委员说热词：积极应对人口老龄化，将适老化观念有效融入社会治理

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编者按：传民声、汇民意、聚民力，今年是人民网第20次推出全国两会调查栏目，乡村振兴、社会保障、教育问题等热词排在前列，备受网民关注。这些热词背后紧系民生，也是今年政府工作报告重点关注和未来“十四五”重点发力的领域，人民网推出“委员说热词”系列报道，采访多位政协委员就网民关注热点进行探讨，建言献策。 

2021年人民网两会调查结果出炉，超过520万网民参与调查选出了10个最关心的“两会热词”。截至2月28日，在网民投票选出的10个最关心的两会热词中，“社会保障”位列第二。

“十三五”期间，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。兜底线、织密网，社会保障与人民的生活息息相关。

01

完善婴幼儿抚育服务：为家庭照护和机构照护发展创造有利条件

在生育与照护儿童方面的调查中，53.5%的网民认为“学龄前儿童看护难，托育服务待完善”。

“2019年国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，要坚持‘家庭为主，托育补充’的原则。这既顺应了0-3岁婴幼儿成长发育的规律，符合在家庭中养育婴幼儿的中华传统美德；也体现了父母应当创造良好和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务的法律要求。”全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任王培安说。

但相较于群众对优质普惠托育服务的现实需求，王培安指出，当前托育服务发展仍然面临资源供给不足、优质资源较少、入托难现象；照护人员准入门槛低、专业化水平不高；托育机构发展不规范，服务标准不统一，质量有待提升；机构运营成本高，多数机构无利甚至亏损运营，社会资本投入的积极性不高等问题。

针对这些问题，王培安表示，需要各级政府进一步完善政策体系，为家庭照护和机构照护发展创造有利条件。

“具体来讲，比如全面落实产假政策，鼓励地方政府探索试行育儿假、产休假，鼓励用工单位灵活安排工作时间；支持脱产照护婴幼儿的父母重返就业岗位，并提供就业信息、就业指导和就业技能培训等方面的支持；通过落实基本公共卫生服务、妇幼保健服务，为家长及婴幼儿照护者提供儿童早期发展指导。”王培安补充道。

02

提高“医养结合”水平：加快推进多层次长期护理保障体系建设

“老有所养”关系到老年人的晚年幸福，也获得两会调查线下受访者与网民的普遍关注。有网友留言说，希望能给失独老人多一些关怀，加大医疗保障力度，让他们的晚年生活有安全感。调查中，64.3%的网民认为，要“着力解决失独、失能老人长期照护的难题”，62.8%的网民认为需“完善社区居家养老扶持政策”，57.3%的网民认为要“加强对养老机构监管、完善养老配套设施建设”。

王培安指出，当前，我国正处于人口老龄化快速发展阶段。在老龄化加速的同时，高龄化趋势也开始突显。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

“人口老龄化”既是国家大事，也是百姓关心事。“老有所养”关系到老年人的晚年幸福，网民们普遍关注。在“如何进一步提高全社会养老服务水平”调查中，“着力解决失独、失能老人长期照护难题”“提高‘医养结合’水平”“完善社区居家养老扶持政策”等选项占比较高。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示，解决“老有所养，病有所医”问题，不仅要解决医养资金方面的问题，也要解决与之相伴的老龄护理服务，特别是高龄失能老年人员照护问题。而长期护理保险可以有效衔接老年人群的医疗和养老问题，有望高质量高效率地解决老年人的健康护理和日常护理问题，从更深层次推动医养结合的发展，是现代社会保障体系当中的重要组成部分。

因此，孙洁认为，我国需进一步构建和完善长期护理保险相关政策，加快推进多层次长期护理保障体系建设，积极发挥保险业在“老有所养，病有所医”大局中的作用，促进长期护理保险和医养服务业的发展。

03

积极应对人口老龄化：将适老化观念融入社会治理各项工作

本次调查中，“退休人员基本养老金上调，提高城乡居民基础养老金最低标准”是社会保障领域中网友投票最多的选项。55.9%的网民关注这一话题。

孙洁指出，目前我国商业养老金融发展相对滞后，主要体现在过度依赖“第一支柱”，“第二支柱”覆盖面相对不足。此外，“第三支柱”代表性产品税收递延型商业养老保险规模非常小，并且产品结构单一，同质化比较严重，价格也比较高，缺乏足够吸引力。

对此，孙洁建议，加强顶层设计，扩大“第三支柱”覆盖面；加大对“第三支柱”产品的政策支持力度；积极开展养老金融教育。

此外，围绕老年人需要，进行适老化改造也受到王培安的关注。他表示：“适老化设施人人都用得上，越早建设，越早受益。”

对此，王培安提出三点建议：一是加快改造基础设施。通过财政补贴、社会力量参与等方式，对老年人居家、社区和公共场所等各种环境加快适老化改造。

二是改造互联网技术和应用场景，让互联网应用“适老化”，避免老年人陷入“数字鸿沟”。深入开展智慧助老行动，有效解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，积极改善老年人网上办事体验，确保共享科技创新成果。

三是在社会治理中多些适老化思维，将适老化观念融入社会治理各项工作中，体现在全社会想问题、做决策、办事情的全过程，推动实现全龄包容、多元共享、智能创新的老龄化社会。

来源：人民网

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