【原创】 2017年国土和规划行业10件大事！
2017年已接近尾声，国土和规划行业这一年成绩斐然，热点事件博得国民的热切关注，下面让我们追溯时光的轨道，一起回顾国土和规划行业那些振奋人心的10件大事。（因为研究范围和统计原因，本次十大评选：1：仅局限在国土和规划行业内；2：对特殊领域的事件不涉及；3：暂不包括中国台湾地区。）
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01
十九大明确国土、城规行业发展新动向
中国共产党第十九次全国代表大会于10月18日上午9时在北京人民大会堂开幕，习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告。报告中，习近平总书记提到“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”、“实施乡村振兴战略”等，从关乎国计民生的若干重大方面引领国土、城规工作的全面发展，指明了国土、城规行业发展新动向。
坚持新发展理念。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。
深化供给侧结构性改革。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。
实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。
以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。
完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。
开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。
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02
土地管理业跻身“行业大类”
2017年6月，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布了修订的行业分类国家标准《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）；8月29日，国家统计局印发通知要求全国从2017年统计年报和2018年定期统计报表起统一使用这一新国标。10月，国土资源部办公厅印发通知要求做好新国民经济行业分类国家标准的实施工作。
修订后的国民经济行业门类仍保持20个；行业大类由96个增加至97个，即增加了“土地管理业”；行类中类由432个增加至473个，调整新增41个；行类小类由1094个增加至1380个，调整新增286个。直接涉及国土资源的共有行业大类1个，即“79 土地管理业”，包括下属5个行业中类。其他行业中类3个，即“747 地质勘查”，包括下属“能源矿产地质勘查”“固体矿产地质勘查”“水、二氧化碳等矿产地质勘查”“基础地质勘查”“地质勘查技术服务”5个行业小类；“743 海洋服务”，包括下属“海洋气象服务”“海洋环境服务”“其他海洋服务”3个行业小类；“744 测绘地理信息服务”，包括下属“遥感测绘服务”“其他测绘地理信息服务”2个行业小类。其他行业小类1个，即“7486 土地规划服务”。此外，土地开发服务、地质遗迹保护区管理服务、古生物遗迹保护区管理服务、地质灾害治理服务等作为经济活动收纳在其他行业小类中。
《国民经济行业分类》首次将“土地管理业”作为独立的行业新增为行业大类，纳入“N 水利、环境和公共设施管理业”门类，这是我国国民经济中土地管理行业分类的一大新变化，是土地管理行业在国民经济中的重要地位的体现，是对多年来特别是党的十八大以来土地管理相关行业取得的长足发展和突出成就的高度认可，将为行业发展、职业分类、部门管理、协会建设、学科设立等奠定坚实基础，有利于促进土地管理事业长远发展。
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03
国土“三调”全面开启，实现信息化服务
4月19日，国土资源部下发了《关于开展土地调查新技术试点的函》的通知，选取19个不同类型试点单位开展第三次全国土地调查总体技术路线试点研究工作，将在五个月内，分影像采购、试点部署、外业调查和成果检查、核查与整改、总结与汇总五个阶段完成。
10月8日，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》，国土“三调”将进一步提升土地资源调查、管理、规划、利用的信息化水平。土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。
开展第三次全国土地调查，目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。
做好第三次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。
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04
《土地管理法》修订，影响深远全面
5月23日，国土资源部正式发布《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（征求意见稿）。征求意见期间，社会各界通过电子邮件正式提出修改意见共262人次，提出修改意见840条。
自1998年至今近二十年来，《土地管理法》修订再次被提上日程。作为我国土地制度的基本法，《土地管理法》修订对我国的影响也是全方位的。
此次基于全国33个土地改革试点经验而形成的土地管理法修正案，对现行的土地管理制度进行了完善，修订呈现出四大亮点。
一是消除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。删除了现行土地管理法第四十三条和六十三条的规定，增加了国家建立城乡统一的建设用地市场，符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地，集体土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股的方式转让给用地单位和个人使用，以及用地单位和个人取得的经营性土地使用权可以转让、出租和抵押等规定。
二是对农村土地征收制度进行了多方面的完善。此次修订以保证被征地人原有生活水平不降低，长远生计有保障作为确定征地补偿费用的基本原则，不再以年产值倍数法与区片综合地价作为计算土地补偿费和安置补助费的依据。
三是完善农村宅基地制度，保障和落实农民宅基地用益物权。在城市规划区人均土地无法实现一户一宅的地区，县级人民政府要采取措施，保障农村居民实现户有所居的权利。
四是将多年来土地管理改革的一些成熟的做法适当吸收到法律草案中。
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05
“村土规”助力“望山、见水、记乡愁”
2月6日，国土资源部公布了《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》，鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。
为贯彻落实党中央、国务院关于做好新时期农业农村工作的系列部署要求，9月8日，国土资源部研究制定了《村土地利用规划编制技术导则》。
编制村土地利用规划要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间。遵循“山水林田湖是一个生命共同体”理念，整体推进山水林田湖村路综合整治。强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境治理和修复。
当前，我国农村土地利用和管理面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题，与此同时，农村“三块地”改革试点，推进农村一二三产业融合发展、新农村建设等，都迫切需要编制村土地利用规划。
各地在村土地利用规划方面开展了许多实践探索：一是把加强组织领导作为编制村土地利用规划的关键保障。二是把科学性和实用性作为编制村土地利用规划的重要原则。三是以编制村土地利用规划为契机推进村级层面“多规合一”和“两规融合”。
