秦岭深处也可以建成一类幼儿园！陕西学前教育跨越式发展 | 经验
民小编说
《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%；到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
学前教育发展基础薄弱的陕西，从2011年就启动了三期学前教育行动计划，通过压实政府责任、打造专业稳定幼儿教师队伍等举措，陕西省学前教育资源快速增加，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解。他们有哪些值得借鉴的经验？快来学习一下吧～
“没想到山里的农村幼儿园办得这样好！”近日，考察了秦岭深处、群山环绕的略阳县郭镇中心幼儿园，几位教育专家禁不住齐声赞叹。这所投资400余万元、距县城40公里的幼儿园占地2043平方米，设施设备完善、功能部室齐全，是略阳县规模最大的乡镇幼儿园，去年成功创建为汉中市一类幼儿园。
像这样的幼儿园，近年来在陕西如雨后春笋般拔地而起。陕西是欠发达的西部省份，有国定贫困县56个，财力有限，学前教育发展基础弱、底子薄，2011年以来，随着三期学前教育行动计划的启动实施，陕西学前教育实现了跨越式发展。
两组数据见证了陕西学前教育的变化：
2016年全省学前教育财政性经费64.08亿元，占财政性教育总经费的6.97%，比2011年增长了219.44%。从2011年秋季起，陕西省在全国率先实施学前一年免除保教费政策，建立了学前教育生均公用经费制度和家庭贫困生补助政策。截至目前，全省有34个县区实施学前三年免费教育。
2010年底，全省有幼儿园3928所，其中普惠性幼儿园711所。到2017年底，全省有幼儿园7810所。其中，公办园3817所，增长率达436%；普惠性幼儿园5221所，占比达65.5%，增长了633%。全省在园儿童数从2010年的70.47万名增加到145.05万名，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解。
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把发展学前教育真正当作政府的重要责任
如何解决“入公办园难、入民办园贵”的问题？陕西省把扩大普惠性学前教育资源作为解决这一难题的关键，同时加大公办性质幼儿园建设。
“2011年前，全县只有2所公办园，其中一所还是租房办园。占地5亩的县幼儿园挤进了1700多名幼儿，仍有许多适龄儿童无法入园。”延安市洛川县教育局局长吉录怀用“翻天覆地”形容全县学前教育的变化：洛川县公办幼儿园增加至25所，实现了公办幼儿园乡镇、社区全覆盖，而且所有幼儿园的建设、配置、师资、课程要求统一标准。全县公办幼儿园学前三年毛入园率从2011年的48.3%提高到97.6%。
洛川县的变化是陕西省学前教育资源快速增加的缩影。
背后的奥秘何在？关键是陕西省坚持了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，各级政府把发展学前教育真正当作了自己的重要责任。
宝鸡市坚持新建与改造、公办与民办、城市与农村“三个并重”，形成覆盖城乡、公民共济、惠普为主、多元发展的学前教育服务体系。6年间先后投入近7亿元，加大公办幼儿园建设，持续改善办园条件；采取“大干大支持、快干早支持”的原则，对超额完成年度计划任务的县区，每超额1所追加奖励20万元。如今学前三年毛入园率达98%，彻底解决了“入园难”问题。同时加快发展普惠性民办幼儿园，先后认定108所，有效化解了“入园贵”问题。
略阳县地处秦岭腹地，是国家深度贫困县。为了让群众能就近享受到普惠、优质的学前教育资源，略阳县委、县政府将公办园和普惠性幼儿园建设纳入全县社会经济发展总体规划，投入2.3亿元在城区建设5所幼儿园，17个镇（街道办）均建设了中心幼儿园，在人口密度较大的村建设村级幼儿园，在所有村级学校附设幼儿班。同时，将经营运转困难的企办幼儿园收回地方管理，进一步扩充普惠性学前教育资源。全县所有城乡幼儿园均配齐了玩具、图书及各类保教设备，实现了场地软化。
西安市长安区优先将公办幼儿园建设资金纳入区财政预算。从2011年到2017年，先后筹措3亿多元用于公办幼儿园建设。如今，151所幼儿园分布在全区城乡各个区域，距离村组和居民点最远不超过3公里，真正把幼儿园建在了群众家门口。
