近日，国家发展改革委、农业部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家旅游局联合印发《关于印发首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的通知》，公布首批148个示范园创建单位。该举措具有什么意义，示范园的建设数量、类型、条件与程序，以及扶持措施等将在下文中给出答案。
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【资讯】首批国家农村产业融合发展示范园创建名单公布,享七大扶持措施！
国家发改委农村经济司有关负责人表示，推进农村一二三产业融合发展，是加快转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革的重要举措。按照《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》，各地区积极组织开展国家农村产业融合发展示范园创建工作，通过竞争性选拔评审，择优推荐了一批农村产业融合发展示范园创建单位。经国家农村产业融合发展部门协同推进机制各成员单位研究，确定了北京市房山区窦店镇窦店村农村产业融合发展示范园等148个单位。
中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示，国家农村产业融合发展示范园建设有助于提振乡村经济发展，吸引人才回流农村，这是乡村振兴战略的应有之义，而且也有助于化解和防范债务风险，让乡村发展回归到实体经济上来。
浙江财经大学经济系主任文雁兵表示，国家农村产业融合发展示范园建设具有以下几个方面的意义：一是有效落实“乡村振兴战略”；二是有效发挥农业、工业、服务业三次之间的协调与协调发展；三是有效推进农业供给侧结构性改革，通过“生产+加工+科技+金融”协同建设示范园，可以有效聚集现代生产要素，统筹利用各项涉农资金，创新产业融合模式。
刘向东认为，示范园的建设重点是如何创新产业融合的模式，提高农村产业融合发展的效率和效益。目前来看，农业种植、农产品加工、农产品流通以及生态农业旅游餐饮服务等都可能促使示范园收益，重要的是如何打造绿色循环的产业链，提高产业园输出产品和服务的附加值。未来示范园发展的方向将会是三产融合、两化融合和生态生产生活融合的示范园区。
据悉，2018年年底前，国家农村产业融合发展部门协同推进机制各成员单位将通过第三方评估等方式，对各创建单位的创建情况进行评定考核，择优认定100个国家农村产业融合发展示范园。
去年7月，国家发改委会同农业部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家旅游局，联合印发了《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》，部署国家农村产业融合发展示范园的创建工作，提出，以示范园建设为抓手，着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合发展。力争到2020年建成300个融合特色鲜明、产业集聚发展、配套服务完善、组织管理高效的示范园。
创建类型、数量、条件与程序
创建类型。各地要结合本地区实际，充分挖掘地域特色，围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等六种类型，有针对性地创建农村产业融合发展示范园。为统筹整合资源，强化示范效应，已认定或正在创建的农业科技园等园区，符合条件的，也可申请创建农村产业融合发展示范园。为提高示范园创建的多样性，确保多出经验，避免类型过于单一或雷同，各省（区、市）要尽可能选择不同类型进行试点示范，每种类型最多选择 1 个。
创建数量。2017年首批创建国家农村产业融合发展示范园 100 个。其中，2016 年农林牧渔业总产值超过 5000 亿元的省（区）创建数量不超过 5 个，其他省（区）不超过 3 个，直辖市和新疆生产建设兵团不超过 2 个，计划单列市不超过 1 个。
