敲黑板！哪些政策决定了出版业的五年走向？

本文4200字 预计9分钟阅读完毕

商务君按：10月18日党的十九大开幕当天，习近平总书记站在党和国家发展全局的高度提出坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。今天，国家新闻出版广电总局副局长张宏森表示，我国正在从新闻出版广播影视大国向强国迈进。十八大以来，国家出台了哪些政策措施为新闻出版业的繁荣发展提供了强有力的保障？

今天是党的十九大开幕的第三天，国家新闻出版广电总局副局长张宏森介绍了我国关于加强思想道德和文化建设情况，并回答了记者提问。据张宏森介绍：我国现在有图书出版单位584家，图书出版、报刊出版、发行和印刷集团126家；2016年，全国出版图书近50万种，新闻出版、印刷和发行服务营业收入达到了2.36万亿元，比2012年的1.66万亿元增长了42.17%。具体建设形成了：具有较强传播力影响力的现代传媒体系；规模庞大的内容制作生产体系；覆盖广泛的现代传输发行覆盖体系；结构完善的产业体系。他还表示：“党的十八大以来，全国新闻出版广电行业按照以习近平同志为核心的党中央的全面部署要求，坚持围绕中心、服务大局，深化改革、加快发展，整个行业呈现出欣欣向荣的良好局面，事业规模、产业实力和服务大局能力显著提升，我国正在从新闻出版广播影视大国向强国迈进。” 

十八大以来的5年间，国家出台了一系列规范与促进文化产业发展的政策，其中既有顶层设计，又有具体指导，对出版业的发展起到了统揽全局、整体协调和战略引导的作用。究竟有哪些政策为行业发展提供了基本保障和强大助推力？

重视阅读，营造良好氛围

提起5年来，印象最为深刻的相关政策，不少出版人首先想到了“促进全民阅读”和“扶持实体书店发展”。去年，是中宣部、国家新闻出版广电总局（简称“总局”）等部门倡导和开展全民阅读10周年。2016年1月11日，总局公布了2016年全民阅读“十大重点”，明确将建立全国性的书香社会指标体系，督促各地要加快建立和完善全民阅读状况监测评估机制，定期发布所辖各市县的阅读状况调查报告，并将工作情况纳入目标管理和考核体系。2月15日，总局起草了《全民阅读促进条例》，面向社会公开征求意见。

回顾5年来“全民阅读”相关政策的发展历程，可谓是循序渐进，蒸蒸日上。2013年3月，总局下发了《关于开展2013年全民阅读活动的通知》，鼓励建设“全民阅读媒体联盟”，全民阅读立法工作也被纳入立法工作规划。2014年3月10日，总局下发《关于开展2014年全民阅读活动的通知》；同年8月18日，《深圳经济特区全民阅读促进条例（征求意见稿）》（简称“《条例》”）公布，《条例》共5章28条，通过明确和规范政府在全民阅读活动中的行为，促进全民阅读，为市民阅读提供更多更好的资源、产品和服务；《条例》2016年4月1日正式实施，是国内阅读推广领域第一部运用特区立法权制定的法规。2015年，《全民阅读促进条例》立法工作加快，《全民阅读中长期规划（2015-2020）》起草完毕。江苏省和湖北省分别于2015年1月1日和2015年3月1日出台了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》和《湖北省全民阅读促进办法》。以“2015书香中国暨北京阅读季”和“千里运河万里书香”为标志，各地全民阅读活动掀起高潮，其系列活动走进家庭、社区、校园、企业，营造了浓郁的阅读氛围。

2014-2017年，“全民阅读”连续四年被写入政府工作报告，表述上也从“倡导”逐渐发展为“大力推进”，正如凤凰出版传媒集团董事长张建康所说，全民阅读被提上重要日程，组织领导不断健全，逐渐向规范化、常态化转变。在政策红利的驱动下，各地方新闻出版局和出版单位抓住机遇，以地方书展、惠民书市、送书进社区、进校园等多种活动形式，切实推进全民阅读，不负出版业传播知识、开启民智的使命和担当。

“扶持实体书店”其实也是促进“全民阅读”的一部分，在网络经济冲击实体经济的大环境下，实体书店的生存和发展越发困难，早在2012年，杭州就出台了《关于扶持民营书店健康发展的暂行办法》（简称“《办法》”），《办法》规定只要是杭州市内经营两年以上的人文类和学术类民营实体书店，都可以向杭州文广新局申请每年最高额度30万元的扶持资金，资金总额为300万元。2016年6月16日，中宣部、总局、国家发改委等11部委联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》（简称“《指导意见》”），为实体书店发展带来重大利好。《指导意见》从完善规划和土地政策、加强财税与金融政策、提供创业与培训服务、简化行政审批管理、规范出版物市场秩序等5个方面，提出对实体书店发展的全方位支持，力度空前。辽宁出版集团党委书记、董事长，兼北方联合出版传媒公司董事长杨建军表示，“扶持实体书店”相关政策的出台直接推动了辽宁省实体书店的转型升级以及发行市场体系创新重构的步伐全面提速，“大型文化商业综合体‘盛文·北方新生活’的建设、全省市县新华书店的整合及社区和校园连锁经营网络的布局实现三维并拓、立体推进。”

