胶东五市启动执法合作 全链条守护畜禽健康

日前，青岛、烟台、潍坊、威海、日照等胶东五市畜禽健康守护执法合作会议在青岛举行，胶东五市农业执法机构共同签署《畜禽健康守护执法合作框架协议》，按照“防疫情、查违禁、强协作、保无疫”的工作思路，构建畜禽健康守护执法长效机制，适时开展联合执法检查，落实联防联控机制，形成区域内违法行为查打一体化新格局，做到“一市发现、五市通报、合力联查”，消除动物卫生、畜产品质量、公共卫生安全隐患，护航山东无疫省高水平运行。

近年来，青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市农业执法机构在打击违法违规调运动物等方面已经有过合作经验，在前期良好沟通的基础上，胶东五市农业执法机构审时度势，主动扛起联合打击畜牧兽医领域违法违规行为的责任，共同创建胶东五市农业执法机构畜禽健康守护执法合作，这是有效阻断非洲猪瘟等重大动物疫病传播链条的重要实践，也是守护畜禽健康安全的创新举措。

坚持底线思维，防范疫情风险，积极探索区域执法一体化合作机制

党建引领聚合发展。4月17日，胶东五市举行农业执法机构党建共建仪式，坚持以党建引领，深化“党建+文明创建”模式，将党建、精神文明建设和执法有效融合，真正实现党建融合、执法融合、管理融合、服务融合，筑牢理想根基和初心使命、努力打造结对共建特色，促进区域内执法工作高质量发展。

队伍能力建设联建共升。建立执法专家库，采用交互授课、案例研讨、案卷评查等方式，开展执法比拼、业务培训、观摩调研等活动，加强实战本领和用法能力。发挥各自优势，挖掘基层执法能手互相“传经送宝”，交流执法难点疑点，探索创新执法模式，共同打造懂业务、能执法、会办案的执法铁军。

实现执法资源共享。积极分享机构建设、改革创新、执法装备、信息化建设等方面的实招、新招、硬招，相互借鉴、共谋发展。每季度共享跨区域动物及动物产品调运、车辆备案、案件查办、典型案例等信息，随时沟通疫病检测、第三方检测机构等信息，实现资源互通共享。

压紧压实责任，落实联防联控机制，切实做好畜牧兽医行政执法工作

加强纵向执法与监管衔接。积极沟通衔接，形成信息互通、协作通畅的工作格局，做到有序衔接、高效运行，预判监管执法中的风险隐患，研究规避和防范措施，从执法监管环节全面发力，形成监管合力，杜绝执法监管“两张皮”。及时交流执法监管工作经验，实现同发力、共提升，区域内执法“一盘棋”。

建立重要案情通报制度。对案情复杂、危害较重、影响面较大、涉嫌犯罪等重要案情及时通报，介绍成功经验或值得推广、借鉴的工作方法等。发现跨区域违规调运动物或动物产品、贩运病死动物等线索时立即通报，各市排查线索、追根溯源，做到“一市发现、五市通报、合力联查”。

实行执法风险“红黄牌预警”。根据动物疫病和畜产品监测、查办案件等情况，对可能出现疫病、畜产品安全等事件的执法环节进行分析，及时实行“红黄牌预警”，提升防范动物疫病能力。即“黄牌预警”为存在引起疫病发生、跨区域传播、动物源性食品安全的隐患；“红牌预警”为已经发生动物疫病、传播和动物源性食品安全事件。

强化协同配合，提升执法效能，合力打造“胶东执法”品牌

实施重点环节执法联动。加强对跨区域“点对点”调运、“点对点”供应企业执法检查，在动物及其产品来源地、途经地、到达地严查严打各环节违法行为。在空海港检查站、调运频繁的交通要道、道路检查站等地开展打击动物违规调运联合执法行动，织密疫病防控安全网。对案情复杂、社会影响较大的跨市、重特大案件，成立联合专案组，开展联合办案，优势互补，开展源头追溯、流向追踪等工作，合力提高办案效率。

开展交互执法实践行动。针对违规调运、私屠滥宰等典型、突出问题，坚持问题导向，聚焦执法实践，每年组织执法骨干开展异地交互执法实践行动和执法观摩，采取“定点+流动”“错时+延时”相结合等方式，同心协力、并肩作战，在实战中加强交流、互学互长，扎实推进执法规范化建设。

强化横向跨部门办案协作。与公安、市场监管、交通等部门建立线索通报、定期会商、联合执法、重大案件公安机关提前介入等机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的防疫和屠宰等违法案件，及时移送司法机关依法从严从重打击。对由公安、市场监管、交通等部门移交或需要协查的案件，及时接收进行调查，积极予以配合。

信息来源：青岛市农业行政执法支队

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