创建条件。国家农村产业融合发展示范园原则上由县级政府申报创建，对隶属于地市级政府的项目应由地市级政府申报创建，每个县（市、区、旗、农场）或地市政府只能申报创建 1 个国家农村产业融合发展示范园。申报创建国家农村产业融合发展示范园应符合以下基本条件：申报县（市、区、旗、农场）或地市高度重视农村产业融合发展工作，已成立由主要领导挂帅的领导小组，新产业新业态发展具备一定基础，且建设示范园的意愿积极；示范园发展思路清晰、功能定位明确，规划布局合理、建设水平领先，产业特色鲜明、融合模式新颖，配套设施完善、组织管理高效，利益联结紧密、示范作用显著。具体创建条件由各省（区、市）根据上述要求，结合本地实际细化确定。同等条件下，优先支持农村产业融合发展试点示范县创建农村产业融合发展示范园。
创建程序。由县（市、区、旗、农场）或地市政府根据本省（区、市）创建条件，组织承建单位编制国家农村产业融合发展示范园创建方案，并评审确定最优项目后，向省级发展改革委提出创建申请。省级发展改革委组织相关部门或专家对创建方案进行评审，按照竞争性选拔原则和本省区示范园控制数量，择优确定示范园名单，并上报国家发展改革委，国家发展改革委汇总后会同有关部门公布创建名单。按照“当年先创建、次年再认定”的原则，由县（市、区、旗、农场）或地市政府根据国家有关部门公布的示范园名单，按照省级发展改革委评审通过的创建方案，组织开展示范园创建工作。创建工作满一年后，由省级发展改革委会同有关部门组织验收并将验收结果上报国家发展改革委，国家发展改革委会同有关部门对验收合格的正式认定为国家农村产业融合发展示范园，对示范效果不显著、验收不合格的不予认定并撤销创建资格，同时在下批次组织申报示范园创建工作时，相应减少该省（区、市）名额。
七大扶持措施
加大项目资金支持力度。鼓励县（市、区、旗、农场）或地市政府以国家农村产业融合发展示范园为重点，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园符合条件的项目建设，完善示范园供水、供电、道路、通信、仓储物流、垃圾污水处理等设施条件。鼓励地方各级政府安排资金，支持农村产业融合发展示范园基础设施建设。
优先支持发行企业债券。支持国家农村产业融合发展园区的入园农业产业化龙头企业发行农村产业融合发展专项企业债券，为园区基础设施建设、新型农业经营主体发展开拓长期、稳定、规模化的融资渠道。支持农村产业融合发展示范园以小微企业增信集合债券形式发行农村产业融合发展专项企业债券，募集资金用于农村产业融合小微企业发展。
鼓励设立产业投资基金。鼓励有条件的地方，根据发展需要与财力可能，按照市场化方式，依法发起设立产业投资基金，按照市场运作、专业管理、科学决策、防范风险的原则，吸引和带动社会资本、金融机构、国有企业参与投资，加大对国家农村产业融合发展示范园的投入力度，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。
鼓励地方加大融资支持。鼓励各地引导银行业金融机构加大对国家农村产业融合发展示范园入园企业的贷款投放。鼓励各地建立健全 “政银担”合作机制，引导担保机构为国家农村产业融合发展示范园入园企业贷款、发行企业债券等进行担保增信，建立7多层次风险缓释措施和风险分担机制。
完善用地保障机制。根据研究明确的农村产业融合发展用地政策，指导各地在农村产业融合发展示范园建设中做好用地保障。将农村产业融合发展示范园纳入土地利用总体规划统筹安排，在年度土地利用计划安排中予以支持，并通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地需求。针对休闲农业、设施农业等不同类型项目，实施差别化的土地用途管制政策。
支持政府与社会资本合作。支持县（市、区、旗、农场）、地市政府创新农村产业融合发展示范园建管模式，通过 PPP等方式建设农村产业融合发展示范园，撬动更多金融和社会资本投入示范园建设和运营。
加强产业融合公共服务。搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化创业孵化平台，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案等服务。建设农村产权流转交易市场，促进农村承包土地经营权依法有序流转。
首批示范园区评选过程
这一轮的示范园区评选，各省（区、市）发展改革委会同有关部门，于去年8月底前，细化了本地区的工作方案和创建条件，并布置开展创建工作。有创建意愿的县（市、区、旗、农场）或地市政府，于9月底前编制完成示范园创建方案并向省级发展改革委申报。省级发展改革委于10月底完成示范园创建方案评审工作，并将评审确定的示范园名单上报国家发展改革委。
一二三产业融合发展趋势
