国地科技2020年代表性项目盘点之“国土整治与生态修复”
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党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。当前，国土整治与生态修复已成为统筹推进生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。开展国土综合整治，对山水林田湖草进行整体保护、系统修复、综合治理，既是自然资源部门履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责，也是全方位、全地域、全过程推进生态文明建设的重要举措。
国地科技致力于空间资源优化，持续深耕自然资源，拥有土地规划甲级、城乡规划乙级、测绘甲级、农林行业（农业综合开发生态工程）专业乙级、工程咨询乙级资信、CMMI、系统集成等多项专业资质，以及土地整治规划编制、垦造水田规划设计等多项高新技术产品。近年来，遵循山水林田湖草整体保护、系统修复及综合治理的要求，为客户提供国土整治与生态修复专项规划编制及项目选址、土地勘查、可行性研究、规划设计、工程施工、竣工验收一体化服务。
本文梳理了2020年国地科技在生态修复、全域综合整治、山水林田湖草系统修复、矿山生态修复、拆旧复垦、垦造水田（耕地开垦及质量建设）、高标准农田建设、增减挂钩、耕地后备资源潜力摸查等方面的典型项目，通过具体案例盘点过去一年在国土整治与生态修复领域的沉淀积累。
一、国土空间生态修复专题、专规
在国土空间总体规划的指导下，以构建“山水林田湖草生命共同体”为目标，通过编制国土空间生态修复规划，统筹设计国土空间生态修复活动的实施范围、预期目标、工程内容、技术要求、投资计划和实施路径，作为一定时间周期、一定国土空间范围内开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件。目前国地科技正在开展国土综合整治与生态修复专题13个。
2020年3月，《广东省国土空间生态修复规划（2020-2035年）编制工作方案》正式发布，广东省国土空间生态修复规划是广东省层面的国土空间规划体系中的专项规划，服务于国防工业文化活动空间规划和指导。同时，广东省国土空间生态修复规划也是全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，属于国家层面的生态保护和修复领域的综合性规划。全域土地综合整治研究是十大研究专题之一，与其他专题共同支撑广东省国土空间生态修复规划的编制。
研究旨在通过研究符合广东省实际发展需要的全域土地综合整治模式，以支持国土空间生态修复规划的编制，进而提高广东省生态文明建设水平；遵循自然与历史结合的村庄发展规律，以落实耕地保护、节约集约利用、生态保护、村庄风貌和历史文化保护为首要任务，统筹村庄产业发展，以期有效提高当地相关部门和民众的积极性，促进土地资源高效利用与生态保护的良性循环机制的形成，促进人与自然协调发展，保障未来可持续高质量发展。
深入贯彻山水林田湖海生命共同体理念，统筹谋划新时代山水林田湖海全域全要素生态保护和修复格局，结合广东省于今年3月启动全省国土空间生态修复规划编制工作情况，分别编制《中山市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》、《佛山市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》。国土空间生态修复规划是国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是在今后一段时期内开展生态保护修复活动的指导性、纲领性文件。
中山市拟通过构建全市高品质国土生态格局、以城镇为重点开展土地综合整治、全面提升农田生产与生态综合效益、有序推进矿山地质环境修复和积极推进蓝色海湾综合整治5项实施抓手，并提出3大战略对中山市国土空间进行整治修复，进一步守护“中山绿”，打造区域“绿肺”。
佛山市将生态系统分为自然生态系统和人工生态系统，构建以生态网络体系为骨架的生态安全格局，打造以自然保护地和万亩千亩公园为主体的生态节点，优化提升生态斑块功能，实现山水林田岛生态要素的系统修复和综合治理。
国地科技以习近平生态文明思想、科学发展观为指导，通过“明对象-找问题-定目标-划区域-给策略”的研究思路，以国土综合整治和生态修复为重要抓手，统筹农村、城乡和矿山等区域空间的山、水、林、田、海等自然要素，分析和识别揭阳市国土综合整治和生态修复现状和问题，探索符合揭阳市实际情况的综合整治与生态修复模式，致力优化生态安全格局，提升空间质量，全力打造美丽生态揭阳。
