申长雨：专利代理行业把发展的重心转移到质量上来 要建立专利代理质量评价体系
2019年12月，中华全国专利代理人协会第十次全国会员代表大会在京召开，国家知识产权局局长申长雨在大会上发表讲话。近日，中华全国专利代理人协会整理了申局长在大会的讲话内容。
我们也清醒地认识到，当前代理行业还存在一些不容忽视的问题。例如，专利代理师队伍整体上还存在着数量不足、能力还不够强、业务还不够精的问题，代理行业区域间发展还存在不平衡、不协调的问题，整个行业内部规范程度不够，少数代理机构甚至存在违规行为。所有这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。
实践表明,专利代理行业发展慢了，支撑不了事业发展，规模膨胀过速又会导致“僧多粥少”、竞争失序，所以必须把握好这其中的“度”和“节奏”。
代理人协会要积极督促代理机构落实质量主体责任，强化代理师签名责任，牵头建立专利代理质量评价体系，健全行业培训体系，促进专利代理机构持续提升服务能力和服务水平。
专利代理行业“蓝天”整治专项行动，到目前为止，已经约谈专利代理机构817家，责令整改404家，立案查处108件，有效净化了市场环境，受到社会的一致好评。
（根据国家知识产权局局长申长雨在中华全国专利代理人协会第十次全国会员代表大会上的讲话整理，有删节。）
提高质量 优化服务 强化监管
促进专利代理行业持续健康发展
申长雨
今日（2019年12月19日），中华全国专利代理人协会第十次全国会员代表大会在这里隆重召开，这是专利代理行业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记关于知识产权工作重要指示论述，总结过去、展望未来的一次大会，也是我们共商专利代理行业改革发展的一次大会，同时大会还将选举产生新一届理事会及其秘书处。在这里，我谨代表国家知识产权局，向大会的成功召开表示热烈的祝贺！对各位代表为知识产权事业发展付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国知识产权系统奋发进取、砥砺前行、开拓创新，推动我国知识产权事业实现了又好又快发展，取得了举世瞩目的巨大成就。发明专利申请量连续8年位居世界首位，PCT国际专利申请量跃升至世界第2位，每万人口发明专利拥有量达到13.2件，提前完成“十三五”国家知识产权保护和运用规划确定的目标任务，在新一代移动通信、高铁、核能、新能源、新材料、生物医药、人工智能等众多领域，掌握了一批关键核心技术专利，有效提升了我国在相关行业的国际竞争力。
专利代理是整个专利制度的重要组成部分，是连接发明人和审查员之间的桥梁与纽带，不仅关系到发明人的创新成果能否得到有效保护，也对专利审查工作有着直接影响。这些年，随着知识产权事业蓬勃发展，专利代理行业也呈现出强劲发展势头。截至今年11月底，我国专利代理机构已经达到2649家，执业专利代理师突破2万人，与2012年底相比，分别增长了1.9倍和1.5倍，涌现出一批优秀的专利代理人才和代理机构，在支撑我国知识产权事业发展，服务创新型国家建设和促进高水平对外开放等方面发挥了重要作用。
中华全国专利代理人协会第九届理事会自2013年履职以来，紧紧围绕建设知识产权强国的宏伟目标，认真践行“以诚信服务为本、以追求质量为魂、以行业自律为根、以和谐发展为重”的行业精神，积极推动代理师队伍发展壮大，提升整个行业的服务水平，取得了显著成绩。特别是这两年，代理人协会又协助局里顺利完成了对《专利代理条例》《专利代理管理办法》《专利代理师资格考试办法》等法规制度的修订工作，协助局里开展了专利代理行业“蓝天”整治专项行动，为代理行业持续健康发展作出了积极贡献。
当然，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前代理行业还存在一些不容忽视的问题。例如，专利代理师队伍整体上还存在着数量不足、能力还不够强、业务还不够精的问题，代理行业区域间发展还存在不平衡、不协调的问题，整个行业内部规范程度不够，少数代理机构甚至存在违规行为。所有这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。
按照党中央、国务院的决策部署，我们正在加快推进知识产权强国建设，深化知识产权领域“放管服”改革，加快知识产权服务业发展，提高知识产权治理能力和治理水平，这为专利代理行业的发展提供了难得机遇，也提出了更高要求。站在新的历史起点上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作重要指示论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步梳理专利代理行业发展的目标定位、思路举措和工作重点，持续提升整个行业的服务水平，确保专利代理行业能够与知识产权强国建设的时代主题相匹配、相协调、相一致，提供有力支撑。
实践表明,专利代理行业发展慢了，支撑不了事业发展，规模膨胀过速又会导致“僧多粥少”、竞争失序，所以必须把握好这其中的“度”和“节奏”。有关数据显示,目前美国执业专利代理师包括专利律师有4.2万人，日本专利代理师1.15万人，韩国专利律师3800人，欧洲专利代理师包括专利律师1.27万人。我们国家目前取得专利代理师资格的4.8万人，其中执业的有2万人。而相较于发明专利申请量来讲，美国去年是60万件，日本是31万件，韩国是21万件，欧洲是17万件，我们是154万件。发明专利申请量与代理师数量之比，美国大约是14，日本大约是27，韩国大约是55，欧洲是大约是13.7，我们大约是76。仅从数量上看，我们的申请量与代理师数量之比还是最高的，仍有一定发展空间。当然，数据也不是一成不变的，例如今年前11个月，我们的发明专利申请量就同比有所下降。所以，我们要着眼知识产权强国建设这个核心目标，统筹好数量和质量的关系，实现稳中求进、高质量发展。
