【天然气】渠沛然：内河LNG接收站的三重考验：成本逐渐走高，监管政策与现实脱轨
由于较沿海LNG接收站投资小又紧邻消费区，企业争相建设。然而内河LNG接收站建设并非一帆风顺。日前，“明星项目”江阴LNG接收站再遇建设主体纠纷。“建设LNG接收站会面临耗时长、政策变化、审批复杂和重复建设等问题。内河LNG接收站建设‘波折’背后还存在中小型运输船舱容限制、运输成本走高、监管政策待优化等制约因素，一定程度上限制了内河LNG发展步伐。”LNG行业资深人士盛苏建说。
江阴LNG接收站建设存在的问题并非个例。据记者了解，除武汉港项目正有条不紊推进建设、芜湖长江LNG内河接收站项目获批使用港口岸线外，其他内河LNG建设也都面临或大或小的问题。
根据规划，内河LNG接收站身负“重点服务本省液态及储气调峰需要”的重任。然而目前沿海LNG泊位及配套储运设施缺乏规模化储运综合能力，普遍不具备调峰能力。
“长江2838千米通航里程的干线航道上仅规划布局6处港址，内河LNG接收站规模化、集约化程度不高，且配套储罐也仅够正常生产周转使用，不具备规模化的储备能力。”卓创资讯天然气分析师国建说。
提升储备能力需要接收站运营周转顺畅。但目前LNG接收站的配套运输船通常为订制化项目船，内河LNG接收站接卸船舶运力不足。
江苏中油昆仑能源投资有限公司研究员杨坤指出，容量在3万方以下的中小型LNG运输船，适用于“二程转运”，随着“气化长江”“江海联运”等LNG船用市场发展，中小型LNG船需求会进一步增加。我国在2014年前后经历了一波中小型LNG运输船的建造热潮，但随着油价下跌，市场发展放缓。
“目前国内自建的LNG运输船仅有3万方的海洋石油301仍在运输，其余的，如1.4万方的华祥8轮、3万方的元和（原船名）轮和2.8万方的启元（原船名）轮均在海外‘服役’，新的中小型LNG运输船项目正准备启动，但无法如期衔接长江干线LNG接收站的运营。”盛苏建指出。
除了船力不足的问题，部分业内人士对内河LNG接收站的经济性也表示担忧。
以经济性和适航条件为考虑因素，理论上的运输模式是远洋大型LNG运输船将进口LNG接卸至沿海LNG接收站，再通过沿海接收站将LNG中转给内河小型LNG运输船，最后送至对应内河码头。“但这一过程中涉及‘一出一进’两个环节，无形中增加了成本。”盛苏建说。
盛苏建给记者算了一笔账：“以芜湖接收站为例，若气源用1.5万方江海直达型LNG船，通过江苏滨海LNG接收站中转进江，其运输成本包括三部分：一程远洋运输成本、滨海接收站储运中转费和二程转运运输成本，比国内沿海LNG接收站至少高出500元/吨，要维持其经济性，基本没有可能。这个价格不论与沿海接收站槽车运输，还是与沿海接收站气化管输至内陆相比，都不具备优势。”
气从何处来、成本如何降的问题倒逼企业重新考量。国建指出，“以江苏省为例，江阴港和苏州港若从日本、韩国进口LNG，通过海运进江直接接卸至码头属于转供，其成本也拼不过沿海的江苏如东、启动等接收站。若LNG资源国运距更远、进江更复杂，其成本可能更高。价格没有优势就不利于下游市场拓展，经济性成为一大考验。”
“此外，若江阴LNG接收站坚持用4万方的LNG运输船接卸海外气源，绝大部分的国外LNG出口终端将无法兼容此舱容范围的LNG运输船，因此内河LNG接收站诸多问题待解。”盛苏建补充说。
“‘海气进江’内河LNG发展受限的另一制约因素是监管过于保守。”一位不愿具名的业内人士说。
“目前，随着国内航道‘卡脖子’工程不断推进和完善，LNG运输船航道条件不断提升，限制逐步放宽。但部分地区对船舶规模限制苛刻，并不利于内河LNG发展。例如，江苏省政府曾发布《省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建危化品码头，表明监管部门对待LNG船舶的安全性疑虑过高。”上述人士说，“LNG属于低温液体，LNG船在60多年的海运实践中保持着最好的安全记录，比化学品、LPG和汽柴油更安全。但国内监管似乎一直将LNG船‘重点’对待，也影响了公众对此的科学认知。”
杨坤指出，在LNG运输船进港作业时，海事部门要管制周边水域交通，因此限制了其他船舶通航能力，也为LNG运输船推广带来影响。此外，海事监管部门尚未建立统一、标准化的监管体系，相关政策亟待突破。
“LNG运输船进江，可以用容量为8万立方米或4万立方米的船，但监管部门‘压大上小’，在相同年运量情形下，原本用50艘8万方的船就可完成，现在却非要以4万方船运输100船次。船舶运输流量虽然增大了一倍，但小船运输一定比大船运输安全吗？”上述业内人士补充说。
受访人士均指出，要在《船舶载运危险货物安全监督管理规定》的基础上，进一步细化LNG运输船内河运输、加注站建设、船舶过闸等相关标准及操作规程，以解决LNG运输船舶发展的最后政策短板，保证行业正常发展。同时，应由统一的部门牵头解决涉及水利、航道、海事、港口、地方审批等跨部门的配合、衔接工作，系统、科学地评估进江LNG运输船安全风险，简化项目审批程序，推动内河LNG接收站建设。
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