此外，神木市要求城镇住宅小区必须按规定补足配齐幼儿园，未按规定安排配套幼儿园建设的住宅小区规划不予审批。府谷县所有民办幼儿园保教费由政府财政补贴，除伙食费外不再收取任何费用，同时将所有民办幼儿园都认定为普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园占比达到100%……各级政府的实干、巧干，成为陕西学前教育事业大发展的重要抓手。
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建设一支专业、稳定的幼儿教师队伍
随着学前教育资源得到快速补充，新的难题呈现出来：师资严重缺乏、教师质量不高，成为制约陕西学前教育发展的另一个瓶颈。
如何缓解师资供需矛盾、建设一支优良的幼儿教师队伍？
略阳县采取调、招、转、聘、培等方式加强幼儿教师队伍建设，解决幼儿教师缺乏问题。调整增加幼儿园编制279人，选拔安置160余名大学毕业生到各镇幼儿园任教，调整近120余名具有一定幼教专业基础的年轻小学教师转岗到幼儿园从事幼教工作。
全县有计划安排幼儿园园长和教师参加岗位培训、提高培训和研修培训，同时出台一系列优惠政策，稳定幼儿教师队伍。在评优树模、职务晋升、绩效工资发放等方面给予倾斜，为边远乡镇的幼儿教师落实交通、生活等补助。目前，全县幼儿园师生比达到9∶1，学历达标率100%，教师持证率98%以上，培训率100%，先后培养出省市级教学能手和骨干教师40余名。
洛川县实行“招训并重”，均衡配置，促进城乡学前教育师资队伍建设一体化。在加强师资队伍建设上，实施“园长孵化工程”。从2012年起将县城3所省级示范幼儿园的一批业务骨干、优秀教师充实到管理岗位，给乡镇新建幼儿园及早培训和储备管理队伍。坚持每年举办一届副园长以上参加的园长论坛，从中发现后备管理人才，建立园长梯队人才库。近年来，共为新建幼儿园选聘正副园长、中层干部百余名，城乡幼儿园领导班子队伍实现了专业化。参照大学生村官选聘办法，县招幼儿教师305名，按照使用3年经考核合格实行聘任制的办法，与公办教师享受同等待遇。同时，通过省招、特岗教师、转岗培训中小学富余教师等途径，补足幼教师资缺口。在教师的招录补充上，坚持优先考虑偏远农村幼儿园，优先满足新建幼儿园的师资需求，为城乡幼儿园的同步优质发展奠定了基础。
据统计，2010年以来，陕西省通过多种途径新增幼儿园教职工8.81万人，其中专任教师5.17万人。通过省、市、县、园四级培训网络，组织开展优秀教师“送教下乡”“大篷车”和支教等活动，省级培训幼儿教师6.9万余人次，评选幼儿园省级教学能手401名、学科带头人及培养对象69名，教学名师2名。全省幼儿园师资队伍的数量、结构、质量发生明显改变。
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城乡携手让幼儿“入好园”
面对幼儿园发展城乡不均衡、公民办差异较大的现状，宝鸡市积极构建省、市、县（区）、园四级联盟，形成联动式、一体化良性发展态势。在覆盖全市的城乡教育联盟中，由龙头园牵头，围绕现代教育管理、骨干体系建设、校园特色文化培育等主题，以“健全一套管理制度、选派一批指导教师、挖掘一项发展特色、开展一系列互助互动活动、建立一套帮扶档案”为主要内容，建立常态化交流互访机制，共享教育资源。大到制度建立和课题研究，小到手续交接和流程设计，一批新建、薄弱园在结对帮扶中步入规范化、精细化发展轨道，一大批被帮扶幼儿园教师在省市幼儿园教师专业技能大赛、自制玩教具展评等活动中获奖。
宝鸡市形成了“园长教师双向交流”机制。通过县区幼儿教师“对口交流”机制，一大批幼儿教师快速成长起来，一批骨干教师被选送到乡镇公办园担任业务园长，帮助新建园迅速走上正轨。
西安市长安区组建学前教育大学区26个，采取公办园、优质园对农村园、民办园“一对一”的结对帮扶等形式，开展教师互动交流、幼儿户外活动评比等系列活动。建立学区内和学区间等级提升帮扶梯队库，对成功提升等级的结对幼儿园实行双向奖补，加快优质教育资源的均衡发展。全区等级园从12所增加到116所，创建数量占全区等级园的89.7%。
西安交大幼儿园充分发挥省级示范园的引领作用，多年来全省各地市360余名农村幼儿园转岗和优秀青年教师深入该园学习实践。该园还坚持每隔一周派出骨干教师和管理干部赴贫困县榆林市子洲县，推动子洲县第一幼儿园全方位提升，顺利晋升为陕西省示范幼儿园。
在缩小城乡、区域和园际之间的差距上，陕西省迈出了步伐，努力满足人民群众公平享有学前教育的愿望。
文章来源 | 《人民教育》2018年第20期，原标题为《陕西学前教育：速度与质量并重》，内容有删减
作者 | 本刊特约记者 冯丽
责任编辑 | 李帆
微信编辑 | 魏倩
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