版燃气法案”之下，豁免监管的审核权限下放至各成员国国家监管机构NRA（NRA——National Regulatory Authority），而NRA则肩负着设立一系列监管程序、产能的评估和容量分配机制，而这些机制的设立必须考虑到对监管豁免的影响。 但目前，仅出台了管理通则（反观管道设施方面，已出台了容量分配机制CAM、管网标准NC）。 监管豁免决议下达之后，NRA须“立即”知会欧盟委员会（EC），并提供“所有与该决议相关的信息”，特别是以下内容： a.提供通过或驳回监管豁免的详细依据，豁免的达标情况； e.该基础设施对天然气供应的多样化所作出的贡献（应第36.8条规定）。 EC的准许是具有最终约束力的，但是决策的程序却缺乏透明公开，而导致这一情况的原因在于评判标准缺乏可量化的指标，包括界定“对市场竞争的影响”。 “第三版燃气法案”对基础设施的性状也定义不明确，仅描述为“主要设施”、“重要的扩产设施”，因此受到公众的质疑：燃气基础设施投资金额大，都应被称为“主要设施”而进入豁免清单。二、豁免监管的LNG接收站 欧洲25座接收站中，6座得到监管豁免、但却占到总产能的37%。以下为这几座接收站监管豁免时间：- 2004年，英国Grain1，Grain2；2007年，英国Grain3
a.接收站由Grain LNG公司建设与运营，是英国国家管道公司（National Grid）的全资子公司； b.接收站已开发三期（Grain1、Grain2、Grain3），产能为195亿立方米/年，第四期Grain4正在建设中，预计新增产能84亿立方米/年； c.接收站产能初级容量已拍卖、分配完成，均为长期照付不议合同； d.前三期项目在“第二版燃气法案”的有效期得到监管豁免，四期项目则是在“第三版燃气法案”有效期下得到监管豁免（豁免权后来被撤回）； e.Grain1、Grain2：产能均得到监管豁免（包括20年期的初始产能45亿立方米/年，25年期扩建产能100亿立方米/年），无需公布收费标准，但需要向天然气电力市场办公室（Ofgem）提供收费标准，并制定和执行“反囤货”措施。 f.Grain3：监管豁免期限19年，Grain1~2的现有客户不得占据Grain3超过50%的产能，并制定和执行“反囤货”措施； g.Grain4：产能分成三部分予以监管豁免，37、26、20亿立方米/年，豁免年限22、20、13年；豁免期限届满之后将纳入TPA监管。所制定的“反囤货”措施须获得Ofgem准许，后因施工延期，Grain4的监管豁免被撤回； h.两种“反囤货”措施，分别适用于初始容量持有者、运营商。第一是通过双边交易，即：初始容量持有者之间的交易，以及二级容量机制（SCM）下初始容量持有者与其它买家之间的交易；第二是通过“非用即失”（UIOLI）条款，以拍卖的形式出售窗口期。 a.接收站210亿立方米/年的全部产能均得到监管豁免，初始产能105亿立方米/年、新增产能105亿立方米/年豁免期限均为自投产之日开始的25年； b.由South Hook LNG公司运营，独立于South Hook燃气销售公司（作为接收站的“基础用户”和LNG资源管理方,已预订本站的全部初始容量）； c.其它使用者需先取得“基础用户”的准许后成为二级容量的使用者； d.二级容量使用者可以三种形式预订容量：签订绑定协议（SHB）、参加容量竞拍、从其他容量持有人处购买； e.当“基础用户”的容量有富余时，其有权向其它LNG货主提供LNG加工服务，而无需LNG货主预先取得使用者资格； f.“基础用户”按规定向运营商支付初始容量费，二级容量使用者向“基础用户”支付容量费； g.运营商需要向Ofgem提供收费标准（但无需向公众公开），有责任制定和执行“反囤货”措施（但无需获取Ofgem的准许）。 a.接收站初始产能60亿立方米/年，计划新增产能60亿立方米/年，目前总产能76亿立方米/年； b.初始产能监管豁免期限为自投产之日的20年，新增产能豁免期限将为自全部投产之日起20年； c.全部初始容量由壳牌（Shell）、马石油（Petronas）以20年长期合同获得，二级容量可面向第三方使用者（TPA）； d.第三方使用接收站有3种方式：与初始容量持有者签订容量协议、与初始容量持有者签订到岸协议（Ex ship）、适用“反囤货”机制（在前两种方式不可行、且确有富余容量的情形下）； e.“反囤货”机制的实施采取拍卖形式，价高者得。初始容量持有者为第三方接卸LNG并于NBP节点交付的情况下，第三方与接收站之间不存在合同关系； f.拍卖阶段的最低价将涵盖提供该服务的成本，包括可能产生损失，确保初始容量持有者获取合理的市场回报； a.监管豁免产能160亿立方米/年，期限自2011年9月起的20年。目前接收站产能120亿立方米/年（新增产能20亿立方米/年将于2021年达产）； b.10亿立方米/年的初级容量未被预定，20亿立方米/年的新增产能在2019年的“开放季”面向市场，以FCFS原则出售（容量使用的年限、开始时间为优先考虑指标）； c.使用者申请的额外容量不得高于其现有合同量的2倍，无论其合同是如何分配而来的； d.即便多家企业对初级容量表达意向，但在FCFS原则下，目前初级容量仍未分配完； e.接收站的“开放季”服务不包括向荷兰国家管网系统注气，这项内容需要使用者自行完成。 a.监管豁免的基础产能为接收站总产能的80%，作为“基础容量”并由Edison公司预定了25年； b.20%的“非基础容量”将受监管，并通过“开放季”面向市场，为期25年，其中的BP获取了12%，还剩余8%； d.可使用容量包括未受预定的、被重新投放入市场的“非基础容量”，期限可以从1到10年不等,也可以按月度使用； e.容量申请将根据使用者类型、LNG体量、使用者在管网系统中的容量、期限等指标进行排序； f.LNG现货的容量申请按FCFS原则、LNG体量大小来分配，同等条件下量多者得； g.“基础容量”的收费标准可由双方协商，而“非基础容量”则要受到监管，并要求符合监管机构设立的标准。 b.100亿立方米/年的初始容量经法国能源监管委员会（CRE）核准，通过“开放季”由法国电力公司（EDF）预定20年； c.2020年将有25亿立方米/年的初始容量按FCFS原则投放到市场； d.2035年将有35亿立方米/年的容量通过“开放季”投放至市场，但详细条款需由CRE核准； e.接收站适用于“非用即失”原则，按规定公开二级容量的分配机制； f.容量持有者有义务保证天然气承运商的成本在可承受范围之内，并需要预定相应的天然气管道系统容量； g.向所有使用者和CRE公布、执行单一的收费标准，收费涵盖建设成本、运行成本、资金成本，还要满足回报率要求。来源：欧洲天然气基础设施组织（Gas Infrastructure Europe），代表欧盟委员会、欧洲议会、欧盟理事会以及各国监管机构履行信息公开义务。
特别感谢：感谢诸如OIES这样非营利性研究的付出，让全球相关从业者获益得到宝贵的知识和富有洞察力的观察，向作者和相关研究人员致敬。来源：LNG接收站专栏（微号：LNG_Terminal） 更多文章，请通过公众号“文章检索”--->”关键词检索“。
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