“教育之问”的“时代答卷”系列之四：公益普惠解决“入园难入园贵”

民小编说

1921年，中国共产党诞生了。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。

 2017年中央经济工作会议上，习近平总书记明确指出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。习近平总书记发出的“教育之问”，深深地体现了总书记的为民情怀和中国共产党人不忘初心、牢记使命的担当。

归根结底，无论是课外负担重、“大班额”、“择校热”、学前教育，还是脱贫攻坚中的“控辍保学”问题，是时代给中国共产党人留下的事关中国人教育生活幸福的“五个教育之问”。

《人民教育》推出“教育之问”的“时代答卷”系列内容，详述中国共产党人如何解决“五个教育之问”。今天为您推出系列第四篇——公益普惠解决“入园难入园贵”。

教育之问：“入园难入园贵”的症结何在？

党中央、国务院历来重视普及教育、促进教育公平问题。20世纪90年代中期以后，随着国企改革，众多企事业单位办幼儿园划转地方或关停。社会对学前教育不断重视，接受学前教育服务逐渐成为老百姓的刚性需求。在公办学前教育资源减少，而学前教育需求又急剧增长的大背景下，我国各地“入园难、入园贵”问题日益凸显。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议时强调：“推动学前教育深化改革规范发展，是党和政府为老百姓办实事的重要民生工程。”

时代答卷：正本清源，公益普惠，打好破解“入园难”“入园贵”持久战和攻坚战

人民群众对美好教育的期盼，是中国共产党人的奋斗目标。

2010年11月，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，提出发展学前教育，必须坚持政府主导，必须坚持公益普惠发展方向，并提出十条强有力的措施系统规划学前教育发展。2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，这是新中国成立以来第一个以中共中央、国务院名义印发的学前教育文件。《意见》进一步强调发展学前教育的政府责任，提出到2020年全国学前教育毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比全国原则上达到50%的目标，为新时代推进学前教育普及普惠安全优质发展指明了方向。

在党中央、国务院的决策部署下，教育部会同相关部门打响了一场以“扩资源、增普惠、建机制、提质量”为重点，全力增加普惠性学前教育资源，破解“入园难、入园贵”的持久战和攻坚战！

——深入实施三期学前教育行动计划。2011年起，连续实施三期学前教育行动计划，国家实施学前教育重大项目，推动学前教育改革发展取得历史性成就。

——大力发展公办园。各地实施一大批幼儿园建设工程，新建改扩建公办园，充分利用闲置公共资源多种形式举办公办园，鼓励国有企事业单位、集体举办公办园。

——积极扶持民办园提供普惠性服务。各地纷纷出台普惠性民办园认定与管理办法和扶持政策，通过综合奖补、减免租金、生均补助、培训教师等多种方式，鼓励和支持普惠性民办园发展。

——全面推进城镇小区配套园治理。国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套园治理工作的通知》，部署各地对城镇小区配套园规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位问题进行系统摸排和治理。国家成立治理工作小组，多次召开会议、实地督导、印发通报，各地高度重视，多措并举，强力攻坚，并注重建立长效机制。通过治理，全国共增加普惠性学位超过416万个。

——不断健全投入和保障机制。中央财政设立支持学前教育发展资金，十年来投入超过1500亿元，各地不断加大财政支持力度，所有省份均建立了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准、普惠性民办园补助标准，财政性学前教育经费占财政性教育经费比例从2010年的1.67%增长到2019年的5.02%，增长了2倍。

——持续强化教师队伍建设。不断加大幼儿园教师的培养力度，学前教育专业招生规模接近30万，超过2012年的3倍。各地通过核定编制、公开招考、小学富余教师转岗等多种方式补充幼儿园教师。2020年全国共有幼儿园园长和专任教师322.2万人，是2010年的2.5倍。

——逐步推进保教质量提升。推动各地深入落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要》，积极探索幼儿园教育改革，不断完善教研制度，加强小学化专项治理，每年以不同主题持续开展学前教育宣传月活动，宣传科学保教理念和育儿知识，推动保教质量不断提高。

到2020年，全国学前教育毛入园率达到85.2%，普惠性幼儿园覆盖率达84.7%，公办园在园幼儿占比达50.6%，分别比2019年提高1.8、8.7和6.8个百分点，超额完成了中央提出的学前教育普及普惠目标，一大批幼儿园降低了收费、提高了质量，满足了老百姓在家门口接受普惠性学前教育的愿望，增强了人民群众教育的获得感、幸福感。

文章作者｜张志勇（全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长）

责任编辑｜施久铭

微信编辑｜谭希 魏倩

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