人社部改革民企职称评定 将职称作为确定晋升、绩效、薪酬等的依据

中国人力资源和社会保障部印发《关于进一步做好民营企业职称工作的通知》，提出进一步拓宽民营企业尤其是中小企业的职称申报渠道，并进一步下放职称评审权限，支持符合条件的民营企业按程序开展自主评审。

近年来，中国民营企业专业技术人才队伍不断壮大，非公领域专业技术人才3800多万，占全国专业技术人才总量的一半以上。加强民营企业职称工作被认为对推动民营企业健康发展、稳定就业等具有重要意义。

《通知》要求，打破户籍、身份、档案、所有制等制约，进一步拓宽民营企业尤其是中小企业的职称申报渠道，通过政府职称评价机构、人才中介服务机构、社会组织等多种途径受理民营企业职称申报。建立民营企业职称申报兜底机制，确保民营企业专业技术人才公平公正参与职称评审。进一步下放职称评审权限，支持符合条件的民营企业按程序开展自主评审。要坚持评以适用、以用促评，促进职称评审结果与民营企业人才培养、使用相衔接，引导民营企业将职称评审结果作为确定岗位、考核、晋升、绩效、薪酬等的依据。

人社部相关负责人表示，职称评审标准具有导向性，是确保评审质量、提高职称评审科学性的重要基础。在调研中，一些专业技术人才反映以往的评审标准与民营企业实际需求衔接不够，一定程度上存在“用的评不上、评的用不上”等问题。

人力资源社会保障部办公厅关于进一步做好民营企业职称工作的通知

人社厅发〔2020〕13号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化职称制度改革的意见》，更好地发挥职称评价“指挥棒”作用，充分激发和释放民营企业专业技术人才创新创造活力，大力支持民营企业改革创新，根据《职称评审管理暂行规定》，现就进一步做好民营企业职称工作有关事项通知如下：

一、拓宽民营企业职称申报渠道

民营企业专业技术人才一般在劳动关系所在地自愿参加职称评审，合法权益受到同等保护，履行同等义务。各地人力资源社会保障部门（或职称综合管理部门，下同）要进一步打破户籍、身份、档案、所有制等制约，积极拓宽民营企业专业技术人才职称申报渠道。积极创造条件，在专业技术人才密集的创业孵化基地、高新技术开发区、科技园区等地设立职称申报受理服务点，或通过人才中介服务机构、工商联、行业协会商会、学会等社会组织受理民营企业专业技术人才职称申报。非面向单位、系统内部组建的职称评审委员会，要向民营企业平等开放。经批准离岗创业或到民营企业兼职的高校、科研院所、医疗机构等企事业单位专业技术人才，3年内可在原单位按规定申报职称，其创业和兼职期间工作业绩作为职称评审的依据。民营企业专业技术人才被派驻外地连续工作一年以上的，可按有关规定在派驻地申报职称评审。各地人力资源社会保障部门要不断完善职称社会化申报渠道，建立职称申报兜底机制，确保民营企业专业技术人才公平公正参与职称评审。

二、健全民营企业职称评审机构

各地要按照党中央、国务院要求系统清理与企业性质挂钩的职称评定政策，确保科技、教育、医疗、文化等领域民营企业专业技术人才与公立机构专业技术人才在职称评审方面享有平等待遇。坚持属地化、专业化和规范化，按照规定的条件和程序，遴选具有专业优势、服务能力强、行业自律水平高的社会组织组建社会化评审机构，开展民营企业专业技术人才职称评审。从严控制面向全国的职称评审委员会，建立公开透明、竞争择优的遴选和退出机制，确保社会组织评审工作规范有序，稳妥推进。进一步下放职称评审权限，支持专业技术人才密集、技术实力较强、内部管理规范的规模以上民营企业组建职称评审委员会，或由民营企业联合组建职称评审委员会，按程序报相应人力资源社会保障部门核准备案后开展自主评审。

三、完善以市场评价为导向的职称评审标准

民营企业职称评审标准要充分体现民营企业专业技术人才特点和工作实际，贴近民营企业用人需求。进一步克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，突出工作能力和业绩考核，注重市场认可和对企业的实际贡献。对论文、职称外语等不做限制性要求，专利成果、技术突破、工艺流程、标准开发、成果转化等均可作为职称评审的重要内容。支持民营企业参与制定职称评审标准，与企业相关的职称评审委员会、专家库要吸纳一定比例的民营企业专家。积极借鉴龙头企业人才评价标准，充分考虑新兴行业、职业的特点，制定职称评审的通用标准。各地制定的职称评审标准应广泛征求本地区民营企业、行业协会商会、学会的意见。