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06
雄安新区设立,燕赵大地发生春天的故事
4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定于河北省保定市内设立国家级新区——雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
习近平指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：
一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。
二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。
四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。
五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。
六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。
七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。
设立雄安新区，既贯彻了协同发展、创新发展的时代思考，也吸收借鉴了国内外有益经验，为拓展区域发展新空间铺就一条新路。对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
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07
粤港澳大湾区崛起，对标世界大湾区城市群
3月5日，李克强总理作的《政府工作报告》中首度提到粤港澳大湾区，提出“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署，意味着粤港澳大湾区的建设已从探索变为现实。
大湾区包含广东省的广州、深圳、佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆9个城市以及香港、澳门特别行政区，GDP总量达1.36万亿美元，与纽约湾区相当。此外，还拥有四所全球100强大学和16家世界500强公司。
与纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区这世界三大湾区相比，粤港澳大湾区的第一张牌在于创新能力。这里拥有深圳这一典型的创新型城市，近2万家高新技术企业，还有华为、腾讯等世界级创新公司。第二张牌，在于政治定位。作为中国明确提出建设的第一个湾区，粤港澳大湾区从一开始就超越了地方层面，属于“国家级”。第三张牌，在于发展基础。粤港澳大湾区交通便捷，作为经济枢纽基础条件扎实；市场经济体制基础好，国际化程度较高；城市体系完整。这些优势都意味着粤港澳大湾区巨大的发展活力和潜力。
面对世界第四大湾区建设的“美好前景”，粤港澳大湾区这一概念正以前所未有的热度席卷整个中国，身处粤港澳大湾区建设核心地位的珠三角，纷纷将下一步发展机遇和粤港澳大湾区建设对接挂钩，这将给珠三角带来新的发展动力。
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08
集体建设用地建租赁住房，造租购同权大势
8月21日，国土部、住建部联合出台了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，方案中明确提出为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，国土部会同住建部根据地方自愿，确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。
9月26日，国土资源部在湖北省武汉市召开利用集体建设用地建设租赁住房试点工作启动会，就试点工作作出全面部署。会议明确，试点的总体要求是牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以构建租购并举的住房体系为方向，着力构建城乡统一的建设用地市场，推进集体土地不动产登记，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，健全服务和监管体系，提高存量土地节约集约利用水平，为全面建成小康社会提供用地保障，促进建立房地产平稳健康发展长效机制。
集体建设用地建租赁住房，将增加租赁住房供应，有效保障城市低收入群体居住需求；有利于构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制；有利于壮大现代租赁产业，形成新的经济增长极；有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；有助于丰富农村土地管理实践，促进集体土地优化配置和节约集约利用，加快城镇化进程。
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国务院批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》
今年2月，习近平总书记到北京市考察城市规划建设并做出重要指示。而后，根据习近平总书记指示，进一步深化、完善北京城市总体规划编制工作。9月27日，中共中央国务院正式批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》。
《规划》明确，到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。
北京城市总体规划的治理转型方式重点体现在统领作用、首都规划、底线约束、减量提质、资源配置、保障民生、实施落实和走向治理这八个方面。
从规划编制背景来看，历版北京城市总体规划均在国家和首都发展的关键阶段发挥了关键作用。新版总规的具体目标是全面建成更高水平的国际一流和谐宜居之都，成为民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都，更加具有全球领导力的大国首都。
新版总规编制特点是体现中国特色社会主义新时代中央治国理政新理念、新思想、新战略，是以习近平总书记视察北京讲话精神为根本遵循，着眼于新时代首都发展的新要求、新期待。新版总规的时代使命既是落实战略定位，谋划首都未来可持续发展新蓝图。
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10
农村“三块地”改革试点持续深入推进
10月31日，全国人大常委会审议关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定草案，拟将农村土地制度三项改革试点期限延长1年，至2018年12月31日。
11月23日，银监会、国土部联合印发《关于扩大农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作试点范围的通知》，将改革试点范围由15个试点县（市、区）扩大为33个。
进一步说明，农村“三块地”改革试点工作延期考量有三：第一，需要更多时间深化积累推进。农村“三块地”改革与农民和农村集体的利益密切相关，在农村土地制度三项改革试点工作稳步有序推进的同时,也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题。第二，已开展的试点经验值得阶段性总结。一系列统计成果表明,启动改革以来取得了阶段性成效,在缓解征地矛盾、盘活土地资源、增加农民收益等方面取得了积极进展，农村土地征收攻破重点难点，宅基地制度改革给农民带来更多红利。第三，完善立法与农村土地系统性改革将成重点。土地管理法修订工作正在推进,延长试点期限,有利于推动试点地区继续深化改革,为土地管理法修订工作创造一个相对平稳的社会氛围。
在改革的延长期内,将农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革试点与“两权”抵押贷款改革等互通有无,实现1+1>2的效果。
审核：罗伟玲、赖雪梅
编辑：王艳阳、林冬娜
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