深化改革，增强市场活力

2012年2月14日和2017年5月7日，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》先后出台，从“十二五”到“十三五”，文化产业的改革之路走得越发稳健且深入，体制机制不断创新，市场活力不断增强。具体到出版业而言，2012年2月24日，新闻出版总署印发了《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》，这是总署首次针对出版传媒集团的改革发展出台专门的指导意见，共分为8个部分32条，明确了今后一个时期出版传媒集团发展的战略方向，提出了推动出版传媒集团发展的指导思想、原则要求和主要目标。此后，涉及知识产权、教材教辅、“双效”统一、“走出去”、民营书业等方面的相关政策不断出台，进一步规范了出版物市场环境，健康市场秩序，多元市场竞争主体，增强市场活力。

在知识产权保护方面，5年来，《著作权法》及相关法律法规不断修订完善。2015年9月8日，国家版权局公布《著作权行政处罚实施办法（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见，主要就行政处罚程序、网络服务提供者的行政责任以及网络环境下的版权执法等内容进行了修改。

在教材教辅方面，5年来，国家出台了一系列政策，对教材教辅的重视程度提升到了前所未有的高度。2015年8月3日，总局、教育部、国家发改委联合发布《中小学教辅材料管理办法》，共14条，内容涉及中小学生教辅材料的编写出版、印刷复制、发行、质量、评议、选用、价格、监督等方面，自2015年10月1日起施行。今年7月，国务院办公厅下发通知，为贯彻落实《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》，进一步做好教材管理有关工作，决定成立国家教材委员会。今年秋季开学，教育部统一组织新编的义务教育道德与法治、语文、历史三科教材在全国所有地区初始年级投入使用。教材教辅出版的规范化管理对教育出版细分领域的影响重大。

在“双效”统一方面，2015年9月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》（简称“《指导意见》”）是5年来对行业影响相当深远的政策之一。《指导意见》针对过分强调图书商品属性的现状，提出要把图书的社会效益放在第一位，实现社会效益与经济效益的相统一，这为出版业提质增效、坚守工匠精神提供了政策保障。

在“走出去”方面，政府旨在采取更加有效的政策、更加得力的措施，加快推动新闻出版业“走出去”步伐，大力提升我国新闻出版业的国际竞争力、传播力和影响力，加快推动中华文化走向世界。“中国图书对外推广计划”“经典中国国际出版工程”“丝路书香工程”“中华学术外译项目”等一批出版“走出去”资助项目近年来不断加大资助力度，帮助解决出版“走出去”过程中遇到的资金、技术、人才问题。

在民营书业方面，2016年6月，十八届三中全会明确提出的图书“制版分离”改革被提上日程，总局将江苏、北京、湖北等地设为“制版分离”改革试点。6月末，北京市、江苏省均印发了相关工作方案与实施细则，正式启动试点改革，湖北省也开始积极布局相关工作。这是对民营书业的市场竞争主体地位的进一步承认，有助于理顺民营出版策划机构和出版社的经营流程，调动出版单位的积极性，激发出版活力，提高工作效率，给出版业的发展带来新动力。

媒体转型，强调融合发展

2013年8月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，提出大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费，这为出版业乃至整个传媒业创造了更加广泛的需求可能。

在21世纪的第二个10年里，互联网技术突飞猛进的发展使得任何行业都难以忽略其存在和影响，对出版业来说，这既是机遇，也是挑战。随着行业内市场竞争的加剧，出版业与相关行业、相关领域之间的相互渗透、相互融合是一种必然趋势。在大势所趋之下，如何转型升级、融合发展从实操层面上升为顶层设计。2015年4月10日，总局、财政部联合印发《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》（简称“《意见》”），《意见》包括总体要求、重点任务、政策措施、组织实施共4个部分16条内容，《意见》提出，力争用3-5年的时间，建设若干家具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新兴出版传媒集团。

纵观目前各出版集团的业务结构，无不在坚守主业的基础上，大力发展影视、游戏、音乐、在线教育等新兴业务板块，以优质内容为根本的“融合出版”已成为行业共识。据安徽出版集团董事长王民介绍，十八大以来，安徽出版集团大力推进资源整合、产业融合，以更加积极的姿态推进融合出版。第一，加大技术研发投入，加快融合发展。如自行研发了“时光流影”一键成书专利、“时光圈”等产品，成功打造了“时光流影”社交网络平台、“时代书香”网络阅读教育平台、“时代商城”电商平台等。第二，重点突破，重塑产业链。如打造时代少儿文化产业子集团，积极布局婴童市场，大力拓展游戏、婴幼儿教育、玩具等领域，努力打造出版主业发展挺拔强劲、产业坚韧多元的新局面。

在过去几年中，通过“五跨”战略——跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界，众多出版集团成功进入到不同领域和行业，在与合作伙伴共谋未来的过程中，在多元化发展上取得了丰硕成果。最近几年，出版集团的“五跨”动向更有针对性，更注重产业链条的打造，出版企业的合作意识早已不局限于国有与国有书业、国有与民营书业，而是寻求更多业外合作伙伴，以发挥不同领域的协同效应。跨区域、跨行业、跨所有制整合的政策引导方向进一步明朗，这无疑将为出版企业未来的发展提供更广泛的可能。在相关政策的指导下，图书出版发行企业可以更好地以市场为目标，以资本为纽带，创新多种业务开展与合作模式，充分把握文化传媒领域的发展机遇。

撰稿：周贺

微信ID：z_zh_h1016

相关阅读