四、创新民营企业职称评价方式

各地要综合采用考试、评审、答辩、考核认定、实践操作、业绩展示等方式，提高民营企业专业技术人才职称评审的针对性和科学性。各地人力资源社会保障部门要会同行业主管部门及时组织民营企业专业技术人才职称评价，做好职业资格与相应职称的衔接确认。对于当地具备评审能力的职称系列或专业，积极协调落实民营企业专业技术人才参加职称评审；对于当地不具备评审能力的职称系列或专业，按照规定做好委托评审工作。建立职称评审“绿色通道”或“直通车”，民营企业高层次专业技术人才、急需紧缺人才、优秀青年人才可直接申报相应级别职称。鼓励有条件的地区对民营企业专业技术人才实行单独分组、单独评审，或组织开展民营企业专项评审。专业技术人才因驻外或其他原因确实不能参加现场评审的，有条件的地方和单位要积极通过技术手段远程评审，切实减轻专业技术人才职称评审负。

五、调动民营企业职称工作积极性

各地要加大职称政策宣传力度，创新宣传方式方法，搞好职称政策解读，做到及时公开、化繁为简、通俗易懂。加强对民营企业人力资源（人事）管理部门的职称业务培训，及时为民营企业专业技术人才提供职称评审服务，保障民营企业专业技术人才职称申报权利。加快职称评审信息化建设，推广在线评审，逐步实现网上受理、集中评审。进一步简化申报评审程序，精简职称申报材料，减少证明事项。探索实行职称评审电子证书，提供职称信息查询验证服务。要坚持评以适用、以用促评，促进职称评审结果与民营企业人才培养、使用相衔接，引导民营企业将职称评审结果作为确定岗位、考核、晋升、绩效、薪酬等的依据。企业博士后获得中国博士后科学基金资助或主持省部级以上科研项目，出站后继续留在企业的可直接认定副高级职称。对专业化人才服务机构、行业协会商会、学会和民营企业的自主职称评审结果实行事后备案管理，做好统计和查询验证工作。

六、加强民营企业职称评审事中事后监管

民营企业职称评审工作要坚持质量第一，通过科学制定评价标准，建设高水平专家和管理人员队伍，制定规范评审制度和程序，合理确定通过率等措施，把好评审质量关。各地要加强对民营企业职称评审工作的监督检查和抽查巡查，规范评审程序，严肃评审纪律，确保评审质量，建立倒查追责机制，完善诚信承诺和失信惩戒机制，从严查处材料造假、暗箱操作等行为。有关社会组织要严格按照人力资源社会保障部门核准备案的专业领域和区域范围，开展职称评审工作，不得多头重复交叉评价和强制评价。要突出职称评审公益性，严禁社会组织以营利为目的开展职称评审。对制度缺失、管理混乱、评审质量不高、社会反映较大的，各地人力资源社会保障部门要会同行业主管部门及时对其进行整改，必要时可暂停自主评审工作直至收回职称评审权，并依法追究相关人员责任。

各地要充分认识做好民营企业职称工作的重要性，切实提高政治站位，加强组织领导，完善工作机制，制定具体措施，切实抓好通知的贯彻落实。人力资源社会保障部将适时对各地民营企业职称工作情况进行评估，各地要认真总结经验，及时解决出现的新情况、新问题，妥善处理改革、发展和稳定的关系，重大情况及时向人力资源社会保障部专业技术人员管理司报告。

本通知自印发之日起实施。自由职业者和其他非公有制经济组织专业技术人才职称评审工作参照本通知精神执行。

人力资源社会保障部办公厅

2020年2月20日

链接：2020年经济师（知识产权师）职称考试报名条件、考试大纲、考试科目和题型、合格标准

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问：如何进一步拓宽民营企业申报评审渠道？

答：民营企业职称申报评审渠道不够畅通一直是大家反映的主要问题，也是《通知》需要解决的核心问题。我们充分总结各地经验做法，为民营企业专业技术人才开辟更多管用、有效的申报评审渠道，破解民营企业职称评审的堵点痛点问题。