该研究围绕国家和广东省生态文明建设的总体部署工作，全面推进揭阳市国土综合整治和生态修复工作，从结构、功能和生态过程诊断生态系统存在问题和相互联系，提出“ 山水林田湖草” 生命共同体生态修复总体目标和实践内容，为国土空间总体规划的编制和专项规划编制提供了充实的决策依据。
揭阳市国土综合整治和生态修复研究思路
2020年，武汉市政府为践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实“产业生态化、生态产业化”，部署龙阳湖地区生态修复规划编制工作。规划结合龙阳湖位于武汉市后官湖生态绿楔入城衔接段、三环线生态带交汇处的生态框架的重点节点区位，提出以龙阳湖为样板湖，探索大湖+的生态融合发展新模式。
以“两山”、“两化”理论为指导，以生态优先、绿色发展为准则，结合龙阳湖地区发展定位，谋划生态修复目标。践行“两山”理念，打造生态优先的湖区保护修复示范区；落实“两化”要求，建设绿色发展的生态价值实现高地。通过构建“四水连湖，两山相宜；环岛多绿，城景相依”的生态保护修复格局，统筹本项目的生态修复工程，护山之形、理水之韵、营林之绿、整田之美、清湖之洁，恢复空间结构上的连续性和生态功能上的完整性，最终实现龙阳湖高品质生态修复的愿景。
实施后效果图（一）
实施后效果图（二）
实施后效果图（三）
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二、全域土地综合整治
中共中央 国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出：加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动。2019年12月10日，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），在全国部署开展全域土地综合整治试点工作。当前，全域土地综合整治是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，也是实施乡村振兴战略，探索农村土地整治政策的有效途径。
贯彻落实乡村振兴战略以及全域综合整治的指导精神，采用多种要素协同模式：“土地整治+新农村建设”、“水土流失治理+景观提升”、“耕作条件改善+产业引入”，树立“新铺模式” 建设标杆，建设“客都米乡” “乡村碧道”，实现“乡村振兴” 。
结合全域综合整治的理念，破解梅州市当前受“八山一水一分田”的地形条件限制下遇到的难题，争取垦造水田政策倾斜，沿石扇河流域整治“千亩丝苗稻田”构建“丝带彩田”“滨水生态廊道” 的大地景观，具有全国参考“垦造水田”的重要意义。
实施“山、水、林、田、城、村”全要素整治，探索“土地整治+”模式，即将土地整治与河涌水环境治理、地质灾害隐患点整治、“三旧”改造、美丽乡村建设、古道生态修复等有机整合，积极打造全域土地综合整治平台，助力乡村振兴。
以乡村产业振兴为终极目标，全域全要素整治概念为突破手段，全面梳理掣肘产业发展的顽疾，统筹区域内山水林田村全资源的发展承载力，打造出乡村富裕、生态优美、文化突出的宜居宜业人居环境。
尊重当地发展意愿，遵循产业发展规律和需求，在解决土地碎片化的同时，盘活低效用地，划分合理的三生空间，为产业发展向规模化和专业化深耕铺平道路，提供可持续利用的自然资源，为项目区谋划出合理的产业发展方向。
结合项目区实际，制定了“实施矿山综合整治、整治农田保护耕地、节约集约建设用地、加强生态环境保护、改善农村人居环境、做大做强生态产业”六大整治策略，以矿山修复为抓手，通过引入社会主体投资矿区环境整治项目，修复还原自然生态，调整优化资源布局，提升人居整体环境。从而推动项目区优化“三生”空间布局、恢复生态风貌、完善公共服务设施和基础设施配套，为种植业、农产品加工业、乡村休闲旅游业的融合发展奠定基础，助力乡村振兴。
项目实施类型包括农用地综合整治、建设用地综合整治、矿山环境整治、生态保护修复、农村人居环境整治、乡村国土绿化美化和农村产业发展 7 大类，建设期间共安排 27 个项目。
三、山水林田湖草系统修复
项目区以粤东北生态屏障梅州市为核心范围，旨在加强南岭山地森林及生物多样性生态功能区的生态保护修复，完善南方丘陵山地带的屏障体系构筑，振兴赣闽粤原中央苏区的绿色经济发展，保护“三江连通”主要水源韩江中上游的流域生态系统。
根据现状调查、问题识别与分析结果、制定的保护修复目标，结合梅州市相关规划和生态保护修复重点区域，划分保护修复单元，总结各保护修复单元的生态环境特征，明确各保护修复单元的主要生态问题，提出各单元的保护修复的主要任务和应对策略。
项目评审照片
通过实施珠江流域西江干流广东段生态保护修复工程，统筹谋划、系统布局山水林田湖草生态保护修复，实施保育保护、自然恢复、辅助再生、生态重建系列工程，推动珠江流域西江干流广东段生态资源高效保护，生态质量整体提升，生态安全网络互联互通，国土空间系统优化，生产、生活、生态“三生空间”高度融合，人与自然和谐发展。