作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，农村产业融合发展是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重要举措。特别是去年中央1号文件中明确要求，支持建设一批农村产业融合发展示范园。
实际上，一直以来，中央和地方都在不断加大政策扶持力度，促进一二三产业融合发展进一步提速。而在2017年的全国农业发展规划和布局调整中，一二三产业融合也成为国家重点支持的农业项目。例如，农村产业融合发展试点项目可申请200万到300万元的补贴、冷链物流项目可申请200万到1000万元的补贴、农产品流通体系建设项目可申请30%到50%的投资额补贴等。
发改委也印发了农村产业融合发展专项债券发行指引，支持产城融合型、产业链延伸型、新技术渗透型、多业态复合型等6种类型的农村产业融合项目发展。资金主要用于文化设施、体育馆、医疗等基础设施建设和教育培训，以及农业绿色生态、农产品加工、仓储和物流、互联网农业等方面的建设和应用。
与此同时，不少地方也在资金和政策扶持方面推进一二三产业融合。
业内专家表示，在当前的新一轮科技革命下，一二三产业融合发展趋势日益显著，对于创新创业以及农民农业增收的作用也在日益凸显。数据显示，目前80%以上返乡下乡创业人员创办的企业，涉及新产业、新业态、新模式和产业融合，主要体现在农村电商、休闲农业、乡村旅游、农产品加工等项目上。
三产融合是促进农业现代化的主要途径，有助于提升农业增收效益，提高农民收入。而让农民在一二三产业融合发展中居主体地位，分得更多的利益，是推进产业融合的关键。
首批国家农村产业融合发展示范园创建名单
北京市（2 个）
房山区窦店镇窦店村农村产业融合发展示范园
大兴区庞各庄镇农村产业融合发展示范园
天津市（1 个）
宁河区潘庄镇农村产业融合发展示范园
河北省（5 个）
承德市滦平县农村产业融合发展示范园
邢台市南和县农村产业融合发展示范园
衡水市饶阳县农村产业融合发展示范园
石家庄市新乐市农村产业融合发展示范园
保定市望都县农村产业融合发展示范园
山西省（6 个）
大同市阳高县农村产业融合发展示范园
晋中市太谷县农村产业融合发展示范园
运城市万荣县农村产业融合发展示范园
运城市盐湖区农村产业融合发展示范园
吕梁市孝义市农村产业融合发展示范园
忻州市五寨县农村产业融合发展示范园
内蒙古自治区（5 个）
巴彦淖尔市临河区农村产业融合发展示范园
兴安盟突泉县农村产业融合发展示范园
呼和浩特市清水河县农村产业融合发展示范园
赤峰市元宝山区农村产业融合发展示范园
鄂尔多斯市达拉特旗蒙根花农村产业融合发展示范园
辽宁省（3 个）
盘锦市大洼区农村产业融合发展示范园
本溪市桓仁满族自治县农村产业融合发展示范园
鞍山市台安县农村产业融合发展示范园
大连市（1 个）
大连富谷农村产业融合发展示范园
吉林省（4 个）
长春市农安县春江堰农村产业融合发展示范园
白山市靖宇县农村产业融合发展示范园
白山市江源区农村产业融合发展示范园
松原市乾安县农村产业融合发展示范园
黑龙江省（5 个）
绥化市青冈县农村产业融合发展示范园
鸡西市密山市农村产业融合发展示范园
齐齐哈尔市甘南县兴十四村农村产业融合发展示范园
牡丹江市穆棱市农村产业融合发展示范园
佳木斯市桦南县圣杰农村产业融合发展示范园
上海市（2 个）
崇明区农村产业融合发展示范园
金山区廊下镇农村产业融合发展示范园
江苏省（7 个）
镇江市句容市农村产业融合发展示范园
南京市六合区农村产业融合发展示范园
宿迁市泗阳县农村产业融合发展示范园
徐州市铜山区农村产业融合发展示范园
南通市如东县农村产业融合发展示范园
扬州市宝应县农村产业融合发展示范园
淮安市淮安区农村产业融合发展示范园
浙江省（5 个）
湖州市德清县东衡农村产业融合发展示范园
湖州市安吉县“田园鲁家”农村产业融合发展示范园
杭州市余杭区大径山农村产业融合发展示范园
金华市武义县农村产业融合发展示范园
台州市仙居县仙台农村产业融合发展示范园
宁波市（1 个）
宁波“城市田园•欢乐乡村”农村产业融合发展示范园
安徽省（6 个）
阜阳市颍州区三塔集镇农村产业融合发展示范园
滁州市全椒县大墅镇农村产业融合发展示范园
芜湖市芜湖县六郎镇农村产业融合发展示范园
淮北市相山区凤凰山农村产业融合发展示范园
宣城市宣州区洪林镇农村产业融合发展示范园
合肥市庐江县农村产业融合发展示范园
福建省（3 个）
漳州市漳浦县农村产业融合发展示范园
三明市建宁县农村产业融合发展示范园
南平市武夷山市农村产业融合发展示范园
江西省（4 个）
吉安市农村产业融合发展示范园
