知识点| 知识产权师考试-经济基础知识（17）

中级知识产权师

考试科目

中级《经济基础知识》

中级《知识产权专业知识与实务》

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考试时间

11月21日、22日

报名时间

未公布（往年7-8月）

题型、形式

题型：单选+多选

形式：机考

6月24日

距离考试还有150天

第十七章 财政政策

知识点1

财政政策的功能与目标

（一）财政政策的功能

财政政策指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务和目标，通过财政支出与税收政策的变动来对财政收支关系进行调整的指导原则和措施，主要由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

财政政策具有四大功能，分别是导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能。

（1）导向功能：

①财政政策可以根据各行各业的经济现状制定调控目标。

②财政政策可以通过利益机制引导和调整人们的经济行为。

（2）协调功能：

①通过财政收支改变社会成员收入份额。

②运用预算、税收、投资等工具，有效发挥财政政策的协调功能。

（3）控制功能：

财政政策的控制功能指调节各种市场经济主体的经济行为。

（4）稳定功能：

财政政策的稳定功能指调整社会总需求和总供给，实现总量平衡和结构平衡。

（二）财政政策的目标

财政政策目标是国家运用财政政策工具所要实现的目的，包括促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡、经济稳定增长。

知识点2

财政政策的目标

财政政策工具指为实现财政政策目标的各种财政手段，包括预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。

（1）预算政策

预算政策可以调节财政收支的规模和差额，具体情形如下表所示：

情形	目标	方法
社会总供给＞社会总需求	扩大社会总需求	扩大支出规模、保持一定赤字规模
社会总供给＜社会总需求	抑制社会总需求	缩小支出规模、保持预算盈余
社会总供给=（或≈）社会总需求	保持预算收支规模的基本平衡	实行中性的预算平衡政策

（2）税收政策

税收是政府公平收入分配的重要手段，可以通过调整个人所得税起征点和免征额等方式，实现收入公平分配的目标。另外，税收更是保持经济稳定运行的重要手段。在不同情形下使用税收政策调节经济的方法如下表所示：

情形	目标	方法
经济繁荣时期	降低社会总需求，使经济增长平稳回落或降温。	提高税率、减少税收优惠等政策增加税收，减少企业和个人可支配收入，抑制其投资和消费需求。
经济萧条时期	增加社会总需求，促进经济增长。	降低税率、实行更多税收优惠等减少税收，增加企业和个人可支配收入，鼓励其投资需求和消费需求。

（3）公债政策

公债是现代市场经济中政府实施宏观调控的重要政策工具，其作用如下：

①由于公债的不同流动性和变现能力，通过调整公债流动性程度，可以改变社会经济资源的流动状况，能够对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

②通过调整国债发行利率水平，可以影响金融市场利率的变化，进而对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。

（4）公共支出政策

公共支出指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，包括狭义的购买性支出和转移性支出。

狭义的购买性支出：政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出，即政府的消费性支出。

转移性支出：财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

（5）政府投资政策

政府投资指财政用于资本项目的建设性支出，最终将形成各种类型的固定资产。政府投资政策的作用如下。

①通过调整政府投资规模，影响社会总需求和未来社会总供给。

②通过调整政府投资方向，对经济结构发挥着重要的调节作用，如下表所示。

情形	目标	方法
经济过热	抑制社会总需求，使经济降温、平稳回落。	降低投资支出水平
经济萧条	扩大社会总需求，缓解或者逐步消除经济衰退。	提高投资支出水平
社会总供求基本平衡、但总供求结构存在问题	社会总供求在结构上保持协调	采取有保有压的政策，减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资。

（6）财政补贴政策

财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。通过对低收入群体进行补贴，可以提高其可支配收入水平，促进社会公平分配。另外，财政补贴政策更是保持经济稳定运行的重要手段之一，其调节经济的作用如下表所示。

情形	目标	方法
经济过热	减少社会总需求，实现经济平稳回落。	减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制其投资需求和消费需求。
经济萧条	增加社会总需求，拉动经济增长。	增加财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入增加，鼓励其扩大投资需求和消费需求。

知识点3

财政政策类型

1、根据财政政策调节经济周期的作用划分

类型	含义	内容
自动稳定财政政策	指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。	主要表现在两个方面： （1）个人所得税和企业所得税的累进所得税自动稳定作用； （2）政府福利支出的自动稳定作用。
相机抉择财政政策	指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型反经济周期财政政策工具，干预经济运行，实现财政政策目标	（1）汲水政策：在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。 （2）补偿政策：指政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策，①经济萧条时期，政府通过增加支出、减少收入，增加社会有效需求，刺激经济增长；②经济繁荣时期，通过增加财政收入，减少财政支出，抑制过剩需求，稳定经济波动。

汲水政策的特点包括：

第一：以市场经济所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济复苏的政策；

第二：以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；

第三：财政投资规模具有有限性，只要社会投资恢复活力，经济实现自主增长，政府就不再投资或缩小投资规模；第四：如果经济萧条状况不再存在，这种政策就不再实行，因而是一种短期财政政策。

2．根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分

类型	含义	说明
扩张性财政政策	指通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。（一般在总需求不足时采用）	通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。
紧缩性财政政策	指通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。（一般在总需求大于总供给时采用）	通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。
中性财政政策	亦称为均衡性财政政策，是指在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，以保持经济稳定发展。	既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。

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