四、生态修复治理
项目立足琴江河、五华河流域废弃矿山现状，依托韩江生态流域、莲花山脉等周围丘陵地带，积极采取乡村生态环境治理、废弃矿山采石场修复、铺设排水蓄水设施等措施，融人工环境和自然环境为一体，提高项目区水土保持能力，维护良好的生态环境，构建体现城镇形象的标志性区域。实现“穷山秃山变绿水青山”的设计愿景。
单体工程设计图
国地科技依据中心河河道自净能力不足、生态环境较差, 两岸道路路面较窄、交通状况恶劣，沿岸景观混乱、不协调等问题，提出“控源截污、交通梳理、清水活水和景观提升”的实施思路。项目开展前期对项目区进行了工程地质勘察，初步查明中心河需整治地段岩土层的结构、物理力学性质和水文地质特征等，为设计提供依据。
项目采用分段施工的形式进行，建设任务包括拓宽原有路面，对两岸河堤进行加固支护，整治规范两岸建筑及绿化，在沿岸种植水生植物，建设亲水平台和亲水步级等。项目的建设有利于完善中心河河涌整治工作，提升村容村貌，改善居住环境，有利于促进当地居民的就业，提高城市居民的生活水平和生活质量，体现当地的文化底蕴和时代特色，促进文化与经济的协调发展。项目具有很好的社会、经济和生态效益。
效果图
单体工程设计图
五、农用地整治
高标准农田建设——“农业稳，天下稳；农民安，天下安”。目前，我国水土资源约束日益明显，保持一定数量的高标准农田对满足粮食等主要农产品刚性增长的需求意义重大。
国地科技依据国土空间规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田储备区等开展的土地整治活动，并通过农村土地整治建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田。
结合珠海市斗门区的农业特色，根据项目区的实际地形情况、农业基础设施的具体情况和当地村民的实际需求，对项目区原有农耕基础设施进行整修，从而提高项目区农田的交通通达度和灌溉排水能力，这对当地村民的农业生产效率提高，提高当地农民收入发挥了积极的作用。
项目建成后，改善项目区农业生产条件，农田基础设施水平将得到较大提高，使作物收成得到保障，农民收入增加，有利于减少政府对扶贫资金的投入，减轻政府财政负担，同时也促进了项目区所在地的经济发展。
垦造水田——为贯彻落实国家提出“占优补优、占水田补水田”耕地占补平衡新要求，推进各地耕地提质改造工作，2020年度，国地科技遵循严守耕地红线、坚持“数量、质量、生态”三位一体保护的要求，继续在广东江门、阳江、韶关、梅州、揭阳，广西柳州市、南宁、河池、百色，湖南株洲、岳阳等多个地区开展了耕地提质改造及垦造水田项目。通过土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等一系列工程建设，对项目区内耕地进行综合整治，改变土地利用方式，提高田间道路通达度，完善灌溉与排水设施，改善灌溉面积，改良土壤质量，提供更优质的耕作环境，落实耕地保护。
文昌市抱罗镇耕地开垦项目建设总规模约4500亩，新增水田面积约2739亩，涉及总投资为14538.91万元。项目为文昌市自然资源和规划局监管，由社会资本投资开发的耕地开垦项目。项目地势平整连片，规划成“沟路渠”的排列方式实施，成为海南省高标准农田的示范项目。采用压力PE管道埋管，结合U型槽的方式解决灌溉与排水的问题。指标确认后，将会极大的为文昌市解决耕地指标欠缺的问题。
国地科技为该项目提供了无人机航拍测绘、土地清查、土壤采样、项目可研、规划设计、施工图设计、施工技术指导等一站式专业技术服务，涵盖耕地开垦项目实施的全套流程。
实施后照片
国地科技在前期选址、勘测设计及中期施工、后期竣工等提供全流程专业技术服务，为项目的顺利实施提供技术保障。
项目实施后进行统一的土地流转，计划以烟、稻、芥菜轮作的模式，春季农户种烟、夏季企业种稻，同时冬季镇企村联动协同，以芥菜种植为一产基础、客家泡菜加工为二产发展、企业品牌销售为三产延伸，不仅解决水田垦造出来后期管护难的问题，又能推动农村三产融合发展，为广东其他地方农业产业发展提供一个可实施、可复制、可推广的示范平台。
项目开展照片
项目区位于潮安区江东镇仙洲村、谢渡村，项目范围在东经116°39′36″至116°40′35″、北纬23°33′41″至23°34′06″之间。通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水和田间道路等工程的实施，将项目区原有低效的旱地改造为优质水田。项目区新增水田面积322.65亩，耕地利用等平均等别由3.7等提高到2.3等。
实施后照片
六、建设用地整理