抚州市东乡区农村产业融合发展示范园
宜春市万载县农村产业融合发展示范园
景德镇市乐平市农村产业融合发展示范园
山东省（6 个）
安丘市农谷农村产业融合发展示范园
临沂市沂水县马莲河农村产业融合发展示范园
滨州市滨城区农村产业融合发展示范园
菏泽市牡丹区农村产业融合发展示范园
诸城市农村产业融合发展示范园
泰安市新泰市农村产业融合发展示范园
青岛市（1 个）
平度市马家沟农村产业融合发展示范园
河南省（6 个）
鹤壁市浚县农村产业融合发展示范园
汝州市农村产业融合发展示范园
周口市郸城县农村产业融合发展示范园
三门峡市陕州区农村产业融合发展示范园
驻马店市平舆县农村产业融合发展示范园
许昌市禹州市农村产业融合发展示范园
湖北省（6 个）
潜江市农村产业融合发展示范园
荆门市彭墩农村产业融合发展示范园
襄阳市宜城市刘猴镇农村产业融合发展示范园
宜昌市宜都市农村产业融合发展示范园
咸宁市嘉鱼县官桥镇农村产业融合发展示范园
恩施市白杨坪镇农村产业融合发展示范园
湖南省（5 个）
娄底市涟源市农村产业融合发展示范园
常德市西洞庭管理区农村产业融合发展示范园
邵阳市大祥区农村产业融合发展示范园
宁乡市农村产业融合发展示范园
益阳市桃江县农村产业融合发展示范园
广东省（6 个）
茂名市信宜市农村产业融合发展示范园
湛江市徐闻县农村产业融合发展示范园
肇庆市德庆县农村产业融合发展示范园
韶关市仁化县农村产业融合发展示范园
清远市英德市农村产业融合发展示范园
湛江市遂溪县农村产业融合发展示范园
广西自治区（7 个）
来宾市金凤凰农村产业融合发展示范园
贺州市富川县神仙湖农村产业融合发展示范园
广西农垦金色阳光农村产业融合发展示范园
南宁市宾阳县农村产业融合发展示范园
桂林市恭城县莲花镇红岩村农村产业融合发展示范园
百色市田东县农村产业融合发展示范园
玉林市“五彩田园”农村产业融合发展示范园
海南省（3 个）
琼海市博鳌农村产业融合发展示范园
海口市桂林洋农村产业融合发展示范园
三亚市海棠区落根洋农村产业融合发展示范园
重庆市（6 个）
潼南区农村产业融合发展示范园
永川区农村产业融合发展示范园
万州区农村产业融合发展示范园
涪陵区农村产业融合发展示范园
梁平区农村产业融合发展示范园
荣昌区农村产业融合发展示范园
四川省（7 个）
宜宾市翠屏区农村产业融合发展示范园
南充市西充县农村产业融合发展示范园
泸州市纳溪区农村产业融合发展示范园
成都市新津县农村产业融合发展示范园
眉山市仁寿县农村产业融合发展示范园
广元市苍溪县农村产业融合发展示范园
资阳市乐至县农村产业融合发展示范园
贵州省（4 个）
威宁县农村产业融合发展示范园
黔西南州兴仁县农村产业融合发展示范园
黔南州长顺县农村产业融合发展示范园
黔东南州麻江县农村产业融合发展示范园
云南省（3 个）
临沧市临翔区农村产业融合发展示范园
弥勒市太平湖农村产业融合发展示范园
腾冲市农村产业融合发展示范园
西藏自治区（3 个）
拉萨市曲水县农村产业融合发展示范园
林芝市巴宜区农村产业融合发展示范园
昌都市新区农村产业融合发展示范园
陕西省（3 个）
西安市蓝田县农村产业融合发展示范园
渭南市大荔县农村产业融合发展示范园
榆林市榆阳区农村产业融合发展示范园
甘肃省（6 个）
张掖市民乐县农村产业融合发展示范园
临夏州临夏县农村产业融合发展示范园
武威市凉州区农村产业融合发展示范园
定西市安定区农村产业融合发展示范园
白银市靖远县农村产业融合发展示范园
陇南市武都区农村产业融合发展示范园
青海省（6 个）
海北州海晏县农村产业融合发展示范园
三江集团农村产业融合发展示范园
诺木洪农场农村产业融合发展示范园
海东市“黄河彩篮”农村产业融合发展示范园
西宁市湟中县农村产业融合发展示范园
黄南州尖扎县农村产业融合发展示范园
宁夏自治区（4 个）
银川市贺兰县立岗镇农村产业融合发展示范园
石嘴山市农村产业融合发展示范园
吴忠市利通区滨河农村产业融合发展示范园
银川市兴庆区农村产业融合发展示范园
新疆自治区（4 个）
阿克苏地区温宿县农村产业融合发展示范园
巴音郭楞蒙古自治州若羌县农村产业融合发展示范园
伊犁哈萨克自治州新源县农村产业融合发展示范园
伊犁哈萨克自治州昭苏县农村产业融合发展示范园
新疆生产建设兵团（2 个）
八师 142 团农村产业融合发展示范园
七师 129 团农村产业融合发展示范园
来源：证券日报、小镇探索、发改委官网 梳理整合
编辑：王艳阳、林冬娜
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