| 专利代理师/万人 | 发明申请量/万件 | 发明申请量/代理师 | |
| 日本 | 1.15 | 31 | 27 |
| 韩国 | 0.38 | 21 | 55 |
| 欧洲 | 1.27 | 17 | 13.7 |
| 美国 | 4.2 | 60 | 14 |
| 中国 | 2.03 | 154 | 76 |
借此机会，我就专利代理行业下一步发展和理事会及其秘书处的工作谈几点意见。
一要提高政治站位，牢记初心使命。站位决定格局，思想指引行动。专利代理行业作为整个专利工作链条上的关键一环，一头连着创新主体，一头连着审查工作，是提高知识产权审查质量和效率，提升整个专利质量的重要基础，也是知识产权强国建设的关键支撑。希望专利代理行业深刻认识专利代理工作的重要作用，深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，切实提高政治站位，主动把握发展大局，聚焦自身职责使命，增强做好新时代专利代理工作的责任感、使命感、紧迫感。特别是要深刻认识到，专利代理绝不单纯是一项业务工作，它还关系到国家的科技安全和核心竞争力。代理人协会作为党领导的专利代理行业全国性自律组织，更要站高位、观全局、谋长远、抓落实，组织整个代理行业认真落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，强化自身建设，优化行业服务，加快行业发展，全力支撑知识产权制度有效运行，更好服务国家创新驱动发展和高水平对外开放。
二要提升服务能力，推动高质量发展。推动高质量发展，是当前和今后一个时期知识产权领域谋划发展思路、确定发展目标的根本要求。新时代知识产权事业将实现从知识产权大国到知识产权强国的历史性转变，这迫切需要我们的专利代理行业也及时把发展的重心转移到质量上来，坚定不移走高质量发展道路。曾经有一个研究报告，说我们的专利代理行业存在几个突出问题，有几个“不够”。
一是专利申请书撰写平均投入时间不够；
二是技术方案描述不够严谨，有时不但保护不了创新，甚至还可能泄露技术秘密；
三是权利要求不够合理，有时“宽了”，有时“窄了”，到真正用起来、甚至打起官司，经不起考验。
所以要想在新时代站稳脚跟、赢得市场，就必须提高代理质量，满足市场更高需求。代理人协会要积极督促代理机构落实质量主体责任，强化代理师签名责任，牵头建立专利代理质量评价体系，健全行业培训体系，促进专利代理机构持续提升服务能力和服务水平。要引导专利代理服务向标准化、规范化、专业化、国际化方向发展，为高水平专利保护、高价值专利培育和高效益专利运用提供有力支撑。
三要强化行业自律，促进规范发展。“没有规矩，不成方圆”。规范和规矩是所有行业持续健康发展的重要保障。近年来，围绕专利代理行业的规范发展，我们采取了一系列有力措施，包括修订《专利代理条例》《专利代理管理办法》《专利代理师资格考试办法》等规章制度，印发了《关于加强专利代理监管的工作方案》，积极完善专利代理机构和专利代理师执业准入，健全专利代理执业规范，加大行业监管力度，强化执业法律责任，为规范专利代理行为、促进行业健康发展提供了重要制度保障。此外，我们还结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出来的问题，在中央指导组的指导下，针对挂证代理、无资质代理、代理非正常申请、以不正当手段招揽业务等，开展了专利代理行业“蓝天”整治专项行动，到目前为止，已经约谈专利代理机构817家，责令整改404家，立案查处108件，有效净化了市场环境，受到社会的一致好评。希望所有专利代理机构和代理师自觉遵守法律法规，恪守职业道德和执业纪律，规范代理行为，提升整个行业的社会形象。作为代理人协会，要认真履行行业自律监督和服务职责，组织广大会员深入学习专利代理有关法律法规，督促广大会员诚信经营、依法执业，营造风清气正的行业环境，促进代理行业行稳致远。
四要加强协会自身建设，实现高效运转。办好协会，理事会是核心；推动协会各项工作高效运行，秘书处是关键。这次大会还将选举产生新一届理事会和秘书处，希望新一届协会理事会和秘书处加强自身建设，充分发挥好理事会在政治上把方向、发展上定方向、业务上指方向的重要作用，确保协会始终沿着正确的方向向前发展。要充分发挥秘书处组织实施、统筹协调、运行保障的重要作用，确保协会各项业务有条不紊、高效运转。要进一步建立健全协会各项规章制度，完善协会的民主决策、民主监督、民主管理机制，强化制度执行，切实做到依照章程办事，科学民主决策，规范有序运行。要进一步调动全体会员参与协会工作的积极性和主动性，使协会在促进行业发展、保障会员权益、提高执业水平、服务社会公众等方面有更大作为。要全面加强党的领导和党的建设，坚定不移推进全面从严治党，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，为各项业务的开展提供强有力的思想、组织和作风保障。国家知识产权局将一如既往地关心、重视和支持协会的工作，促进协会融入大局，把握大势，发挥更大作用，为加快建设知识产权强国作出新的更大贡献！
来源：中华全国专利代理人协会
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