拆旧复垦——中共中央 国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出：“推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦”，《广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知》（粤府函〔2018〕19 号）中提出：“打好精准扶贫攻坚战，促进美丽乡村建设，全面推进农村拆旧复垦”。通过拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，将复垦腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设，促进城乡融合发展。
为贯彻实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展和美丽乡村建设，充分发挥农村建设用地拆旧复垦项目的经济效益、生态效益和社会效益，根据相关文件精神，结合阳西县实际情况，我司协助阳西县各镇开展拆旧复垦项目。前期工作包括征求意见、测量、确权并收集相关证明材料，具体工程措施包括地面附着的建筑物及构筑物拆除，拆旧后的土壤改良及树苗种植。自2018年以来，阳江市阳西县拆旧复垦已经持续开展两年时间，期间我们公司共负责236.18亩，已验收126.96亩。
现场验收照片
实施后航拍图
城乡建设用地增减挂钩——是我国土地利用的一大政策工具，在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。它既是落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，实现全国范围内土地资源统筹的重要探索，也是东西部扶贫协作和对口支援地区在土地存量、流量政策上的制度创新，可有效促进区域协调、绿色、可持续发展。
国地科技编制了2019年度柳州市鹿寨县四排镇、黄冕镇、拉沟乡共6个城乡建设用地增减挂钩项目的实施方案。通过规划实施，盘活闲置的废弃村庄用地、废弃风景名胜及特殊用地等建设用地，改善农民生产生活条件，为地方经济和城镇建设争取发展空间，有利促进社会经济持续发展。
单体工程设计图
七、资源摸查与技术咨询
国地科技承接了阳江市海陵区、阳春市耕地后备资源潜力摸查工作。以与高分辨率卫星遥感影像成果衔接的最新年度土地利用变更调查成果为基础，参考《第三次全国国土调查技术规程》、《耕地后备资源潜力调查与评价技术规程》等技术规程，结合已有生态保护红线、已批增减挂钩试点项目建新区、已批建设用地红线、坡度大于25°（不含25°）的土地、已立项垦造水田项目范围线，根据广东省土地整治监测监管系统导出的“补充耕地潜力清单”，分别开展海陵区、阳春市补充耕地后备资源潜力摸查工作，最终形成“不符合补充耕地后备资源潜力地块汇总表”和“新增补充耕地后备资源潜力地块”图层文件成果。我司在承接工作后迅速展开工作并及时完成并上交成果。
部分现场踏勘照片
藤县耕地提质改造（旱改水）项目由国地公司负责全过程工程管理及相关技术咨询服务，本项目工程共27个子项目已全部完工并全部成功入库，生成可交易指标共计约6364亩。
国地公司负责全过程工程管理及相关技术咨询服务，协助中标社会资本方全面按照计划高质量完成工作。在前期设计工作中，确保项目规划设计方案满足施工需要，符合当地实际情况，满足群众合理诉求，合理控制投资成本，确保符合自治区相关项目的技术规程要求，并通过梧州市自然资源局组织的专家审查；在后期施工工作中，为保证本工程达到施工合同的工程质量标准，国地公司协助各参建单位做了大量的自验工作，并逐一排查，确保全部单位工程均达到自治区现行的相关工程质量检验评定标准要求，现已做到各项工程全部合格，且工程一次验收合格率达到100%。
寄语
国地科技深耕国土空间治理行业近20年，已形成一支技术精良、严谨务实的专业团队，拥有土地资源管理、城乡规划、自然地理、园林景观、地理信息系统、环境工程、城市设计、水利水电、土木工程、工程管理等多专业综合性技术人才，竭诚为客户提供高效、优质的技术服务。
在行业发展的新时代，国地科技秉持“品质服务”、“科技创新”的理念，顺势成长、拼搏进取，积极投身于国土空间生态修复的伟大事业。以生态文明建设为指导思想，以耕地保护、统筹空间布局为目标，推动生态系统保护修复工作，为客户提供国土整治与生态修复专题研究、规划编制，全域土地综合整治、山水林田湖草系统治理、矿山/海洋生态修复、土地整理复垦、高标准农田建设等全流程、一体化的综合咨询服务和技术支持。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章作者：王磊
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