【天然气】图解管网运营合同（三）—计划机制

华气能源猎头 2022-04-22

The following article is from 石油天然气法律 Author 吴彦杰李滨

原标题：图解管网运营合同（之二）——计划机制

来源：石油天然气法律（微号：gh_edde47dce032）作者：吴彦杰李滨

国家管网集团的成立和运营，是国家关于深化油气体制改革和管网运营机制改革的重大部署，给石油天然气行业带来深远影响。管网运营合同高度复杂和专业，为了帮助托运商准确理解和使用管网运营合同，也为了助力管网高效有序运营，我们作为专注石油天然气行业的律师，推出“图解管网运营合同”系列文章。

本文为图解管网运营合同——计划机制。

第一部分计划的内容
第二部分计划的形成和调整
第三部分与计划有关的提示和建议

计划机制，是指就管网提供服务的具体安排，管网与托运商根据合同约定进行形成或调整的机制。根据管网运营合同的基本框架，计划机制起到提纲挈领的作用。管网根据设施剩余输送/存储/服务能力，与托运商签订合同的模式，和照付不议的计费机制，决定了管网运营实际上围绕计划开展。计划的形成和计划的调整，直接决定了天然气或LNG的接收、服务和交付。合同中的未能交付、未能接收、短提、短供、超提等，实际上都是未按计划履行所引申出来的合同机制。 计划机制在管网运营合同中起到的作用参见下图。

一、计划的内容

上图列举了三类天然气管网运营合同计划机制的主要内容。在不同场景下应用时，计划机制可能还有变化，比如周指定，定期滚动计划等。

二、计划的形成与调整

计划的形成需要充分结合管网的容量和托运商的需求，而计划的调整则需要结合托运商的需求和管网运营的实际情况。计划的形成和调整，均有较为严格的实体和程序要求。

（一）计划形成和调整的节点

特别提示：

1.年度月度计划既有可能在合同签订时确定，也有可能在合同签订后、服务期开始前确定。

2.日指定是计划的一部分，而不是调整计划；一定时期内日指定之和应当与当期计划相匹配。

3.合同如约定日指定需要管网的最终确认方生效，应当从其约定。

（二）计划形成与调整的规则

计划的形成机制，根据合同不同类型有不同的约定方式。但原则上，管网均有最终的决策权。在“X+1+X”模式下，管网需要综合考虑多方因素，拥有最终决策权较为妥当。托运商对此应当有容忍和积极配合的态度。

计划的调整机制，一般约定为协商一致或签订补充协议。但原则上和事实上，管网还是有最终决策权；即便托运商不同意计划调整，管网因客观条件所限，最终也不能按原计划来履行。

（三）计划调整是否应支付补偿

管网运营合同一般约定：在一方申请计划调整时，另一方应尽最大努力满足该等需求。但是否需要进行补偿，需要具体情况具体分析。

1.如双方协商一致调整计划，则需在补充协议中约定补偿事宜，特别提醒损失计算应当有足够的前瞻性，尽量覆盖对第三方的补偿/赔偿数额。

2.管网决定调整计划的，托运商是否有权主张补偿，可结合以下二点：一是合同是否约定调整计划应当支付补偿；二是否有证据证明发生或将要发生损失。

3.在管网初步表示不同意调整计划时，托运商究竟是事先支付补偿以促成调整计划，还是事后发生异常支付补偿或赔偿，孰轻孰重，需要在实践中进一步探索。

4.损失计算的注意事项，与未能接收天然气、短提、短供、未提取天然气等机制的损失计算类似。敬请关注后续篇章。

三、与计划有关的提示与建议

（一）上下游购销合同的计划，应当保持一定柔性

管网运营合同，一般在合同签订时，要求托运商与供应商和采购商已经签订上下游购销合同。上下游购销合同，与管网运营合同有着密切的关联性。但两者相比较，管网运营合同有着更强的刚性。一方面，托运商根据上下游购销合同所制定的初步计划，未必能转化成正式计划；另一方面，合同履行过程中无论哪一方提议计划调整，管网对计划调整有最终决策权，上下游合同必须按调整后的计划执行。因此上下游购销合同应当具有一定柔性，足以与管网运营合同所规定的计划制定机制和计划调整机制相适应。

（二）调整计划，应当争取时间窗口

管网运营合同规定了调整计划的规则，但这种调整是需要时间窗口来安排。托运商如需报请管网调整计划的，应当尽可能提早，一方面增大获得准许的可能性，另一方面减少因影响生产计划而需要额外支付的补偿额。

例如LNG接收站服务合同，如果托运商预计某船LNG的交付量高于计划，越早通知LNG接收站，LNG接收站越有可能腾出库容以备接收。

此外，如果管网通知托运商调整计划的（无论双方是否签订了补充协议），托运商应当尽可能提早安排与上下游购销合同的调整，以免发生违约问题。

（三）因对方原因造成计划调整的，应及时主张权利

管网或者托运商，因对方原因造成计划调整，并发生或可能发生损失的，可以根据合同约定的方式和程序主张补偿。

（四）托运商因供应商、采购商、服务商原因，造成计划调整的，应当向其主张权利

托运商请求调整计划，并不一定根源于自身，也可能根源于供应商、采购商、服务商。托运商因此向管网申请调整计划的，而承担补偿责任的，可以考虑将责任传导给有过错的供应商、采购商、服务商；尽量避免自身承担无过错的责任。

（五）天然气生产企业，应当考虑管网计划的影响

既往，油气田企业均根据上级的计划，勘探开发成效和处理净化能力来生产天然气，生产本身具有不确定性。一般不需要考虑在某个交接点的交付量和交付时间；即便有偏差，责任相对较轻。但在管网运营后，在管网的某个交接点上的交付时间和交付量，均为合同义务，出现偏差即有合同责任。油气田企业如何平衡生产的不确定性和管网运营的新要求，值得进一步研究。

来源：石油天然气法律（微号：gh_edde47dce032）作者：吴彦杰李滨

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