一是在职称申报方面，进一步打破户籍、身份、档案、所有制等限制，为民营企业专业技术人才申报职称创造便利条件。对于中小民营企业密集的地区，鼓励各地在创业孵化基地、高新技术开发区、科技园区等地专门设立职称申报服务点，或通过人才中介服务机构、工商联、行业协会商会、学会等社会组织受理职称申报，提高民营企业专业技术人才职称申报的便捷化程度。在外地工作一年以上的，可直接在派驻地申报评审。各地人社部门对民营企业职称申报进行兜底，通过其他渠道不能申报或不方便申报的，最后由人社部门解决职称申报问题，不得再出现“申报无门”现象。

二是在职称评审方面，民营企业专业技术人才一般在劳动关系所在地自愿参加职称评审。我们支持专业技术人才密集、技术实力较强、内部管理规范的规模以上民营企业组建职称评审委员会，加大对中小民营企业职称工作的支持力度，支持中小企业联合组建职称评审委员会，自主开展职称评审工作。也可以依托具备专业优势、服务能力强、行业自律水平高的社会组织，组建社会化评审机构，开展民营企业专业技术人才职称评审。需要注意的是，社会组织开展职称评审要坚持属地化、专业化、规范化，更多发挥各地社会组织的作用，从严控制面向全国的职称评审委员会，不得多头评价和强制评价，严禁社会组织以营利为目的开展职称评审。

问：《通知》在完善民营企业职称评审标准方面有哪些考虑？

答：职称评审标准具有导向性，是确保评审质量、提高职称评审科学性的重要基础。在调研中，一些专业技术人才反映以往的评审标准与民营企业实际需求衔接不够，一定程度上存在“用的评不上、评的用不上”等问题。针对这一问题，《通知》把完善评价标准作为做好民营企业职称工作的一项重要内容。

一是紧贴民营企业用人需求，充分考虑民营企业专业技术人才特点和工作实际，有针对性地制定评审标准，防止评价和使用“两张皮”。

二是突出市场评价导向，克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，突出工作能力和业绩考核，注重市场认可和对企业的实际贡献，专利成果、技术突破、工艺流程、标准开发、成果转化等均可作为职称评审的重要内容。

三是积极借鉴龙头企业人才评价标准，支持民营企业参与制定职称评审标准，与企业相关的职称评审委员会、专家库要吸纳一定比例的民营企业专家。

四是在制定各类职称评审标准过程中，应广泛征求本地区民营企业、行业协会商会、学会的意见，提高评审标准的的科学性、针对性。

问：如何确保民营企业职称评审质量？

答：评审质量关系到职称评审的公信力和生命力，确保职称评审质量是做好民营企业职称工作的重中之重。一是建设高水平评审专家和管理人员队伍，规范评审制度和程序，合理确定评审通过率，把好评审质量关。二是创新评价方式，综合采用多种评价方式，提高民营企业职称评审的针对性和科学性。三是突出职称评审公益性，严禁社会组织以盈利为目的开展职称工作，加强对社会化职称评审机构的考核监督，建立公开透明、竞争择优的遴选和退出机制。四是加强职称评审事中事后监管，严格落实评委会核准备案制度，严格在核准备案的专业领域、评审范围内开展评审工作；对制度缺失、管理混乱、评审质量不高、社会反映较大的，及时要求进行整改，必要时暂停自主评审工作直至收回职称评审权，并依法追究相关人员责任。加强职称评审工作的监督检查和抽查巡查，建立倒查追责机制，从严查处材料造假、暗箱操作等违纪违规行为。

问:在贯彻落实方面有哪些具体工作安排？

答：《通知》出台以后，我们将指导各地认真抓好各项政策的贯彻落实。一是加强督促指导。各地要充分认识做好民营企业职称工作的重要性，切实提高政治站位，加强组织领导，完善工作机制，制定具体措施，切实抓好贯彻落实。二是做好实施效果评估。我们将结合民营企业专业技术人才发展实际，适时对各地民营企业职称工作情况进行评估、总结，及时研究新情况、解决新问题。三是开展典型经验宣传。及时总结各地民营企业职称工作情况，形成一批可复制、可推广的典型经验和做法，加大宣传力度，为民营企业职称评审工作良性发展营造良好氛围。

目前，全国上下共同抗击新冠肺炎疫情时期，各地要创新职称工作方式方法，避免开展集中性的线下评审活动，积极推进职称评审信息化工作，推广在线申报、在线审核、在线评审，确保职称评审工作稳妥有序进行，为加快民营企业发展提供人才智力支持。

来源：人力资源与社会保障部

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